论公共数据授权运营的制度构建

第51卷第3期2023年5月辽宁大学学报(哲学社会科学版)我国高度重视数字经济发展，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件明确提出培育数据要素市场，打造数字经济新优势，建立健全国家公共数据资源体系，开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。在海量的数据资源中，公共数据体量尤为庞大，蕴含着巨大的经济价值和社会价值。公共数据授权运营是深度挖掘利用公共数据资源潜在价值的重要实现途径，同时，公共数据授权运营也在推动促进数据要素市场的培育和发展中起到引领和推动作用，能够催生更多数字经济新模式、新业态和新优势。目前，国内多个省、市都已经开展公共数据授权运营的相关实践探索并在制度构建上进行了有益尝试，但公共数据授权运营还是一个全新的事物，在法学理论和具体实践以及制度构建上仍有一些模糊地带，该类探索仍是在公共数据的权益配置基础性制度缺失，权益客体范围边界不清、权益内容不明，公共数据授权运营的具体制度设计仍不完善的状态下展开，导致实践中公共数据授权运营各参与主体缺乏有效的激励机制，制约着公共数据深化利用和数据要素市场的培育，也成为各地方开展公共数据授权运营亟须破解的核心问题。任何的制度构建都要基于某种底层逻辑的支撑，公共数据授权运营制度体系构建的基础和逻辑是什么?是应当基于政府对公共数据的管理权力、义务、责任理论视角展开制度构建，抑或从公共数据资源利用者的角度来分析利用主体的权利进而开展制度体系构建，目前学术界存在不同的观点。理论研究的不足已成为该领域制度建设和实践运行中的“短板”,也妨碍了公共数据开放利用规则的国家互联网信息办公室于2021年11月14日发布的关于《网络数据安全管理条例(征求意见稿)》对原则等核心原则无法适用于公共数据运营这一场景。这在一定①例如，成都市出台的《成都市公共数据运营服务管理办法》,作为国内首份关于政府数据授权运营的专门政策性文件，从制度层面明确了政府数据授权运营的实现机制。科学合理的数据分级分类规则是数据安全流动和高效利用的前提，通公共数据运营离不开数据平台，包括数据运营平台、数据交易等，完善技术性规范为公共数据运营提供良好的运营环境和关键技术支撑。通过完善技术性规范保本文对公共数据授权运营法律制度的构建问题进行了探讨，旨在对目前全国各地方开展的公共数据授权运营实践在制度构建上做理论回应，公共数据授权的法律性质界定尚无国家立法予以规定，数据权益配置是中央立法事权，由地方进行立法也是在公共数据权属不清情况下进行探索。鉴于此，考虑到公共数据授权运营将是未来激发数据要素活力的重要举措，应从满足法治保障体系。制度构建应该从市场生态培育角度出发，从当前政府主导的行政配置向市场化配置制度构建核心目的是实现多元化主体共同参与的协同共治。Abstract:Astheadministratorofpublicdatoperationofpublicdata.However,theinstitutionalsystemofauthorizedoperationofpublicdatahasnotbeenperfectedinpractice.Theboundaryofpublicdataoperationisnotyinterestsisunclear,andthetherealizationofpublicinterestsintermsofthesettingofauthorizationauthority,theselectionofauthorizedparties,thedeterminationofthescopeofexploitablepublicdata,andthecontentandformofauthorizationagreements.Inaccordancewiththethinkingof“domainjurisprudence”approach,buildadatacollectionsmanagementsystemofdatademanddelivery,buildaneffectetec