行政管理-论网络舆论对公共政策制定的影响

PAGEPAGEII论网络舆论对公共政策制定的影响摘要随着信息化网络时代的发展与进步，网络正渐渐取代传统纸质媒介成为舆论形成与传播的新领地。伴随着我国公民意识的不断觉醒，公民通过网络渠道参政议政、表达自身诉求的意愿越来越强烈。网络舆论是,表现环境的开放性、虚拟性和沟通的自由和迅速性的特性,因此具备普通的人们通过网络上的各种平台,可以自由表达意见和意见。网络舆论的迅速性加速了社会问题的发现，在网络平台上迅速扩大影响，引起政府的关注及重视，从而加快政策议程的建立。基于网络舆论和公共政策的概述和特性，这篇文章分析了网络舆论对公共政策制定过程的影响，并总结了与积极方面和负面方面相关的影响。舆论参加公共政策制定的推荐事项。最后，本文着眼于网络舆论在公共政策制定过程中的界限，提出使用网络舆论来影响公共政策制定过程的政策建议。积极产生正面影响,回避负面影响的,因此可以更有效地使用网络舆论,公共政策制定的正确的方向,确保了中国公共政策制定，可以加速民主化和科学化的进程。关键词：网络舆论；公共政策制定；公民参与

目录摘要 I一、绪论 1（一）研究的目的和意义 11.研究的目的 12.研究的意义 1（二）研究思路与研究方法 2二、网络舆论与公共政策概述 2（一）舆论与网络舆论 21.舆论的概念 22.网络舆论的概念 33.网络舆论的特征 3（二）公共政策概述 41.公共政策的概念 42.公共政策的特征 43.公共政策的制定 5三、网络舆论对公共政策制定的影响 5（一）网络舆论对公共政策制定的积极影响 51.政策议程更加贴近民之所需 52.方案规划更加民主、合理、科学、高效 63.政策合法化更加公平、权威 6（二）网络舆论对公共政策制定带来的风险 61.过度依赖网络舆论致公共政策制定民主化不足 72.网络群体极化致公共政策制定形成偏差 73.网络舆论管理不健全对公共政策制定形成干扰 7四、公共政策制定过程中有效运用网络舆论的政策建议 8（一）优化网络舆论环境 81.加强网络的法治管理 82.健全和完善网民表达民意的渠道和方式 8（二）建设开放性的公共政策对网络舆情的信息吸纳系统 92.建设现代化网络舆论信息收集系统 91.建设公众参与公共政策制定的政府网站 93.有效引导网络舆论与政策制定的良性互动 9（三）完善网络舆论参与政策制定过程的法律制度 10致谢 12PAGE7一、绪论在互联网迅猛发展的今天，新技术和新应用层出不穷。特别是宽带,大数据,云计算、移动互联网、物联网及其他技术中,博客,论坛,微信,现场广播平台等的典型应用和立即的相互作用、评论的网络时代的到来，发布信息、传播信息、获取信息、评论信息的方式和效率都已发生巨大变化，它所带来的网络信息舆论风暴正在影响和改变群众的思维、生活、工作和社会关系，尤其是网络舆论对公共政策的制定带来的影响前所未有、与日俱增。信息化的趋势已经不可逆转。本文研究的目的就是通过对互联网、舆论、网络舆论、公共政策等一些概念的分析和理解，以及对网民心理的认识和分析，发现其内在的联系和规律，从而得出新时期下网络舆论对公共政策的制定都有那些影响。再进一步对这些影响进行分析和研究，为政府如何引导网络舆论，使网络舆论能够为政府制定相关的公共政策提供帮助，建立和完善一个能够发挥网络舆论作用的行之有效的公共政策制定体系提供一些参考。（一）研究的目的和意义1.研究的目的在互联网迅猛发展的今天，新技术和新应用层出不穷。尤其是在宽带化、大数据、云计算、移动互联网、物联网等技术背景下，随着微博、博客、论坛、微信、直播平台等为典型应用的即时交互、评论的网络时代的到来，发布信息、传播信息、获取信息、评论信息的方式和效率都已发生巨大变化，它所带来的网络信息舆论风暴正在影响和改变群众的思维、生活、工作和社会关系，尤其是网络舆论对公共政策的制定带来的影响前所未有、与日俱增。信息化的趋势已经不可逆转。本文研究的目的就是通过对互联网、舆论、网络舆论、公共政策等一些概念的分析和理解，以及对网民心理的认识和分析，发现其内在的联系和规律，从而得出新时期下网络舆论对公共政策的制定都有那些影响。再进一步对这些影响进行分析和研究，为政府如何引导网络舆论，使网络舆论能够为政府制定相关的公共政策提供帮助，建立和完善一个能够发挥网络舆论作用的行之有效的公共政策制定体系提供一些参考。2.研究的意义首先，通过对网络舆论的分析和研究，可以更好的有助于政府相关部门了解民情、民意提供帮助和借鉴。使网络媒体能够成为政府“上情下达”和群众“下情上达”的有力渠道和工具。其次，有助于进一步引导公众合理、有效的依靠互联网提出想法、发表意见，参与到社会管理中的各个方面，促进社会的公平、公正。最后，事实上，这项研究为政府提供了一个新时代的公众参与和影响，也能有效地改善政府制定公共政策的水平，从而避免产生负面影响。由于网络舆论的积极参与，使得政府制定的公共政策更加具有民主化、科学化、制度化和可行性。（二）研究思路与研究方法本文的研究思路基本上是按照发现问题-分析问题-解决问题的逻辑进行的，采用的研究方法主要有：（1）在掌握相关理论知识、材料数据的基础上，运用归纳、演绎、推理等理论分析方法进行分析，从面对相关资料归纳总结。（2）文献法。对研究理论采用查阅文献的办法。采用的技术路线是图书馆借阅有价值的书籍，并通过中国知网查阅已有的研究成果。评论对象的数据库,中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国期刊全文数据库、中国重要报纸全文数据库、中国重要会议论文全文数据库包含。（3）调查研究法。对现状和问题分析主要采用座谈走访、问卷调查、数据查阅等方法来完成。二、网络舆论与公共政策概述（一）舆论与网络舆论1.舆论的概念近代学者们，对于舆论概念的探讨也是一直不断的。关于《公共舆论》论文，李普曼的解释大致如下：“他人脑海中的图像一—关于自身、关于别人、关于他们的需求、意图和人际关系的图像，就是他们舆论。这些对于人类群体或以群体名义行事的个人产生着影响的图像，就是大写的舆论。”姜景，沈乾，马宁，刘怡君.基于网络舆论生态的微博舆论生态位研究[J].情报杂志，姜景，沈乾，马宁，刘怡君.基于网络舆论生态的微博舆论生态位研究[J].情报杂志，2016，35（05）：52-57+172.张志安，晏齐宏.网络舆论的概念认知、分析层次与引导策略[J].新闻与传播研究，2016，23（05）：20-29+126.本文结合以上专家学者以及此文的研究重点给“舆论”下了一个简单通俗易懂的定义为：大量的民众通过自主，自由、公平的形式针对当前社会上出现的某些事件或者现象发表自己的言论，从而形成的公众的意见或者是倾向于某种观点的社会现象。这个现象是由于广大民众在网络上发声而引起的。2.网络舆论的概念在郑保卫和邹晶撰写的论文《关于中国舆论引导的新战略》中，他们指出，互联网舆论已基于互联网，形成了一定规模和社会影响的舆论。新闻的投稿、在线论坛、在线聊天、博客、等“网络通信的介绍”,国内学者张海英,“网络的悖论是,多数的个人、集团或组织在网络上形成,为了共同关心的通过互联网扩散趋势的一贯的讨论”和想法。。这些论文和书中都表现出了网络舆论是一个由大量群体形成的带有倾向性和影响力的意见的表现形式杨维东，王南妮杨维东，王南妮.新时代政府网络舆论治理的路径拓展[J].重庆社会科学，2018（01）：41-47.通过对以上专家学者的研究成果的分析和理解，可以发现网络舆论是一种借助互联网的传播而发生和发展的舆论形态，是通过互联网传播公众对一些事件或者现象的看法，借助互联网媒介传播有倾向性的观点而形成的社会舆论。3.网络舆论的特征（1）多元性对于网络舆论的多元性，主要是指网络舆论的主体一—网民的差异性、意识形态的多样性、网络舆论的种类、传播形态、影响范围等多个方面。网络媒体时代，普通网民也有话语权，能够及时的了解社会事件以及参与社会事件的评论等。（2）自由性网络媒体出现后，社会精英、专家学者、领袖人物以及权威的媒体的话语权在一定程度上被消减了。所以的网民部分身份、背景、地位等都能自由的进行参与。所以网络舆论的自由性体现在了网民参与自由、评论自由、内容自由、形式自由等几个方面。（3）快捷性由于数量众多的网民可以随时随地的通过电脑或移动类通信设备通过微信、微博、QQ群等形式快速的联系在一起，将信息发布到网络上，传播的速度将会是异常的快速。特别是现阶段手机微博的大量使用，对于突发事件的快速传播更是把网络舆论的传播速度推到了顶峰。这对促进社会舆论的形成产生了重要的影响。（二）公共政策概述1.公共政策的概念在现在的日常生活中，群众通过报纸、新闻、网络、广播等渠道看到或者听到了很多关于公共政策的相关报道。“公共政策”已经被群众所熟知。公共政策是能够集中的体现人民利益，解决社会中存在的问题的一种方法，也是对于社会利益进行的权威性分配。所以，公共政策要具备合法性的前提就是他必须是代表大多数人民的利益的。所以，许多的专家学者们认为，人们群众利益的实现才是公共政策制定的目的。公共利益是制定公共政策的出发点和落脚点。2.公共政策的特征（1）政治性从公共政策的概念性的角度来看，公共政策应该是满足公共利益的最大化，是为了公共的利益而制定的政策。不应该带有政治倾向性的。但是在现实社会中，存在各种各样的阶级群体，也存在各种的阶级矛盾。在任何国家中，都有一个主导的阶级群体。他们组成了管理国家的政府，任何的党和政府都是代表一定的阶级利益。那么这个政府所制定的所有政策，当然也包括对于公共利益而制定的公共政策，也都是具有政治性的，是要服从政府所代表的阶级利益的需求的。（2）价值性它是由公共政策制定者的价值观、政府的价值观以及民众的价值观共同形成的一个价值观体系。这里的价值包括了政策所解决的实际问题的价值、政策制定过程的价值，政策的权利价值，政策的服务价值以及政策所带来的结果的价值。而且考验公共政策的还有一个重要的方面就是价值的选择和判断。在政策方案的选择过程中其实就是群众在做价值的判断。这是在制定任何政策时候的前提。在政策的制定行为中，不管是民众还是政策的制定者，其实都是在一定的价值观的指导下进行的。但同时也会受到多种因素的影响。因此，对公共政策制定中这些主观和客观方面的影响群众定义为价值观体系。（3）调节性随着社会的快速发展。在发展过程中，各种利益之间的矛盾也凸显出来了，各个阶层群体利益之间的摩擦和冲突也在不断。出现了社会利益分配不均、贫富差距越来越大等现象。这些问题的解决都离不开相关公共政策的出台。公共政策的核心是解决社会问题，选择、分析、再分配社会利益冲突，实现社会整体利益的全面公正分配和处置。3.公共政策的制定第一阶段，是公共政策的议程，这也是最开始的功能活动。议程的设立主要就是决定即将要针对某些社会公共问题制定政策的轻重缓急。第二阶段是方案的规划，公共政策制定的好不好，能不能解决实际的问题最主要就是在于方案的规划，相关问题一旦引起了政策制定者的关注和重视，被提上了议事日程之后，就会进入到问题的研究和制定解决方案的阶段。第三阶段是政策的合法化，在选择公共政策程序后，你必须真正将程序合法化，使之有效地实施。这就是政策的合法化。是政策制定过程中一个必要而且十分重要的环节。网络舆论作为新时期下的聚集民声、民意的重要平台，在公共政策的制定过程中发挥着巨大的影响力陈婷婷.网络舆情对公共政策的影响研究[J].陈婷婷.网络舆情对公共政策的影响研究[J].市场周刊，2018（07）：152-153+158.三、网络舆论对公共政策制定的影响（一）网络舆论对公共政策制定的积极影响1.政策议程更加贴近民之所需网络舆论使得政府公共政策的制定者的信息来源更加广泛和实际。网络舆论中的信息包含两个方面，一个是事件或者事实本身的信息，另一个就是对于某些事件或者事实的评论和看法方面的信息。通常群众所关注的信息，就是网络舆论中关于评论和看法方面的信息。之所以这么关注，是因为网络舆论的快速传播性、参与的便捷性的特点，使得网络舆论中评论的信息所包含的内容更加丰富。而且在网络平台上，民众进行参与和反馈也都比较及时。由于匿名性的特征，使得所有想发表意见的民众都可以在网络上进行评论，体现出了最真实的民声。民众还可以通过网络紧紧的跟随事件的进展进行持续性的关注和评论。所以网络舆论对公共政策制定行为的影响是持续性的和非常重要的。2.方案规划更加民主、合理、科学、高效公共政策选项是一个很大的项目，在过去，由于公共政策制定者对个人主观认识的影响以及信息渠道的限制，公共政策选项的制定存在很多缺陷。随着网络的快速发展，为制定公共政策提供了新的渠道和平台。还提供了市民参与讨论解决社会公共政策问题的机会。宝贵的情报。由于网民的不同区域、不同年龄、不同层次，使得公共政策的制定更加全面、更加客观、更加实用。3.政策合法化更加公平、权威网络舆论参与到公共政策的制定过程中，其价值主要表现在促使公共政策制定行为的程序规范。根据信息公开的原则，公共政策在制定的每一个步骤，都与人民群众的切身利益紧密相关。所以都应该成为公开的内容。公正政策制定过程通过网络媒体的全面公开，就是给任何企图违背民主意愿制定政府方案的制定者最好的威慑。通过制定程序的规范和保障。民众也愿意积极的参与进来，真正的实现利益的有效表达。从而实现公共政策制定的公平、公正、民主。一个公共政策的最终决定权是属于领导人，还是属于民众，直接关系到公共政策的效果，关系到政策是否公允，是否合法。公众能够通过网络对公共政策制定行为进行主动的监督，可以使政策更加透明、公开。还能及时的对公共政策的执行效果进行反馈。自然也使政策的合法性得到了很大的提升。公共政策制定过程通过网络进行公开，使民众能够监督，进一步规范的制定过程，也同时获得了公众的信任，反过来也就大大的增强了其合法性和权威性。（二）网络舆论对公共政策制定带来的风险任何事物都是有利就会有弊的，网络对公共政策制定起着重要的作用，同时也产生了许多不利的影响。1.过度依赖网络舆论致公共政策制定民主化不足网络舆论还有一个重大的特点就是跟风性严重，一些大家或者多数人支持的观点就会有很多人陆续跟风支持，而另外一些不管是有没有科学道理的观点人们都不会理睬，有些认同的人即使是内心认同也不会在网上公然支持，这样制定出来的政策就不具有代表性了。而且，随着互联网技术的发展和进步。网络也逐渐趋向于人性化和简约化。但是有些缺乏计算机网络能力的人始终不会参与到网络中来。这种情况的出现就造成了看似大众都在上网，都在网络上发表言论。但是却是一些受到过良好计算机教育或者是能够有经济能力参与上网，购置计算机网络设备的人充分的利用和享受网络带来的便捷。从而在某种程度上获得了网络信息的垄断。从而在获取和支配信息上出现不平等的现象，也必然有可能导致政治参与能力的巨大差异。也就导致了网络参与的不公平性。从而可能导致政策制定不具有代表性。无法真实的代表公众的实际意愿。2.网络群体极化致公共政策制定形成偏差适量、适时的信息是能够给科学决策带来支持和帮助的，在互联网时代，网络舆论的兴起使得获取到的信息量大幅增加，但是另一方面也由于信息量过于大而造成盲目决策。因为，信息量一旦大了，甄别和选择就很困难了。在信息过量的情况下，多种方案的选择一会难以权衡。可能导致政策制定者无所适从。只能盲目的跟着感觉走，这也就缺少了科学性，使得方案的选择带有了个人主观色彩。所以，当网络舆论中大量的信息摆在政策制定者面前时，如果没有合理有效的选择方法的话，在信息中存在的夸张成分或不真实的成分可能使政策制定者忙于分辨，盲目决策。3.网络舆论管理不健全对公共政策制定形成干扰首先，是监管对象方面，政府对网络舆论的管理应该是全面的，应该管理整个网络行业，包括网络舆论中，信息的管理和发布信息的平台的管理。而目前，我国的管理明显是倾向于网络信息的管理，而轻网络运行平台的管理。即使对于网络信息的管理，也是存在很多问题，在许多方面出现了管理的空白。一部分原因也是由于投入不足，使得监管力量太过于薄弱。其次，是网络监管方式的不完善，从管理的模式进行分析，群众提到，网络舆论的管理应该是发挥政府的引导和服务的功能。及时的公布有关事件的事实真相，疏导信息流通。联合一切可以联合的力量运用多种手段联合管理。现在我国的网络管理形式还是以行政手段为主，这种形式过于局限，不能抓住根本。所以现阶段的网络监管成效还不是很大。四、公共政策制定过程中有效运用网络舆论的政策建议（一）优化网络舆论环境1.加强网络的法治管理匿名性、虚拟性等特性是互联网的所特有的特征，这些特征就导致了网络舆论的主体在网络上进行活动时是可以不承担责任的，同时也存在群体极化的问题，这就有可能使网络舆论存在一定的不真实性。从而使得真正的社会民意与网络舆论所反映的网络民意存在差别。从而使得网络舆论不能真正的为民意所服务，也就不能对公共政策的制定提供积极的帮助。也会使公共政策的制定者对网络舆论的作用失去信赖。所以群众要进一步的加强网络法治管理，出台相关的法律法规，净化和引导网络舆论。使其能够真正的为公共政策的制定而服务。2.健全和完善网民表达民意的渠道和方式目前，在很多的政府网站都设有关于公共政策的讨论板块和反馈系统。但是这些功能设置都不是专业和高效的，网民进行评论和反馈的内容很难及时有效的上传到政策制定者的面前，往往是对于既定公共政策的谈论和评价，对于新的公共政策的制定，民众参与的有效性还是比较低。所以，在我国法治社会、和谐社会的建设中，建议加强相关部门和网站的职能，使之能够做到统一收集网络民意、处理网络民意以及针对网络民意进行官方的反馈。这样便可以针对某一政策问题，政府和民众有一个专门的交流、互动的场所。既可以加强公众参与政策制定的前期准备工作，也可以有效的减少政府为了收集网络民意而进行支出。从而使公共政策的网络信息系统化和高效化。作为政府主导的网络参政平台，也能使参与者能够以更加端正的态度去对待公共政策的制定。也有利用政府对于网络舆论的监管和引导。使得民众可以将自己最真实的情况和想法直接反映给政府，也给公共政策的制定从网络上提供了更加可靠的信息来源。（二）建设开放性的公共政策对网络舆情的信息吸纳系统2.建设现代化网络舆论信息收集系统在现在的网络时代下，网络是无过滤的状态，所以会存在很多的不客观、不理性、甚至是不负责任的信息充斥在网络舆论信息中，如果这些信息大量的存在于网络舆论信息中，很容易给公共政策的制定者产生影响，一是有可能产生对于公共政策制定主观上的偏差，或者产生对网络舆论的不信赖感，从而排斥网络舆论，使得群众民众通过网络参与到政策的制定过程中受到阻碍。不能将自己真实的意愿传到政策的制定者面前。1.建设公众参与公共政策制定的政府网站在互联网普及的今天，公民可以通过政府的相关网站、论坛、以及新闻客户端等渠道，对所了解的信息进行评论。从而与政府或相关机构形成的交流。对于公众在网络提出的合理建议有关政府和机构可以采纳借鉴。政府及相关机构也可能针对公民的评论进行解释，使得民众能够更加全面和客观的去了解政策。在目前，公众通过网络参与政治活动的主要方式就是使用网络语言表达意愿、发表意见、反馈效果等。但是由于网络的匿名性以及无过滤等特点，使得有些民众参与网络信息传播过程中，出现了不文明的现象，如偏激的语言、粗话、谩骂等。使得群众在日常生活中的语言规范起不到任何作用。这些网络语言的不文明，也就带来了政府方面的不信任的负面影响。群众的政府虽然是秉承着为人民服务的宗旨，但是这些偏激和不文明的语言，也会使得政府在心里上很难接受。有的时候甚至会形成政府与民众在网络的对峙，甚至敌视。这些现象的出现，无疑是不利于问题的解决。所以群众民众在互联网上参与政治活动的时候，要规范使用网络语言，采取合适的参政方式。在网络上，与政府与其他人进行交流时，都是以平等的身份进行对待。以积极向上的态度、合理合规的建议、合法的参与途径参与到公共政策的制定过程中来，支持和鼓励政府，为更加符合民情的公共政策的出台献计献策。3.有效引导网络舆论与政策制定的良性互动公共政策的执行与反馈由于公民的政治参与得到了极大的加强，同时公民的积极参与也有利于政府出台更加符合实际的决策从而解决各种各种的社会矛盾和问题。信息在传统媒体的传播下，公众所看到的公共政策往往是确定的、统一的，同时也是具有结论性的。公民只能被动的去接受公共政策。同时公共政策在传统媒介的传播过程中往往会有不全面性。民众没有大量的公共政策制定的背景信息，从而不能很全面的去认知他，也就不能很客观的去评价公共政策的实施情况和实效的效果等。但是在新时期下，互联网的快速发展，信息的传播更加及时和全面。民众能够通过互联网了解政策制定的背景信息和实施情况和效果等，从而能够进行自己的分析判断。形成不同的认知，但是这些认知都是建立在一定信息基础上相对客观积极的认知。（三）完善网络舆论参与政策制定过程的法律制度在加强道德培养的同时，群众还需要加强相关网络的法律法规的建设，只有具有了强制性的法律法规，才能从制度上维护网络信息的安全。网络的法律法规的建设不仅能够使公民自由、平等的参与政策的制定过程中，也会对一些有害的信息起到一定的约束作用。尤其是对一些别有用心的网络舆论参与者和技术人员进行震慑，使其不改利用自身的优势干扰和阻碍民众的正常参与。这也是对公民进行网络参政的一种保护，也能进一步的提高公民进行网络参政的意识。从而实现公正、公平、民主的和谐网络舆论。因此，我国相继发布了一系列关于网络信息的法律和规定，制定了关于网络信息的普及和网络安全问题的若干规定。例如,《中华人民共和国计算机信息网络国际网络的管理的暂行规定》(及其实施方法),《网络信息服务的管理措施》、《国际网络计算机信息网络的安全保护管理的措施》,及《信息网络通信权保护的相关规则》等，管理有害信息的普及的规制。例如,“计算机信息网络的网络安全管理的措施”,任何单位和个人不得利用国际联网危害国家安全、泄漏国家机密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。

参考文献[1]姜景，沈乾，马宁，刘怡君.基于网络舆论生态的微博舆论生态位研究[J].情报杂志，2016，35（05）：52-57+172.[2]张志安，晏齐宏.网络舆论