工业化实施意见

关于推动新型工业化发展的意见近年来，xx县坚持工业强县战略不动摇，持续优化产业结构，建强产业链条，壮大产业规模，以打造三大“百亿”级产业集群为目标，以“园区提质”“企业满园”行动为契机，推动资源、要素、人才、服务向工业聚集，奋力将工业打造成经济主引擎，工业经济呈现出稳步增长，量质齐升的强劲态势。截止2022年底，全县227户规上工业企业实现总产值294.36亿元，规模以上工业增加值增速达24.3%、居全市第三位，工业对xx县G党P增长的贡献率达到25%，拉动xx县G党P增长6.6个百分点。但是，我县工业尚处于工业化初期水平，仍存在经济总量小、产业结构不优、整体竞争力弱的问题。为深入贯彻落实省委省政府关于“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”四化同步发展决策部署，促进xx工业实现质量变革、效率变革、动力变革，推动工业经济实现健康、高质量发展，特制定新型工业化发展意见。一、指导思想全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来xx视察重要指示精神、省委十二届二次全会精神、市委八届五次全会精神，牢牢把握省委“制造强省”战略目标、市委“产业兴市”丰富内涵，坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，以工业园区为主阵地，以“园区提质”“企业满园”行动为主抓手，以项目建设为主力军，以绿色创新为主脉络，深入实施“23265”战略：围绕“2”个指导思想，坚持遵循“3”大发展原则，确立2个发展目标，深入实施“6”大行动，全面落实“5”大保障，带动工业经济发展方式由粗放型到集约型、由数量规模型到质量效能型、由原始传统型到科技创新型转变，奋力推动工业经济发展迈上新台阶。二、工作原则——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源要素配置市场化进程，突出企业在产业发展中的主体地位。加快政府职能转变，加强政府在产业规划、制度建设、政策支持、市场开放、环境营造等方面的引导作用，推动有效市场和有为政府更好结合。——坚持集约集聚，绿色发展。坚持把绿色发展理念贯穿于推动工业和信息化高质量发展全过程，以“亩均论英雄”为动力，以产业集群为形态，加快构建布局集中、产业集聚、资源集约、生产清洁的绿色制造体系，实现生产系统和生活系统循环衔接，推动绿色发展。——坚持科技融合，创新发展。顺应新技术革命浪潮，把握产业跨界融合趋势，重点推进新一代信息技术与制造业融合，先进制造业与现代服务业深度融合，通过技术创新、产品创新、业态创新、品牌创新、管理创新和商业模式创新，加快新旧动能接续转换，提升产业创新能力。三、发展目标到2025年末，力争全县规模以上工业企业达到280户，营业收入实现380亿元，工业增加值达到220亿元，工业投资和工业技改投资年平均增速力争达到20%，年均新增规模以上工业企业30户，战略性新兴产业工业增加值年均增长20%以上，“2+2”主特产业占工业比重达到85%以上。工业对财政的贡献大幅增加，工业产业能级大幅提升、创新能力显著增强、产业结构持续优化、绿色制造成效明显、融合发展深度推进、园区建设特色鲜明，集群化、高端化、智能化、绿色化、融合化发展成为主要特征，工业化率达到20%以上，新型工业化程度居市内区县第一。四、主要举措（一）承载基础提质行动。优化园区空间布局。结合国土空间规划工作，进一步优化中心城区及xx的空间布局，坚持“产城互动、产城融合、以产兴城、以城促产”的现代化园区开发建设思路，建设特色化、集约化、人性化园区。集中精力打造百亿产业集群。整合青东坝、南寺坝、黄家坝及五里梁工业区要素资源，建设全省“5+2”重点特色园区——xx高端纺织服装产业园；分别在芦溪、五里梁和刘营工业区打造大健康食品产业园、新能源产业园和绿色装配式建筑园区。研究产业壮大路径，培育、建立产业集群和优势产业链，做大做强纺织鞋服、健康食品、新能源电池产业基地。到2025年，力争园区主导、特色产业产值占比达到80%，成功构建国家级现代农产品加工基地、中国西部纺织鞋服集聚区和中国（xx）科技城配套产业基地等3个百亿集群产业基地，成功打造2个省级现代化新型工业产业示范基地。完善园区基础设施。按照“适度超前”的原则，提升产业项目承载落地能力，实施园区基础设施建设，以道路管网、污水处理等平台项目建设为重点。到2025年，力争新开发建设园区面积3平方公里，新建道路管网25公里，工业污水处理厂2座。实施“亩均论英雄”。严格考核投资强度及亩均产值、税收，建立健全激励办法，对“亩均论英雄”年度考核排名前列的企业进行奖励。到2025年，力争园区亩均投入达到200万元以上、亩均产值达到250万元以上、亩均税收达到5万元以上。（二）创新能力提升行动。推动创新平台建设。加强企业创新平台建设，用好用活“科创十条”政策，扎实推进省、市认定企业技术中心及国家、省、市技术创新示范推荐、评价工作，鼓励企业加大研发投入，建设工程实验室、创新中心和技术中心等创新平台。到2025年，力争高新企业R&党经费投入强度达到2.3%，拥有创新孵化平台5个、省市科技创新平台25个、省级重点实验室2个。推动产学研合作。定期深入企业，围绕“2+2”主特产业集群和产业链中科技型企业，在技术研发方向、人才需求层次、融资等方面进行全面调研，制定精准需求清单并及时与国内知名高校和科研院所进行对接，加快推进企业科研成果转化。搭建产学研一体化平台，积极主动对接发达地区和高等院校，全力构建“政府搭平台、高校出资源、企业为主体”的政产学研合作模式，从源头强化企业科研技术能力，实现三方共赢发展。到2025年，力争产学研合作平台达5个。推动技术改造。支持本地企业引进国际国内领先的新技术、新工艺、新设备，提升企业核心竞争力。加快中小企业孵化器建设，加大对（绿溪）优食谷、创新科技孵化园、织造园区内中小微企业技术指导和资金支持力度。培育高新企业。加大高新技术企业培育力度，分类建立培育库，对照认定标准，精准帮扶施策，鼓励企业加大R&党经费投入，加强专利建设，助力企业成长为高新技术企业。到2025年，拥有高新技术企业达23户。（三）优质企业培育行动。培植龙头企业。实施大企业大集团“领航计划”，围绕主导产业核心，着力扶持鼓励列入省“贡嘎培优”企业名单的佳联佳禧加快壮大，力争2025年成为“镇园之宝”。锻造核心竞争力企业，将安吉纳体育、上海梅林等龙头企业打造成为龙头链主企业。到2025年，培育总产值50亿元以上龙头企业2户，20亿元-50亿龙头企业20户。育强骨干企业。以推进工艺改进、提升产品质量和提高市场占有率为导向，加强排摸梳理，建立分类分级、动态跟踪管理的专精特新企业梯队培育清单，着力培育一批制造业单项冠军、激活一批富有科研能力“科技创新”企业和打造一批国家、省级“专精特新”、“小巨人”企业。到2025年，拥有省级大企业大集团百强企业2户，拥有制造业单项冠军企业4户，省级以上“专精特新”企业20户，国家级“专精特新”企业4户。培育规模企业。全力推进“小升规”工作，建立县级企业梯次培优“达标库”“成长库”和“潜力库”，加强梯度培育和引导扶持，全面跟踪服务企业达标一户、升规一户，助力小微企业升规入统。到2025年末，新培育规模以上工业企业50户。发掘小微企业。大力推动“个转企”，加大对工业个体户扶持培育力度，多举措推动工业个体户转变为工业企业。建立小微企业培育库，实施重点帮扶和分类指导，推动小微企业不断成长壮大。到2025年末，新培育小微企业250户。升级品牌质量。大力培育工业精品企业，充分运用各级奖补政策，鼓励企业积极创建名牌产品或著名商标。鼓励企业参加“四xx省质量标杆”及天府宝岛工业设计大赛等活动，提升企业品牌知名度；支持企业争创“天府质量奖”和“天府名品”，持续提升“xx品牌”（四）项目投资攻坚行动。强化项目招引。以产业链为牵引，针对产业链“薄弱缺”环节招大引强、招新引优、补链延链，紧盯“三个500强”、央企国企、上市公司、“独角兽”制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、瞪羚企业等行业代表性企业，进一步建链、延链、补链、强链，着力引进一批企业实力强、投资规模大、带动效应强的龙头链主型项目。推进项目建设。落实工业企业（项目）服务工作机制，建立企业（项目）服务专班，由县级领导担任专班首席服务专员、县级部门或乡镇主要负责人担任首席服务员、首席服务员所在单位选派专人担任服务专员，切实加强对项目落地、建设、投产全过程服务与监管。统筹抓好重大项目征地、规划、立项、设计等前期工作，推动早开工、快建设、早达效。全力保障项目如期竣工，对照年度重点项目建设目标任务，锚定关键指标、把握关键节点，以节点化方式调度，倒排工期、挂图作战，确保年度重点项目任务圆满收官。精心谋划包装项目。结合当前工业发展水平和产业现状，谋划未来产业新赛道，储备一批可实施、打基础、利长远的重点项目，重点对高端制造、环保及新能源、人工智能、生物技术等产业项目进行精密构思、策划、包装以及运作，推动产业布局，实现产业“弯道超车”。（五）融合发展专项行动。推动三大产业融合发展。“做大一产”，突出园区提质、管理提升、品质种植。移植工业园区模式，使政策、产业、主体等生产要素高度向现代农业产业园区聚拢，促进农业生态循环发展。错位发展特色农业产业园，完善“龙头企业+合作社+农户”组织方式和发展模式，持续推动发展生猪、麦冬、藤椒等优势产业。“做精二产”，突出做好产品精深加工、丰富产品线。实施农副产品精深加工升级工程，引导和鼓励企业由粗加工向精深加工转变，提高产品附加值，延长产业链条。“做强三产”，突出品牌打造。围绕“2+2”主特产业，建设特色产业展馆，举办特色文化旅游节，打造一流乡村旅游示范县。加快建设电子交易市场、农村电子商务，支持企业大力发展电子商务+物流配送模式，促进先进制造业和现代服务业联合发展。深化信息化与工业化融合发展。促进制造业向数字化、网络化、智能化发展，加快工业互联网建设，支持重点工业企业会同基础电信企业、工业互联网服务商等试点，建设5G工业传输专网，鼓励行业龙头企业开展行业级标识解析节点建设，推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施。推进5G和光纤超宽带“双千兆”网络建设，开展6G试点示范，建设工业互联网平台，同时支持重点企业建设面向自身及行业的“5G+工业互联网”平台。推进重点行业数字化改造，推动新一轮装备改造升级，加快应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，实现设备互联，提升生产质量、效率和效益。积极引入和推动建设人工智能平台，培育一批“人工智能+”优秀服务解决方案，拓展智能制造、智慧物流等应用。积极争取国家和省市各类智能制造试点示范，创建标杆企业，建设一批自动化生产线、数字化车间、智能化工厂。到2025年，力争工业和信息化融合贯标企业超过200家，新建20个智能工厂和200个数字化生产车间，全县工业企业数智化覆盖率达到50%。推进产业和城市有机融合。坚持“产城互动、以产促城、以城带产、产城融合”发展路径，打造未来主要的城市扩展区和产业承载地。加快建设22.5平方公里梓州产城新区，建好xx县智谷智能制造产业园，推动区域合作，与xx经开区管委会共同规划建设20平方公里“经开——xx成渝地区先进制造业产业园”，提升承载产业发展的经济质量、空间和环境条件，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，达到产业、城市、人口活力持续向上发展。到2025年，打造2个市级三产融合发展示范产业园。（六）绿色低碳转型行动。大力推广绿色制造。推动建设一批有代表性的绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链，深入研究和应用国家、省绿色制造标准体系、绿色制造评价机制，打造先进绿色制造服务平台。到2025年末，成功创建2个省级绿色园区，3家省级绿色工厂。有序推动工业“碳达峰”“碳中和”。围绕省、市、县碳排放达峰行动方案，研究提出全县工业领域碳排放达峰目标和达峰路径，组织钢铁、建材、化工、煤电等重点行业企业推进实施。不断优化能源消费结构，大力发展清洁能源，鼓励实施电能替代和电气化改造，加快推动能源消费结构调整。持续降低二氧化碳排放量，加大减污降碳技术的研发和推广应用。全面执行国家产业准入相关要求，严格落实项目环境保护“三同时”制度，严控“两高”项目建设。强化传统制造业绿色化改造。针对我县目前的建材、化工、造纸、纺织等能源消耗高、资源消耗大的传统工业，推广使用先进的节能减排技术装备工艺，降低污染和能耗，促进绿色循环发展。五、保障措施（一）强化组织领导。建立xx县新型工业化发展领导小组，落实工作机制，明确工作职责和议事规则。建立新型工业化发展任务落实督查通报机制，将工业主要指标、招商引资、项目建设等纳入县委、县政府重点督办事项，由新型工业化发展领导小组办公室、县委目标绩效办按照年度工作计划，定期开展督促检查，对工作进度严重滞后的单位，由县委、县政府分管领导约谈其单位主要负责人，推动各项工作落地见效。（二）强化人才队伍支撑。深入实施“梓州英才计划”，对企事业单位、“两新组织”全职引进的急需紧缺高层次人才，最高享受50万元的安家补助；支持用人单位开展优秀人才培训，给予最高600元/人培训补贴，每个用人单位每年度最高补贴20万元；每两年评选一次县级高层次人才（领军人才、特优人才、骨干人才），两年管理期内分别给予每人每年3万元、2万元、2万元奖励资助。加快引进符合全县产业重点发展方向的人才及团队，在引进人才资金、待遇、生活给予最优惠保障。实施“技能培训机制创新”行动，壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。加强企业和基层公共服务平台与xx、xx现有各类大学、职技院校和职业培训机构合作，引导职业教育资源向本地产业和人口集聚区集中，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，构建从劳动者就业、院校培训到企业用人的快捷通道。（三）加大财政金融支持。加大财政资金向新型工业化发展领域的倾斜力度，更好地发挥财政资金的引导和鼓励作用。助力企业纾困解难，进一步完善融资担保、应急转贷等机制，为企业融资“松绑”。丰富园区为企业融资的服务手段，推动实施“园惠贷”，计划