行政管理-基层市场监管队伍建设的探讨

PAGEPAGEIII基层市场监管队伍建设的探讨摘要近年来，随着社会的进步和多元格局的形成，社会主义市场体系建设的不断完善，市场主体数量持续多元化增长、市场监管和服务职能不断延伸、社会公众民主和法治意识的不断加强，使得市场监管部门已成为社会关注的热点部门之一。基层市场监管干部的心理需求发生了根本改变，同时在光鲜的外表背后，承受着来自社会体制、机制、工作压力、职场竞争、问责风险、人际关系、知识更新等各方面的压力，部分干部出现抑郁失眠、焦虑烦闷、情绪低落等心理困扰，而较为保守、严谨的机关文化又决定了他们的压力无处释放。如何有效促进基层干部队伍健康发展，已成为当前突出的问题。本文拟通过规范分析与实证分析相结合、比较研究法和个案研究法相结合的方法，结合当前基层市场监管实践，对当前基层市场监管中存在的主要问题进行深入分析，在此基础上提出相应的对策和建议，以期对基层市场监管实践、相关理论研究和行政决策提供借鉴。关键词：市场监管队伍；基层市场监管；队伍建设

AbstractInrecentyears,withtheprogressofsocietyandtheformationofthepluralisticpattern,thecontinuousimprovementofthesocialistmarketsystem,thecontinuousdiversificationofthenumberofmarketsubjects,thecontinuousextensionofmarketsupervisionandservicefunctions,andthecontinuousstrengtheningofthepublic'sawarenessofdemocracyandtheruleoflaw,themarketsupervisiondepartmenthasbecomeoneofthehotspotsofsocialconcern.Basicchangeshavetakenplaceinthepsychologicalneedsofmarketsupervisorycadresatthegrass-rootslevel.Atthesametime,behindtheirbrightappearance,theyareunderpressurefromvariousaspectssuchassocialsystem,mechanism,workpressure,workplacecompetition,accountabilityrisk,interpersonalrelationshipandknowledgeupdating.Somecadressufferfrompsychologicaldistresssuchasdepression,insomnia,anxietyanddepression,whilethemoreconservativeandrigorousorganculture.Italsodecidedthattheirpressurecouldnotberelieved.Howtoeffectivelyapplypsychologicalprinciplesinthestandardizationofmarketsupervisioncadresandpromotethehealthydevelopmentofgrass-rootscadreshasbecomeaprominentproblem.Thispaperintendstomakeathoroughanalysisofthemainproblemsexistinginthecurrentindustrialandcommercialadministrativelawenforcementbycombiningnormativeanalysiswithempiricalanalysis,comparativestudywithcasestudy,andcombiningwiththecurrentpracticeofindustrialandcommercialadministrativelawenforcement.Onthisbasis,itputsforwardcorrespondingcountermeasuresandsuggestions,withaviewtoprovidingreferenceforthepracticeofindustrialandcommercialadministrativelawenforcement,relatedtheoreticalresearchandadministrativedecision-making.。Keywords:MarketSupervisionTeam;IndustrialandCommercialAdministrativeLawEnforcement;TeamBuilding

目录摘要 IAbstract II一、绪论 1（一）选题背景与研究意义 11.选题背景 12.研究意义 1（二）研究思路和方法 21.研究思路 22.研究方法 2二、概念界定与相关理论 2（一）概念的鉴定 21.市场监管 22.市场监管制度 3（二）理论基础 31.街头官僚理论 32.马斯洛需要层次理论 4三、基层市场监管队伍建设现状 5（一）鄞州区市场监管局现状 5（二）基层市场监管干部队伍建设现状 61.通过活动提高干部队伍素质 62.提供制度建设约束干部队伍纪律 73.通过年度评比和绩效考核激励干部队伍 7四、基层市场监管队伍建设存在问题 9（一）知识结构、素质欠缺 9（二）执法力度不强 10（三）执法环境 10五基层市场监管队伍建设的对策 12（一）通过培训提升基层市场监管人员业务素质 12（二）加强执法力度 13（三）积极营造高效透明的基层市场监管环境 13第六章结论 15参考文献 16致谢 18PAGE15一、绪论（一）选题背景与研究意义1.选题背景国内市场经济整体结构调整的背景之下，基层行政机构在管理方式和管理机制方面都面临着改革需求。由于基层行政机构当前的管理范围不断扩张，民众与行政机构之间的交流增加，因此加速行政体系改革已经成为目前我国行政管理工作中非常迫切的需求。公共管理视角下，政府职能从管理向服务变化，这对于政府的制度、组织机构以及管理方式都提出了新的要求。但是基层行政改革仍旧存在一些阻碍服务政府建立的问题，基于此，本文以宁波市鄞州区市场监督管理部门为案例，分析其市场监管队伍建设存在的问题，并得出今后的优化发展措施。2.研究意义根据基层市场监管的重要性以及其队伍建设中存在的实际问题，本文在行政管理理论指导下，以国家法律法规为基础，以宁波市鄞州区市场监督管理部门为案例，分析基层市场监管队伍建设各种客观问题，然后结合区域特点进行指导。希望通过本文的分析能够为各地区基层市场监管队伍建工作提供参考。（二）研究思路和方法1.研究思路本文拟按照“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑来构思全文。首先，对工商行政管理执法整体情况进行概述，进而分别阐述基层市场监管的有益探索和所取得的成绩，并重点阐述当前基层市场监管工作推进中存在的主要问题；最后，提出相应的对策建议，为相关问题的研究抛砖引玉，也希望对基层市场监管实践提供一些借鉴。2.研究方法本文拟通过规范分析与实证分析相结合、比较研究法和个案研究法相结合的方法，结合当前基层市场监管实践，对当前基层市场监管中存在的主要问题进行深入分析，在此基础上提出相应的对策和建议，以期对基层市场监管实践、相关理论研究和行政决策提供借鉴。二、概念界定与相关理论（一）概念的鉴定1.市场监管市场监管是指政府机构或法律授权的公共管理机构依据制度规则对市场被监管者相关行为开展的限制行为。即市场监管的目的是矫正市场失灵、社会失灵和政府失灵，市场监管的价值是服务于市场经济的工具，市场监管的方向是促进市场机制绩效的提升，增进整体社会福利水平。2.市场监管制度市场监管制度也即市场监管主体在市场监管过程中所遵循和依据的规则，既包括为了规范市场行为，国家出台的各类涉及市场监管的法律、法规、规范性文件等正式规范，也包括在市场监管过程中自觉或不自觉形成的监管理念、监管模式、监管方式等非正式行为规范，以及一系列保障各项市场监管制度实施的机制。（二）理论基础1.街头官僚理论利普斯基在《街头官僚：公共服务中个人的困惑》一书中，将在工作中与公众面对面接触、拥有一定自由裁量权的政府工作人员全部认为是街头官僚，他们数量大，且位于政府权力组织的最底层，与普通民众相比享有更多的公共资源，典型的街头官僚包括拥有执法权的警察，也包括一些没有执法权的群体例如公办学校的老师、社会工作者、公共福利机构的工作人员、收税员等等。后来，街头官僚理论经过摩尔、普洛特斯、思科特等学者的补充完善得到不断地丰富和提升。随着信息技术的不断发展及其与现实生活的结合，出现了电子政府，也就出现了“屏幕官僚”。20世纪90年代末期，波文斯和荣瑞迪斯（Bovens&Zouridis）提出的系统官僚理论成为街头官僚理论的最新研究成果。在《街头官僚：公共服务中个人的困惑》这本书中，利普斯基指出街头官僚这个角色之所以引起争议，关键在于它在提供相关的公共服务时，街头官僚与当事人之间对于公共服务的范畴及内容有争议；另外就是在与当事群众互动中产生冲突。街头官僚理论研究的核心是街头官僚的自由裁量权和政策制定能力。街头官僚理论认为自由裁量权不能被消减，并且将一直会是公共服务的特色之一。这是因为一是基层官僚工作的场域相当复杂，不能形成固定的做法；二是街头官僚必须与公民进行互动，并及时做出回应。但是，由于街头官僚、官僚组织和复杂的工作环境会对街头官僚行使自由裁量权产生影响，因此提出要合理地使用自由裁量权。政策的制定能力是指街头官僚在与公民进行互动时，针对与互动有关的决策进行制定，并且使用自由裁量权。街头官僚理论认为，街头官僚在法律法规、规章制度的约束下落实政策的过程是一个动态过程，在面对充满复杂性、动态性和差异性的实施条件时，要及时做出选择和判断：他们通过从新制定执行程序或者简化工作等方式应对工作环境，并且根据自身的偏好作出选择和判断，以此达到分配公共服务资源、管理顾客和降低不确定性的目的。2.马斯洛需要层次理论心理学家亚伯拉罕对马斯洛需求层次理论进行了创造，他表示从心理学上来说，人类的需求是无限多样的，因为事件的影响因素不同可以产生不同的心理意识，因为心理意识的不同，促使心理需求出现进一步的变化，同时需要注意的是，心理需求之间的变化不是模糊不清的，而是层次分明的。亚伯拉罕将心理需求情况按照需求特点分为了生理层面、安全意识、社交需求、社会尊重以及自我价值实现五个层面，这五个层面的需求是层次渐进的，只有达到一个需求的全部理想之后，才能够产生下一个层次的心理需要。第一阶层，生理需求，这是心理需求的最底层，是保证生命开始与结束的基础，也是保持生存的需求。如果人类没有生理上的需求，那么其就不存在于这个世界上，也就谈不上其他需求了。第二阶层，安全意识需求，是高于生理需求的，在人类实现第一阶层的需要之后，才会考虑其生活的安全性。安全重要可以分为现在生活安全与未来生存安全两种。第三阶层，社交需求，从这阶层开始需求上升到真正的心理层面，社会交往需求的实质就是人类个体寻求情感支撑的一种情感需要。因为社会综合生产力的提升得到生存这一第一需求和安全这一第二需要都实现了满足，这种情况下，个人就不在将思维拘泥于生存上，而开始注重生活品质的提升，这个时候作为情感依托的社交需求就开始被发掘出来。第四阶层，社会尊重。这属于心理层面上比较高阶层的需要，主要体现在人类个体获得自我尊重和他人尊重的心理需要。第五阶层，自我价值实现，这是马斯洛需求的最高阶层，自我价值实现实际上就是人类个体需求生命价值的一个需要，为了实现自己的人生理想，而不断去努力的一个需求动力。马斯洛理论成功的关键在于其实际情况作为切入点，从理论层面上进行心理学的讨论，进而总结出在人类繁衍中出现的各类需求情况。三、基层市场监管队伍建设现状（一）鄞州区市场监管局现状宁波市鄞州区市场监督管理局成立于1978年，原名为鄞州市场监督管理局，为区政府直属机构。1999年工商机关实行省级以下垂直管理后，又更名为宁波市市场监督管理局鄞州分局，2014年实施第一次机构改革，由宁波市市场监督管理局鄞州分局和区药品监督管理局二局合并成立鄞州区市场监督管理局并取消垂直管理，由区政府直属管理；2015年实施第二次机构改革，由区市场监督管理局与质量监督管理局二局合并成立新的鄞州区市场监督管理局；2017年宁波市鄞州区和江东区合并成立鄞州区，原二区市场监督管理局合并成立新的鄞州区市场监督管理局，在短短3年时间，鄞州区市场监督管理局经历了三次大的变革，人员从原来的121人增加到290人。目前鄞州区市场监督管理局内设18个职能科室，3个直属机构，15个派出机构。截至2019年年3月，鄞州区市场监督管理局有在职干部290人，其中女性108人，占37.24%，男性182人，占62.76%；在学历构成上，硕士研究生及以上学历29人，占总人数的10%，本科学历232人，占总人数的80%，大专及以下学历29人，占总人数的10%；从年龄结构看，30岁以下11人，占3.79%，31—40岁77人，占26.55%，41-50岁130人，占44.83%，50岁以上72人，占24.83%。从职级结构看，其中局级领导20人，占6.90%，乡科级正职54人，占总人数的18.62%，乡科级副职37人，占总人数的12.76%，一般干部（包括主任科员及以下非领导职务者）179人占总人数的61.72%。（二）基层市场监管干部队伍建设现状1.通过活动提高干部队伍素质目前宁波市鄞州区市场监督管理局的培训更多的注重政治理论和业务知识学习，没有与当前出现的新类型监管问题相结合，没有将网络消费、网络广告、电子商务、商业贿赂和不正当竞争等新形势下市场监管工作的难点作为教育培训的重点来抓，教育培训内容严重滞后，重形式、轻结果。缺乏对培训情况的全面考核，对学习培训情况的检查侧重于干部学习笔记情况。而在学习和培训过程中，仅要求干部做好学习笔记，记好学习内容，甚至要求记多少万字以上的学习笔记。虽然有时也组织考试，但由于组织不够严谨，要求不够严格，考试流于形式，对学员没有什么约束力和促进力。每次学习培训，组织培训部门对干部的学习态度、掌握的程度、实际运用的能力没有考核指数，也无激励机制，造成干部参加培训缺乏压力和动力，学习被动应付式。2.提供制度建设约束干部队伍纪律坚持用制度管人、用制度管事，建立和完善思想政治、行政执法、装备管理等20多项管理制度。目前，宁波市鄞州区市场监督管理局已有的规章制度大致可分为三类：行政执法制度、行政管理制度和廉政建设及行为规范。行政执法制度有：工作职责、错案责任追究办法、首问负责制度、罚（没）款票据、现金和暂扣物品管理规定、证据先行登记保存规定、行政处罚案卷管理规定。3.通过年度评比和绩效考核激励干部队伍宁波市鄞州区市场监督管理局在我国市场监管系统中处于第四级，为县(区市)局，负责宁波市鄞州区的市场监督管理和行政执法工作。宁波市鄞州区市场监管局对各基层市场监督管理所的绩效评估制度会随着每年度的单位工作重点和要求的变化而进行部分的调整。宁波市鄞州区市场监管局绩效考核方案评估的对象是其垂直管理的12个基层市场监督管理所。在考核后，考核结果的运用，一是与单位年度评先表彰挂钩。根据考核总得分情况，由区局党委研究确定年度“绩效考核优秀单位”和“绩效考核先进单位”，予以表彰奖励。二是重点工作和省市区局交办工作成绩特别突出的，由区局党委研究设立单项奖，予以表彰奖励。与领导干部选拔任用和奖惩挂钩。

四、基层市场监管队伍建设存在问题（一）知识结构、素质欠缺近年来，市场监管执法人员暴力执法、滥用自由裁量权、执法程序不规范的报道屡见报端，类似的新闻和事件在宁波市鄞州区市场监管执法人员行政执法支队前期的日常执法中并不罕见，从内部归因，其中很重要的一点就是市场监管执法人员行政执法人员能力、素质不高。宁波市鄞州区市场监管执法人员行政执法队伍的职能由最初的市容和环境卫生执法的单一职能，扩展至现今的园林绿化、城市规划、市政管理等7+1项职能，职能的扩展、专业性要求的提高，势必需要更多专业型、复合型人才来进行城市管理工作。支队现有的执法人员中本科以下学历的人员占总人数的27.2%，硕士研究生及以上学历人员占比为6.1%，这种高学历人才少，低学历人员多的现状成了制约支队队伍建设最关键的因素。从支队人员的四种来源渠道及各自占比可以发现，公务员招考录用的人员占总人数的四分之一，而与城市管理相关的法学或城市管理专业人员只占总人数的二十分之一。通过多年的实践观察，发现原市场监管支队和机构改革分流人员的素质水平普遍较低，他们中的大多数没有受过正规且系统的高等教育，而且现今年纪偏大，身体素质和学习能力不强；军转干部是目前支队行政执法队伍的中流砥柱，他们年纪一般在四十岁以上，且多数都在领导岗位，这些人纪律观念强，身体素质好，但文化水平不太高，多数都通过参加继续教育或函授学习取得较高的学历，其法律法规知识比较欠缺；通过公务员招考进来的人员基本都是大学毕业生，他们长期在学校接受教育，整体素质较高，但社会经验缺乏，处事方式简单直接，市场监管执法人员行政执法工作需要较高的沟通技巧和娴熟的处事能力，刚从校园走出来的大学生一般需要较长时间适应市场监管执法人员工作岗位和环境。（二）执法力度不强市场监管执法人员政治原则不强，业务能力不精，使内部监管形同摆设。从事督查管理工作的人员必须具有较高的思想政治意识，做事原则性强，不能受人情、权威的影响，更不能因为怕得罪人而畏首畏尾，不敢按规章实施强硬的监管措施，致使现有的规章制度成摆设，或因人而异实施不同标准的监督管理。督查管理人员因为工作的特殊性，需要具备较强的法治意识和观念，为了使被监管人信服，其监管程序和依据一定要充足，对单位内部出现的一些新问题要及时发现，积极探索研究管控的新举措，不能依靠多年前的一部督查暂行办法开展各项工作，形式在变，督查管理相应的规章制度也要随实际工作需要做出调整和改变。各级别的行政执法人员自我约束不严，不能有效配合督查管理人员的工作。同事之间因为友谊或同事情谊，内部督查管理执行起来存在一定难度，但督查处设置的目的就是为了保持单位风清气正，执法严明规范，防止内部人员发生大的错误，各级别的人员一定要严格要求自己，规范自己言行，积极配合市场监管执法人员工作。宁波市鄞州区市场监管执法人员行政执法支队现有的内部监管制度多是处罚性和内部纪律性的规定，一般在事情发生后才开始介入并发挥作用，缺乏事前监督制度和模式的思考。宁波市鄞州区市场监管执法人员行政执法支队无网站、无公众号，支队内部的重要信息作为市局信息的一部分在市城市管理行政执法局网站和公众号上公布，市局网站公布了内部各科室的职责及电话，开设了投诉意见箱，但有关督查管理的信息基本不在网站上公布，这不利于群众跟踪了解投诉情况，也不利于群众监督内部的督查管理工作开展情况。（三）执法保障不到位一是公安护法受到制约。由于执法对象的特殊性（大多是小摊小贩），当事人往往不配合。有些地方虽然安排了公安巡警派驻城管，但是大多限于“协助、配合”，且公安巡警本身不具备独立办理涉及阻碍城市管理执法案件的办案权（办案权在基层派出所），因此在处置妨碍公务和暴力抗法时大多采取说教劝阻的方式，缺乏现场有效控制当事人的强制措施，难以对违法当事人形成强有力的威慑作用，同时基层市场监管执法人员的执法安全也得不到有力保障。一些基层派出所为息事宁人往往将妨碍执行公务作为普通民事纠纷进行处理。二是法院强制执行渠道不畅通。按照法律规定，当事人不履行处罚决定的，应当申请人民法院强制执行。但是，人民法院由于自身强制执行负担较重、人员少，基本不受理市场监管部门的行政强制执行申请，即使受理，法院的执行往往也要等到诉期届满，程序烦琐，难免一拖再拖。在此期间，很多案件的当事人已不知去向，致使案件无法执行，客观上导致违法行为得不到及时制止而形成蔓延趋势。

五、基层市场监管队伍建设的对策（一）通过培训提升基层市场监管人员业务素质一是要建立管理规范的执法培训体系｡执法培训不能搞“投机式”､“运动式”的开展模式，而是要根据不同职位､不同需求等来科学规划，有计划､分步骤地予以实施｡需要由上级工商部门或专业机构研究制定岗位技能基本标准，全面推进专业化培训｡要做到长期､中期､短期相结合，制订系统实用的培训课程，急用先学，边做边学｡充分发挥国家工商行政管理学院､各省工商学校和各大高校的培训基地作用，利用专业院校的专业优势来为执法人员进行法律知识､业务技能以及新技术､新知识的培训｡二是要采取灵活方式确保执法培训的效果｡可以采取开放式培训的方式，组织执法人员到先进单位或先进地区进行学习和体验，开阔眼界，提升面对新形态的意识､发现新案源的能力；通过加强与司法机构的沟通协调，邀请检察､法院､律师等专业人员对疑难案件进行会审｡搭建执法经验定期交流平台，为执法人员提供集体讨论､相互学习的机会，组织系统内执法人员开展案件审核互评活动､典型案例点评等方式，以案说法，以案学法，提高办案技巧，强化培训效果｡三是要有效执行培训考核奖惩制度｡考核奖惩在一定程度上是良好培训效果的动力源泉｡如现在国家工商总局定期开展的内网网络视频培训，由于没有实时监测和严格的考试机制，参训人员往往是敷衍了事，流于形式｡因此，要通过严格的培训考核，奖惩分明，才能不断增强执法人员的法律意识，更有效地激发执法人员的学习热情，提高执法人员参加培训的兴趣，使培训､学习成为执法人员的一种主观需求｡不断提高法律素养和依法行政的能力｡（二）加强执法力度要以行政执法绩效考核为依托，加大执法奖惩力度｡科学的绩效考核是运用科学的考核评价方法，根据单位内不同工作岗位的特性，对每个人员的能力、工作实绩及岗位匹配度进行评估。目前宁波市鄞州区市场监管执法队伍的绩效考核主要是年终按德、能、勤、绩、廉几项指标进行的打分测评，其准确性及参考价值都值得商榷。要想准确反映不同岗位人员的工作实绩，必须改善现有的考评模式，建立一套新的、科学的绩效考核体系。一个相对完善的绩效考核体系除了包含对不同层级、不同岗位员工的工作实绩进行准确真实的考评这一环节外，还要重视组织内部文化、发展方向及人事政策对绩效考核可能产生的影响，此外实时的沟通、反馈对确保队伍绩效考核计划的方向和改善员工培训内容有重要的作用。宁波市鄞州区市场监管执法队伍通过构建科学的绩效考核体系，可以在队伍人事管理、奖惩管理、学习培训管理等制度的落实时有章可循，有据可依，杜绝管理工作的随意性、主观性。对每个行政执法人员来说，公平、科学、合理的考评结果对认真努力付出的人员是一种鼓励和肯定，对工作敷衍的人是一种鞭策、警示和激励，这种奖惩分明的制度有助于队员树立正确的优劣观念，明晰单位用人、做事的方向，自觉规范自身行为向优秀人员和榜样靠拢，长久下去，单位的风气和士气也会晴朗、昂扬。科学的绩效考核还强调沟通的重要性，事前、事中、事后的沟通对保持队伍前进方向、规范队伍执法行为、指导队伍执法实践具有重要的作用，上下级、同级之间的沟通交流有助于大家增进了解，交换想法，改进工作效率，减少不必要的猜忌和矛盾。针对行政执法监督中发现的问题，要从制度､管理等方面认真查找薄弱环节，健全制度，加强管理｡建立案件回访制度，对已结案的，聘请行风监督员对案件当事人进行回访，了解案件办理实体和程序有无瑕疵，办案人员是否有违纪违规现象，对随意执法､执法犯法的行为，或者为了个人或小集团私利滥用职权､循私枉法的行为，都应根据其造成的后果和影响，给予相应的责任追究和问责｡如此，才会使基层市场监管人员产生责任心，树立使命感，才能切实维护法律的权威和尊严｡（三）健全执法保障体系建立“市场监管部门执法、公安护法、法院司法”三方联动的城市管理综合执法及保障机制，增强执法力度，规范执法行为。一是市场监管部门执法，将城区划分为多个片区，以市场监管部门执法为主体，定点管理与步行巡查、路段管理与机动巡查相结合，形成“动态化、网格化、全覆盖”的市场监管部门执法勤务机制。二是公安护法。公安机关向市场监管部门派驻警察并赋予派驻警察办理城市管理执法案件的独立办案权，对妨碍执行公务的，坚决依法处理到位，绝不能以民事纠纷进行处理。三是法院司法。为解决执行难，建立市场监管部门执法申请强制执行的“绿色通道”，畅通行政强制执行渠道，切实解决执行难问题，同时法院受理案件还可以审视和监督执法人员的执法行为是否依法规范、符合程序。

第六章结论当前我国正处于社会转型期，各种新型经济形态、经济形式大量涌现，市场经济在高速发展的同时，使工商部门在市场监管工作和维护市场经济时面对着很多新问题，这与基层市场监管中的一些老问题相互交织、叠加，为基层工商部门的行政执法工作带来了巨大的考验和挑战。同时，党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务，作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署。特别是“四个全面”的战略布局，更是将全面依法治国论述为全面深化改革的抓手、定海神针和助推器。基层市场监管工作，作为法治社会建设的重要组成部分，其重要意义和亟待解决问题更加迫切的摆在所有工商人的面前。我国工商执法中存在的问题不是在朝夕之间形成的，这些问题的解决也不可能一蹴而就，工商执法工作的前进道路注定不会一帆风顺。这需要全社会的支持和工商队伍自身的不懈努力。党的十八届四中全会以来，依法行政、建设社会主义法治国家的美好蓝图愈来愈清晰地展现在我们面前。基层市场监管中的问题最终会如何解决？囿于本人的理论水平和研究能力局限，论文中的不足和问题也在所难免。在这里，本人也只能抛砖引玉，希望更多的人关注并致力于探索解决这些问题。虽然任重道远，但美好的蓝图会引领我们坚持不懈，勇往直前！

参考文献[1]唐忠义，俞思念.社会主义市场经济［M］，湖北人民出版社，2003：54.[2]吴弘，胡伟.市场监管法论［M］，北京大学出版社，2006，第1版：1.[3]厉以宁，何伟.市场经济新体制［M］，中国人民大学出版社，1994：12-13.[4]李松玉.制度权威研究［M］，