国土空间规划与自然资源“一张图”构建的理论方法和实践

国土空间规划与自然资源“一张图”构建的理论、方法和实践目录1背景解读3 方法体系2理论框架4实践案例总结与展望5.2.3背景解读统一行使全民所有自然资源资产所有者职者统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责自然资源调查监测自然资源确权登记自然资源所有者权益自然资源开发利用国土空间规划国土空间用途管制国土空间生态修复两统一七个方面山水林田湖草是一个生命共同体2018.03《深化党和国家机构改革方案》，批准成立自然资源部2018.04-2018.11自然资源部的“三定”方案各省相继成立自然资源厅2018.09《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》.42019.04以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”

。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.052019.05《关于全面开展国土空间规划工作的通知》整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。2019.07.5《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》各地应以第三次全国国土调查成果为基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，并建设完善国土空间基础信息平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

，形成全国上下贯通、横向协同和层层传导的国土空间规划“一张图”

。.6《自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）统一形成“一张底图”建设完善国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”开展市县国土空间开发保护现状评估工作四项工作构建理论生命共同体全要素治理规划体系全层级传导核心职能全链条管理宏观层面：总体规划微观层面：城市设计+审批中观层面：专项规划“7”个治理领域大调查大权属大评价大规划大管控大修复大执法社会要素山水林田湖草自然要素人车路地房搭建集“山水林田湖草”生命共同体全要素治理、规划体系全层级传导、核心职能全链条管理的一张图数据治理的理论框架。.自然资源调查自然资源现状自然资源管理自然资源生态保护修复自然资源监测评估预警确权登记资产核算开发利用审批收益管理污染与退化土地修复治理重要生态系统保护修复生物多样性保护矿山生态环境修复土地综合整治流域水环境保护治理明底图理底数保底线促永续资源利用状况监测资源变化状况监测自然资源及生态环境监测环境影响及效益评估生态状况预警资源动态管理与共享自然资源一张图山上山下地上地下

土地资源海洋资源湿地资源水资源森林资源陆地海洋流域上下游草原资源矿产资源.将五级三类规划体系的全层级数据纳入“一张图”指标管控控制线管控名录管控用途分类空间划分管制策略管控单元省级市级县级乡镇级省级总体规划市级总体规划县级总体规划乡镇级总体规划控制性详细规划村庄规划省级专项规划市级专项规划县级专项规划乡镇级专项规划专项规划总体规划 详细规划全层级.国土空间规划与自然资源“一张图”一张现状底图以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的全国一张底图，并随年度更新，用于支撑国土空间规划编制、实施及监督预警。一张规划蓝图，在一张底图的基础上，及时将规划成果向本级平台入库层层叠加各类国土空间规划图层，形成国土空间规划“一张图”，并及时更新规划修改、审批等信息,实现国土空间规划“一张图”的动态更新。一张管理用图以规划一张蓝图为指导，将各类国土空间开发与保护活动纳入一张管理业务图，管理好国土空间规划实施全部业务活动，实现国土空间治理的全面监管，促进国土空间规划的实时监测与动态管理。.111.12一张底图三调数据国土空间规划现状转换为国土空间用途分类一一对应直接转换.13多对一需进行针对性细化调查以满足规划需要针对不同的对应关系采用不同的转换方法一对多“多合一”合并得出所需要的用地分类数据缺乏对应需进行针对性补充调查以满足规划需要空间关联现状数据数据融合数据集成数据融合：空间融合、属性融合、要素融合数据集成：文本、图片数据数字化，非结构数据结构化，非空间数据空间化数据处理影像处理影像镶嵌影像切片……影像数据要素提取结构转换拓扑关系……结构数据空间融合属性融合要素融合一体化融合数据融合数据集成统一底图统一格式类型统一空间信息统一数据标准统一属性描述分类存储数据质检.14数据入库标准制定图层标准：文件格式/图层命名规则/图层设置要求/标准图层描述属性编辑：属性字段标准图形编辑：完整性要求/捕捉要求/公共边重合要求/文字标准要求/实体说明要求.15序号字段名字段代码宽度数据类型小数位数备注1管径WIDTH5N0单位：毫米2长度LEN8N2自动获取，单位：米3材质MATIE8C-4起始端管顶标高QSBG8N3单位：米，标高值均为绝对标高，埋深为管底埋深5起始端埋深QSMS5N26终止端管顶标高MDBG8N37终止端埋深MDMS5N28备注BZH50C-扩展字段，可为空建立数据更新机制，促进数据从固化到活化的转变。现势库 增量库 历史库动态更新库数据更新日志数据使用日志日志管理更新方式更新主体打包工具配套软件入库工具质检工具……更新工具数据生产单位技术支撑部门成果管理部门……增量更新局部更新整体更新.162.17一张蓝图全国国土空间总体规划纲要省级国土空间总体规划市级国土空间总体规划区域性国土空间总体规划（跨省）区域性国土空间总体规划（省内跨市县）国土空间总体规划 专项规划详细规划（城镇开发边界内）村庄规划（乡村地区）详细规划县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划耕地保护规划土地整治规划产业规划生态保护修复规划交通基础设施规划……五级（国家、省、市、县、乡镇）三类（国土空间总体规划、专项规划、详细规划）五级三类国土空间总体规划体系注：各地可因地制宜，将区与镇国土空间总体规划合并编制，也可以几个镇为单元编制乡镇级国土空间总体规划。.18区域国土空间总体规划资料来源：《中共中央

国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）统一用地分类标准耕地保护利用专项规划旱地、菜地、水浇地···林地保护利用专项规划防护林、用材林、经济林···湿地保护利用专项规划自然湿地、人工湿地···）一级类二级类三级类含义备注农林用地农林用地耕地包括水田、水浇地、旱地与《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010)中的“水田”保持一致。一般林地包括一般有林地、疏林地、灌木林地、苗圃地及其他林地。与《林地分类》（LY/T1812-2009)基本保持一致，但不属于生态保护型林地。···建设用地城镇建设用地居住用地住宅和相应服务设施的用地。与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011一致发展备用地应对发展不确定性的战略预留功能。参照《城乡用地分类与规划建设用地标准GB50137（修订）（征求意见稿）···生态保育用地水域水库水面以蓄水和发电为主要功能而建造的，面积大于8公顷的人工湿地与《湿地分类》（GB/T24708-2009)中“水库相一致。河流水面包括河流水域、季节性或间歇性河流和河口水域。与《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010)中“河流水面”、“季节性或间歇性河流”一致；“河口水域”相一致，并包含“河口三角洲/沙洲/沙岛”。······用地分类标准表（廉江市）······用地分类体系是规划编制的重要基础，统一用地分类标准有利于规划“一张图”

建设。在功能混合思路下，可以围绕居住、工作、交通、游憩、服务等主导功能，并与《城市用地分类与规划建设用地标准》衔接。.19统一数据标准数据格式数据组织结构按数据标准规范细部命名规则，统一编码命名，统一存储形式命名方式：GTKJ

020102-440403GTKJ

020102-442000数据融合：空间融合、属性融合、要素融合数据集成：非结构数据结构化，文本、图片数据数字化，非空间数据空间化影像处理影像镶嵌影像切片……影像数据要素提取结构转换拓扑关系……结构数据空间融合属性融合要素融合一体化融合

整理分类空间处理关键入库……影像数据转换迁移问题处理……库体数据街景立体建筑物管线综合……三维数据传感数据网络数据……感知数据数据集成

数据处理数据融合·········.20统一事权一个单元对应一个行政事权对应政府事权实施管控分区指引专项规划大纲行动规划大纲附件按照管什么就编什么、编什么就批什么、批什么就监管什么的思路下方权限，做到权责统一上海市青浦区金泽镇土地利用规划图总体规划将不再划定具体的用地类型，而是划定用地区（居住用地区），单元规划再具体到用地类型上海市青浦区金泽镇杨湾村单元规划图.213.22一张管理用图管理用图自然资源开发利用湿地自然资源资产管理资产核算资产负债…………草地矿产森林湿地水……占补平衡未利用地高标农田矿山地质恢复治理土地综合整治水污染治理耕地保有量探矿权采矿权矿产开发利用……地质灾害评估地质灾害防治……卫片执法监督检查行政处罚…………污染修复……确权登记

土地

房屋

矿产森林空间用途管制用地预审项目选址规划条件用地许可工程许可施工许可竣工验收……耕地保护生态修复矿政管理规划档案文书档案业务审批地灾防治执法管理档案管理…….23自然资源开发利用建设主要涉及土地、矿产、林业、湿地、海域、水等资源开发利用数据。从资源权属、资源利用类型限制、资源利用数量限制、资源利用用途限制、污染治理主体、环境保护主体等方面构建自然资源审批一账簿，明确自然资源的使用状况。资源归谁用资源权属资源用哪些资源用多少资源怎么用资源利用类型限制资源利用数量限制资源利用用途限制污染谁治理污染治理主体环境谁保护环境保护主体矿产资源开发许可林木采伐许可取水许可海域使用权许可…….24定位红线竣工验线项目范围线在建建筑已建建筑在报建筑.25图例围绕项目审批全流程，建设审批项目一张图，实现一图掌握规划项目审批情况，项目在报状态、在建状态和已建状态一图尽揽以项目号关联项目选址、用地许可、工程建设许可、竣工验收相关信息选址蓝线 用地红线实践案例27基础数据收集.2728三调初始分类.2829国土空间规划：水田三调分类转为国土空间规划用途分类：一对一对于一一对应的类别，可直接在三调底图上添加国土空间规划用途分类字段三调：水田.2930三调分类转为国土空间规划用途分类：一对多对于一对多的情况，需结合其他专项数据判断该三调分类在国土用途用具体分类根据三调工作记录以及高分遥感影像，判断该公用设施用地为供水用地根据三调工作记录以及电力规划数据，判断该公用设施用地为供电用地.30森林沼泽沼泽草地沼泽地三调分类转为国土空间规划用途分类：多对一对于多对一的情况，需结合其他专项数据判断该三调分类在国土用途用具体分类三调：湿地国土空间规划用途：沼泽.31灌丛沼泽统一合并.32三调分类转为国土空间规划用途分类：缺乏对应对于缺乏对应的情况，可结合经验判断与实地调查等方式落实具体分类根据地块周边地类属性，初步将该空闲地判断为林地根据地块周边地类属性，初步将该空闲地判断为裸土地（对于耕地周边用地判断需仔细校核，不可轻易归类为耕地）32问题总结：典型差异已批未供、已批未建识别为园地草地等三调

“所见即所得”，但部分地块存在已批未供地、已供地未建等情况，基本可确定为建设用地，但实际被识别为林地或耕地等，导致统计结果不准确，应根据根据地方实际情况决定地块所属类别已征已拆未批建设用地识别为园地、草地部分地块存在已征未批的情况，地表自然生长草地、树木，但政府已投入大量成本实施拆迁，未来应为建设用地，使得统计结果有一定偏差，应校核此类地块。公园绿地识别为林地“三调”城市公园中的草地、植被存在被识别为草地、林地等问题，但是实际应计入公园与绿地中，由此也导致三调建设用地规模比实际建设用地规模普遍偏小，需校核修正。.33由ArcGIS推出的地理大数据处理产品：利用快速的分布式计算和存储，处理具备时间和空间属性的矢量或表格数据。开箱即用进行时空维度的计算多终端快速调用与可视化可利用已有