公共事业管理-城市社区文体设施管理的问题与对策研究

城市社区文体设施管理的问题与对策研究摘要城市公共基础设施对于区域社会经济发展的集聚和助推作用日益显现，公民对其服务质量和服务水平的诉求也日益提高，在未来几年当中，完善公共基础设施、提升公共基础设施管理水平必将成为国内诸多中小城市政府的主抓工程，这是大势所趋、民心所向、职责所在。因此，建立一套科学高效的城市社区文体设施管理运营及管理体系，是加快我国城市发展和城市化进程所面临的迫切任务。本文结合我国城市社区文体设施管理的发展历程与现状，提出了城市社区文体设施管理管理存在的问题，最后提出了相关建议和对策，构建了包括投融资、运营管理、政府监管在内的流程化管理体系，对各环节的运作模式的完善提出了对策建议。关键词：城市社区；文体设施管理；公共管理Abstract:Urbanpublicinfrastructureforregionalsocialandeconomicdevelopmentofagglomerationandanincreasinglyimportantroleinboostingcitizendemandsforitsservicequalityandservicelevelisincreasingdaybyday,inthenextfewyears,improvethelevelofpublicinfrastructure,improvepublicinfrastructuremanagementwillbecomethedomesticmanyZhongXiaoChengcitygovernmentfocusonengineering,itisthetrendofTheTimes,loyalty,responsibility.Therefore,itisanurgenttasktoestablishascientificandefficientmanagementandoperationsystemofrecreationalandsportsfacilitiesinurbancommunities.Combiningwithourcountrydevelopmentcourseandcurrentsituationoftheurbancommunitystylefacilitymanagement,putsforwardtheurbancommunitystylefacilitymanagementproblemsexistinginthemanagement,andfinallyputforwardsomeSuggestionsandcountermeasures,built,includinginvestmentandfinancing,operationmanagement,governmentregulation,routingmanagementsystem,totheimprovementoftheoperationmodeofeachsectionofcountermeasuresandSuggestionsareputforward.Keywords:urbancommunity;Managementofculturalandsportsfacilities;Publicmanagement

目录第一章绪论 第一章绪论1.1研究背景和意义当前我国城市化进程的持续推进致使城市公共基础设施面临着巨大压力，道路拥堵、环境破坏、卫生恶劣、公共空间狭小等问题都严重影响着城市居民的日常生活和城市社会的持续进步，且随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，城市居民和城市发展对城市公共基础设施的建设管理水平提出了更高的要求。而当前我国大多数城市的公共基础设施管理存在运营低效问题突出、管理观念落后、管理体制僵化、有效运作机制缺失、管理规范化队伍尚未形成等诸多不良现象，严重影响着公共资源的配置效率和社会公众的公共福利，城市公共基础设施管理亟需优化完善。我国社会经济飞速发展，城镇化进程不断加快，多年来重“物质”轻“精神”的发展倾向，导致了我国国民文化素养普遍偏低、身体素质不断下降、文体设施建设重视度较低等一系列“慢性病”。本文城市社区文体设施管理的研究，一是有利于客观地认知公共基础设施管理的现状，包括取得成就、存在问题及问题成因等方面的剖析；二是有利于具体地探索公共基础设施管理改进的举措，包括管理观念、管理体制、运作机制及管理团队等方面的优化建议；三是有利于为其他城市完善公共基础设施管理提供经验借鉴，包括分析方法及优化举措等方面的经验做法。1.2国内外研究现状国外学者关于城市管理理论的研究已相当丰富深入，从代表现代城市管理理论正式产生的《雅典宪章》到阿莫斯·霍利、詹姆斯·奎因等人倡导的城市生态理论，再到知识经济理论和以麦纽尔·卡斯特斯为代表的多中心结构理论以及新城市主义理论等诸多理论都已有较为全面的研究。刘亮，陈佩，缪莉莉（2018）政社关系是影响基层治理结构的核心变量。城市社区协商是社区内多元利益主体相互博弈、理性协商、寻求共识并追求社区善治的过程。日渐兴起的城市社区协商创新，对新形势下的政社关系提出了更多新的要求，为重塑政府与社会关系提供了新的历史契机。徐翀崎，李锋（2016）体育设施是人们进行体育活动的物质基础。维护好、保养好体育设施是社区体育设施建设、发展及延续的重要保证。由于条件限制，社区体育设施的所有者不能及时维修辖区内的体育设施，造成社区体育设施残损严重。如何管好社区体育设施成为社区体育活动开展中面临的主要问题。张雯（2013）以西安市为例，对其社区居家养老设施的现状进行研究，提出应构建“居住社区级-基层社区级-居住组团级”三级社区居家养老服务设施体系。张凌菲（2015）利用GIS从设施可达性、多样性、安全性、复合性等方面对设施配置和布局进行研究。罗穗（2016）从设施合理布点的角度出发，以老年人实际需求为立足点，总结出根据老年人身体能力、优化社区空间结构、可达性等多方因素进行设施布点的策略。黄建中、胡刚钰、李敏（2016）利用步行指数的方法，对社区公共服务设施的布局进行评价，提出设施布局以分散沿街为主、保证社区中心配置高频率使用的设施且到达时间为5分钟左右。邢泽坤（2017）基于对西安市太乙街道的现状分析并总结问题，提出构建5分钟-10分钟-15分钟三级养老服务设施体系。1.3研究思路本文结合我国城市社区文体设施管理的发展历程与现状，提出了城市社区文体设施管理管理存在的问题，最后提出了相关建议和对策，构建了包括投融资、运营管理、政府监管在内的流程化管理体系，对各环节的运作模式的完善提出了对策建议。

第二章城市政府职能与城市社区文体设施管理管理理论2.1社区文体设施社区文体设施是公共文体设施的基层建设，是为方便本社区居民开展文化体育活动而配建的设施、场地和设备，一般规模较小，服务功能较为基础。从社区文体设施的建设现状看，主要分为室内空间和室外场地两类，如：室内文体活动中心、电子图书阅览室、室内健身房及器材；室外活动场地、广场、健康路径、健身器材（老人/小孩）、室外围坐的石凳、石桌、文体宣传栏等。本文研究的社区文体设施是指由该社区负责申请、建设、管理维护的上述设施，在该社区辖区内但不归社区负责管理的文体设施不在本文研究范围内。2.2城市社区文体设施管理管理的意义城市社区文体设施管理管理是推进城市化进程必不可少的物质保证，是实现国家或区域经济效益、社会效益、环境效益的重要条件，对区域经济的发展具有重要作用，主要表现在以下几个方面。第一，基础设施是社会经济活动正常运行的基础：若把国民经济视作人体看待，基础设施犹如人体的生理系统，交通则是人体的脉络系统，邮电是人的神经系统，给排水是消化和泌尿系统，电力是血液循环系统，要维持人体正常运转，这些系统缺一不可，任何一方面失灵，都将导致人体失衡。第二，基础设施是社会经济现代化的重要标志：基础设施是生产力要素的一种体现，它反映了一个现代化社会的物质生活丰富程度。列宁曾把苏维埃政权和电气化看作是实现共产主义的两大支柱，说明作为先进生产力代表的电气化是现代社会的重要标志。第三，基础设施是经济布局合理化的前提：在当前“要想富，先修路”已成为全民的共识，这也是解决贫困地区发展经济脱贫致富的重要措施。2.3城市社区文体设施管理管理理论视角2.3.1城市功能理论城市功能亦称“城市职能”.通常理解为城市在国家和地区范围内的社会经济生活中所能发挥的作用。一个综合性的大中城市一般具有行政、经济、文化、交通等多方面的功能。在经济功能中按作用发生的领域不同，又可细分为生产功能、流通功能和旅游功能等。在多种功能中，对整个国民经济以及周围地区产生突出影响，反映城市本质特征，并对城市经济自身起导向作用的功能是城市的主要功能，其他称之为辅助功能。凡是一般城市都应具备的功能，是城市共同性功能。2.3.2供求平衡理论供给与需求是经济学研究的核心内容之一，供给的数量和规模取决于需求，而需求的满足又依赖于供给的质量，两者处于相互对立，又彼此共存的环境中。社区文体设施主要由政府部门提供，向社会提供优惠或免费的商品服务或体育劳务，例如学校的体育设施、体育场馆、体育中心等。而居民体育活动需求多指无需支付一定的货币就可以实现的非经济性需求。社区文体设施是居民参与体育活动的物质载体，其有效供给是保障居民的实际体育需求得到满足的前提。供求平衡在文体设施领域主要强调其供给的数量、质量、开放时间、规划布局等与居民参与体育活动的需求之间实现充分祸合。2.3.3生活圈理论生活圈体现在空间形态上是多层级的圈层结构形态，具有方向性、相邻范畴的堆叠性等多种属性和特征。不同学者根据研究的侧重点，对生活圈的研究具有一定的差异性。规划界学者是从生活圈角度对公共服务设施的配置布局规划进行研究，如设施类型、服务范围、使用频率、空间布局等因素都会影响公共服务设施等级。一般来讲公共服务设施服务等级越高，其包含的类型就越多、服务范围就越广，居民使用频率相对较低。相反，如果设施的服务等级越低，所包含的类型和内容就越少，服务范围有一定的要求，居民的使用频率较高。此外，对于设施的使用也存在日常性、偶然性和周期性特征。

第三章城市社区文体设施管理管理中存在的主要问题3.1我国城市社区文体设施管理的现状分析3.1.1建设安全防护体系当前社区社区一般都建设了完备的安全防护体系，例如电子监控以及电视监控系统，这种系统能将所有住户和用户与治安保卫机构联网，能对多种治安问题自动做出快速反应。科学技术的运用革除了传统的防盗网，制造了开放的空间和宽松的人文氛围，实现了开放中的安全。社区居民在开放的互动中增强了安全感和信任感，强化了社区意识，并自觉投入到社区安全维护活动中。3.1.2社区文体设施数量笔者都对辖区内的文体设施主要以室内和室外两种类型，其中室外体育场地占主导，是室内场地的七倍之余，其中仅室外篮球场就比室内场地的总量还多。可见，室外体育场地是政府比较重视的供给类型。总体从供给场地类型分析，篮球、乒乓球、健身路径场地较多，与我国第六次全国体育场地普查数据中场地数量排名靠前的场地类型基本一致。健身路径作为室外公共体一育设施的重要组成部分，数量达到43处，就三个街道的26个社区而言，每个社区平均约有1.6处健身路径。根据从体育局汇总的数据得知，室内每一处场馆的投资在16万一2700万元不等，但大部分体育场馆仅提供一种活动项目类型，功能较为单一。而且一些大型体育设施每年接待来自各地区的运动队进行训练，或是每年将近50-210天不等的时间用于举办赛事，整体服务全民的时间有限。3.1.3社区文体设施供给质量完好的公共文体设施是保障供给发挥效用的前提条件。学者借助问卷以及实地调查的形式，发现社区内公共文体设施有明显的损坏和不能使用情况。完好的设施占比63.13%,损坏的设施占比30.41%,不能使用的设施占比6.45%.可见，总体有毁坏的设施占比高达超过总量的三分之一。据居民反映，为避免不必要的损伤，更愿意选择其他的方式健身。可见，完好程度较低的公共文体设施不仅造成社区周围其他公共文体设施的利用率不高，造成一定程度的闲置浪费，甚至还会降低居民参与体育活动的积极性。3.2城市社区文体设施管理管理存在的问题3.2.1文体设施类型单一，不能满足居民个性化需求《国家公共体育设施基本配置标准》中明确指出社区级应基本配置一个建有室外健身设施的多功能健身点，其中室外健身器材不少于10件，也可是一个配备健身器材设施的体育活动室，但社区内公共体育设施类型单一，且多分散布局，尚未达到国家制定的室外健身设施的多功能健身点的要求。从年龄层面分析，文体设施市中区社区公共体育设施供给类型主要是室外健身器材、公园、广场以及健身路径等，新兴公共体育设施缺乏，与喜欢极限运动的青少年以及喜欢棋牌活动的老年人等参与体育活动的个性化需求不相对应，使得社区空地、自家庭院等区域成为居民参加体育活动的主要空间。从性别层面分析，就目前市中区一价社区公共体育设施的供给类型也仅能满足中青年男性人群的打球、跑步等需求，水对于妇女修身塑形、减肥的特殊需求可利用的设施类型更少。3.2.2智能性不足，公共文体服务不到位目前对于社区内文体设施的供给对居民体育活动需求的调查，多采用调查问卷以及实地调研的方式收集数据，这样既耗时长、耗力大，而且获取的数据也会在一定程度上出现准确性偏差。通过前面的讨论，社区管理滞后导致社区公共体育服务欠佳，而且供需信息不对称也会导致社区文体设施的供需错位。而产生这一系列问题的主要原因是在现代信息科技迅猛发展的背景下，政府还未将技术引入到公共体育服务领域，借助智能化手段对社区内的文体设施的整体供给数量、质量、布局以及后期的维修管理做好全方位的监测。而且未利用现代科技对居民的体育活动参与情况进行量化分析，导致文体设施的供需矛盾的不断变化。3.2.3社区文化工作理念有待进一步创新基层社区文化工作者在克服困难、辛勤工作的同时，由于受到“基层工作”的局限，他们不同程度地存在对社区文化建设深层次问题研究不够、创新理念不足的问题。目前，政府资金仍然在城市社区文体设施总投资中占有很大比重，而外资、债券、股票及其他社会资金的相对较小，尤其是私营企业和个人投资所占比例很小。政府对可经营性城市社区文体设施项目的过度投资是其对社会民间投资产生挤出效应的主要原因。政府对财政信贷的依赖增加了财政的风险。近年来，政府投资的管理体制带来了建设的低效率。政府投资城市社区文体设施管理中，“政府财政出钱，建设单位用钱”的“投资出纳式”的资金管理模式还相当普遍。由于财政资金的全过程动态管理机制不健全，城市社区文体设施管理中的资金浪费和行政腐败现象比较普遍。政府投资的主导性质导致了政府职能的“缺位”和“越位”现象。3.2.4社区文化长效机制有待进一步完善社区领导和社区群干在发扬“三千精神”（千言万语、千辛万苦、千方百计）自筹资金，积极开展社区文化的同时，由于受到“经济实力”的局限，导致领导缺乏定期研究，阵地缺乏强力保障，经费缺乏法定投入，队伍缺乏工作动力，经常出现对社区文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况，导致阵地被挤占、人员被借用，活动无法正常开展的现象。3.2.5信息不对称，文体设施供需错位社区文体设施的供需耦合就是政府供给的与居民需求的相适应。据统计，社区文体设施供给主要以球类场馆、健身路径为主。针对于居民参与体育活动的主要目的是为了保持身体健康、消遣娱乐以及放松身心可以达到要求，但不同居民在项目选择、以及活动时间等方面有所区别。对于老年人等特殊群体的需求不能得到有效满足。这主要是由于政府作为供给方，在文体设施的供给过程中，主要采取单向假设型的“以供定需”“精英化决策”的供给模式，供给前，忽略社区在人口结构、人口密度、居民需求及设施现状之间的差异，仅由决策者决定文体设施供给的数量、类型以及选址等。这种单向供给模式造成文体设施的供给数量、类型以及布局结构等方面出供需错位现象。另外，社区开发商利益驱动明显，在文体设施供给的过程中原本文体设施的预留空间挪作他用或缩小面积，这也是造成供需错位的一个隐形因素。而居民作为文体设施的需求主体，由于体制的限制，尚不能充分发挥主人翁的精神，对社区内有关文体设施的供给问题参与度不高。

第四章推进城市社区文体设施管理管理高质量发展的对策建议4.1调整城市社区文体设施管理财政支出结构为实现城乡共同发展这一目标，政府也有必要调整公共财政支出结构，使公共财政支出结构更加合理。从不同主体来看，各县镇的上级主管政府需要加大公共财政对、基础建设的投资力度，来实现基础建设基础地位的稳固，居民收入的增加和生活水平的提高，实现经济的全面发展；在进行公共财政支出的过程中应该将公共财政投向真正有需要的地方，重点建设覆盖全村的义务教育、医疗卫生以及社会保障体系，加强水、路、电、通信等基础设施建设，特别需要加强公共财政支出对教育的投入，这是科教兴国战略的体现，也是缩小城乡差距提高人口素质的重要途径。从具体支出项目来说，首先，要压缩行政管理经费支出。在行政管理过程中，坚持精简机构，裁减冗员，减少不必要的人员经费支出，提高政府的工作效率。同时要对公用经费进行严格的预算和审批，减少因随意性支出造成的经费浪费现象。其次，要加强公共财政在社会保障方面的投入。医疗问题是许多村民面临的最为棘手的问题。看病难，看不起病是许多村民的共同心声，最后，加大财政对教育的支持力度。虽然，近几年来国家对教育的投入在公共财政支出中所占的比例不断上升，对九年制义务教育实施全免政策，这确实解决了一些贫困家庭孩子上不起学的问题，但是对教育的投入还必要进一步的加大。政府应该重视对教育的投入，通过一定的公共财政支出增加的师资力量以及学校硬件设施的完善，使的孩子能够有机会和城里的孩子享受同样的教育资源，真正实现城乡享受教育的机会平等。4.2提高城市社区文体设施管理财政支出效率提高公共财政支出效率的一个重要途径就是必须要建立健全公共财政支出的绩效评估制度。简单地控制支出有可能会形成少花钱也少办事的情况，因此需要对各部门、各单位制定与之行使的职能相适应的评估指标体系，在设置评估指标的过程中不仅需要有定性的指标，还必须要将评估指标量化，这样将更加有利于发挥评估指标体系的作用。同时要建立适当的奖惩制度，定期进行考核以真正提高支出的效率和效益。同时要提高公共财政支出效益，努力做到“少花钱，多办事，办好事”。从的实际出发，正确对待公共财政支出中存在的问题，针对具体的问题找出切实可行的解决方案，从而保证新建设和社会主义和谐社会构建的顺利进行。4.3充分发挥监督的作用4.3.1实行多环节、多方面的监督需要提交上级审批的公共财政支出预算，，一定要细化到单位、部门以及具体的项目，，以便于上级进行审查和监督。同时要把预算的事前、事中、事后三个监督环节进行紧密结合，以构成完整统一的预算监督体系。要采用突出性监督和经常性监督相结合的方式，从而体现监督的连惯性。同时政府应该要使其公共财政支出预算透明化，只要是不涉及国家重要秘密的各项预算以及现实支出情况都应该进行公布。多环节和多方面的监督，必然会加大政府的压力，可以有效的减少政府公共财政支出随意性现象的产生。为保证教育系统与体育系统中的公共体育场地更好的发挥社区居民身边工程的作用，落实以民为本的发展思想，精准适应社区居民参与文体活动的需求，政府以及各级体育部门应对文体设施实行网络平台和扁平化管理，推进各类文体设施做好服务工作。对于社区周边享受国家补助的体育场馆，政府应做好监督管理，对场馆的开放时间、体育赛事举办情况、最低接待人次、收费标准等进行定期审核。政府可根据审核结果对公共体育场地的开放情况进行评价，对不合格的公共体育场地作出一定的惩戒。另外，为保证公共体育场馆数据的真实性，政府可将审核结果发布在公共服务平台供居民了解信息，鼓励居民参与到监督队伍中。该措施的实行可督促体育系统与教育系统中的文体设施适度增加法定节假日、晨练、晚间的开放时间，降低收费水平，切实保障居民的体育权益，增强居民的获得感、幸福感和安全感。4.3.2构建量化指标体系，实施弹性调整为保障社区居民多元化需求得以实现，政府作为政策的顶层设计者，考虑当地经济发展水平、家与社区居民共同参与，社区文体设施的现状以及建设潜力等方面，应综合引导专以供求平衡理论为指导，采用定性与定量描述相结合的方法，制定文体设施的宏观层面供给指标体系，为后期的供给建设做硬性参考。详细列出不同面积的社区在文体设施的供给数量、质量、服务半径以及可达性等方面的上、下限刚性要求，实现社会公平目标，满足居民基本需求。社区管理层在文体设施的后期建设过程中，在符合国家要求的情况下，可结合供求平衡等理论作指导，探寻与本社区实际情况相符的供给模式，做到真正的供需藕合。例如借助使用率变化衡量社区内文体设施是否有效供给，同时找出各社区之间供需之间的差别与特性，扬长避短、因地制宜作出弹性调整配置，以保证贴近本社区居民生活实际，符合居民多样化的需要。4.4构建立体化信息网络，落实社区文体设施管理社区可以构建线上线下融合为一体的社区居民体育服务需求信息表达平台，作为收集居民建议及意见的信息载体，以及时了解居民需求的转变以及意愿的强度。社会体育指导员作为指导居民进行体育活动的人群，应充分发挥社区管理部门与居民之间的桥梁联结作用，可以在指导居民健身的过程中及时收集居民的活动需求，并传达给社区的管理者及时作出调整。除此之外，还可以设立居民、社区、体育协会以及社会资本之间的共同决策机制，四者之间通过对居民的活动需求的评估，结合社区体育设施的建设、利用以及体育活动的开展情况的调查结合，共同协商进行决策，保障社区内设施的供给更贴近居民的需求。4.5科学配置社区文化设施资源，逐步实现共建共享发展公益性文化事业，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，是实现和维护人民群众基本文化权益的主要途径。首先，通过利用企业、非营利组织等社区建设力量，协调好社区管理人员的关系，相互配合，以实现社区文化资源的充分利用，这是迅速提升城市社区文化建设水平的有效途径。其次，要充分利用辖区内的人才资源、设施资源、信息资源及其他资源，做到资源共享，发挥人才、设施、信息等优势，促进社区功能的全面开发，积极营造社区居民自我管理、自我服务的文化氛围

结语当前在城市社区文体设施管理的状况不能满足经济增长的需要时，为保持经济增长的势头，城市社区文体设施管理会立刻得到改善。文化生活在当今市民的生活中已经占据了相当重要的位置，大力发展文化事业也是大势所趋，要让广大市民真正享受到文化建设的成果，使得文化事业的发展要从基层做起，从社区做起，因此社区文化关系社区居民的生活质量，关系一个社区、一个城市的发展，甚至关系整个社会的文明程度，我们应充分重视社区文化建设，切实提高社区文化事业建设的水平，为经济社会的发展注入新的生机和活力。

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