煤矿事故应急管理-煤矿事故应急救援体系

煤矿事故应急管理〔第一讲〕煤矿事故应急救援体系主讲：纪晓峰学科带头人名师高级讲师主要内容一、煤矿事故应急救援的根本任务及特点二、煤矿事故应急救援的管理过程三、事故应急救援体系的建立一、煤矿事故应急救援的根本任务及特点〔一〕事故应急救援的根本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的根本任务1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质以及危害程度。3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评估危害程度。积极抢救、及时汇报、平安撤离、妥善避灾〔二〕煤矿事故应急救援的特点1、不确定性和突发性不确定性和突发性是各类公共平安事故、灾害与事件的共同特征，大局部事故都是突然爆发，爆发前根本没有明显征兆，而且一旦发生，开展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反响，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。为保证迅速对事故作出有效的初始相应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原那么。2、应急救援的复杂性应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性。应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持。针对生产平安事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。3、后果、影响易猝变、激化和放大后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就有可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面开展，引起事故、灾害与事件涉及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急照应升级、甚至可导致社会性危机出现。因此重大事故〔件〕的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。为此，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。〔三〕应急救援体系的组成我国国家矿山应急救援体系是依据?平安生产法?、?矿山平安法?、?煤矿平安监察条例?和其他法律法规的规定而建立的。例如：?平安生产法?第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。〞第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。〞该体系由矿山应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统和通讯信息系统五局部组成。1、矿山应急救援管理系统该系统由国家矿山应急救援委员会、国家局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心，市级及县级矿山应急救援指挥部门及矿山应急救援管理部门等组织(机构)组成。国家矿山应急救援委员会是在国家局领导下负责矿山应急救援决策和协调的组织。国家局矿山救援指挥中心受国家局委托，组织协调全国矿山应急救援工作，其机构设置及职能如下：组织协调全国矿山应急救援工作；负责国家矿山应急救援体系建设工作；组织起草有关矿山救援方面的规章、规程和平安技术标准；承办矿山应急救援新技术、新装备的推广应用工作；负责矿山救护比武、矿山救护队伍资质认证工作，承办全国矿山救护技术交流与合作工程；完成国家局交办的其他事项。根据职责范围，矿山救援指挥中心设四个处，即综合处、救援处、技术处和管理处。

2、矿山应急救援组织系统该系统分为救护队和医疗队伍。救护队由区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救护队组成。急求医疗队伍包括国家局矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站，负责矿山灾变事故的救护及医疗。3、矿山应急救援技术支持系统该系统包括国家矿山应急救援专家组、国家局矿山救援技术研究实验中心、国家局矿山救援技术培训中心，负责为应急救援工作提供技术和培训效劳。国家矿山救援技术专家组，从全国矿山、科研院校聘请救援技术专家，分设瓦斯(煤尘)、火灾、水灾、顶板、综合、医疗六个专业组。以中国矿业大学、煤炭科学研究总院、西安科技大学、武汉平安环保研究院等单位为根底，建设矿山救援技术研究中心，承担矿山救援技术研究、科研攻关、制定技术标准，为救灾提供技术咨询和效劳。以华北科技学院、平顶山煤矿平安技术培训中心为根底，建设矿山救援技术培训中心，负责全国救护中队以上指挥员的技术培训。4、矿山应急救援装备保障系统该系统的根本框架是：国家局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备与仪器仪表，储存在区域矿山救援基地，用于支援重大、复杂灾害的抢险救灾；区域矿山救援基地要按规定进行装备并加快现有救护装备更新改造，配备较先进的救灾技术设备，用于区域内或跨区域矿山灾害的应急救援；重点矿山救护队负责省(市、自治区)内重大特大矿山事故的应急救援，按规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。5、矿山应急救援信息系统该系统以国家局中心网站为中心点，建立完善的抢险救灾通讯信息网络。使国家局矿山指挥中心、省级矿山救援指挥中心、各级矿山救护队、各级矿山医疗救护中心、各矿山救援技术研究实验培训中心、地(市)及县(区)应急救援管理部门和矿山企业之问，建立并保持畅通的通讯信息通道，并逐步建立起救灾远程会商视频系统。矿山应急救援通讯信息系统在国家局矿山救援指挥中心与国家局调度中心之间实现、信息直通。二、事故应急救援的管理过程事故应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分表达了“预防为主，常抓不懈〞的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。响应预备预防恢复(一)预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过平安管理和平安技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质平安；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，到达降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。如加大建筑物的平安距离、工厂选址的平安规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低本钱、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。〔二〕准备应急准备是应急管理过程中一个及其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所作的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备〔施〕与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。〔三〕响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通讯、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。(四)恢复恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对平安的根本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的回复工作包括①事故损失评估、②原因调查、③清理废墟等。在短期恢复工作中，应注意防止出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和开展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。三、事故应急救援体系的建立〔一〕事故应急救援体系的根本构成一个完整的事故应急救援体系应由①组织体制、②运作机制、③法制根底和④应急保障系统4局部构成。如下图：应急救援体系根本框架结构应急体系组织体制法制基础保障系统管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法应急管理条例政府令标准信息通信物资装备人力资源经费财务运作机制〔二〕事故应急救援体系响应机制根据事故的性质、严重程度、事态开展趋势和控制能力施行分级响应机制。典型的响应级别通常分为3级。1、一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。2、二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。3、三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权利范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物理等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。(三)事故应急救援体系响应程序事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。如以下图所示：重大事故应急救援体系响应程序1、接警与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故缺乏以启动应急救援体系的最低响应级别。如果事故缺乏以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。2、应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源〔包括应急队伍和物资、装备等〕、成立现场指挥部等。3、救援行动有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工