法学-我国工会制度的缺陷及完善

PAGEPAGEI我国工会制度的缺陷及完善摘要随着全球化的深入、市场经济的进一步发展，中国工会制度存在的弊端日益显露。在市场经济的环境下，我国各种社会关系发生着深刻的变化，突出表现为劳动关系的日益复杂和紧张。作为调整劳动关系，尤其是调整集体劳动关系的工会制度，已不能完全适应时代的发展，存在着不少缺陷。本文对工会制度的含义、历史和性质进行阐述，分析目前我国工会制度存在的问题，并提出相应的对策建议。关键词：工会；工会制度；完善

目录摘要 I一、工会制度概述 1（一）工会制度的含义及地位 1（二）工会制度的历史沿革 11.解放前中国工会制度的发展 12.新中国成立至改革开放前中国工会的发展 23.改革开放以来至党的十八大前中国工会的发展 24.党的十八大以来中国工会的发展 2（三）工会制度的性质 3二、我国工会制度存在的问题 3（一）工会覆盖面不全面 3（二）工会组织体制独立性欠缺 4（三）工会缺乏有效的维权手段 5（四）工会干部素质参差不齐 6（五）工会相关法律法滞后，缺乏操作性 6三、我国工会发展制度的完善 7（一）扩大工会覆盖面 7（二）正确处理工会组织的独立性问题 8（三）拓展多元化的工会维权方式 8（四）建设高素质工会干部队伍 9（五）加强对职工的法律援助 10参考文献 11致谢 11PAGE1引言在当前我国社会经济发展新常态背景下，市场经济向纵深推进，企业竞争愈加激烈，维护劳动者权益刻不容缓。事实工会制度改革，就是着眼于维护工人权益，服务于社会经济发展，提升工会地位的过程。在其健全组织体系、打造劳资平衡的制度机制、满足劳方及资方利益诉求、保障职工合法权益、探索走“职业化”路子进程中，客观上需要做好劳动制度改革，在协调及稳定劳动关系上下功夫，进而丰富工会改革内容，改进和完善工会制度，这是本文研究的背景。国有企业基层工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会职能的充分发挥对企业的持续健康稳定发展有着重要意义。一、工会制度概述（一）工会的含义及地位关于工会的定义，《牛津法律法典》中工会的定义为工会是一个组织，是现代工业条件下工人的自我保护。国内对工会的定义在2003年9月，中国工会第十四次全国代表大会决议中。工会十四大定义中国工会是在中国共产党领导下、由工人自愿组织在一起的群众组织。工会发挥着重要的作用，它代表着广大会员职工的利益，在国家政权中视同社会支柱，是桥梁也是纽带连接着党和职工群众。从工会维权职能历史进程来看，维权职能发展经历了一个较为曲折与漫长的过程。但是，由于长期处于战争时期，工会的维权职能没有发挥，只是作为群众自发结合的组织，团结起来了工人群体，齐心合力为建立新中国发挥作用。建国时期，由于当时全国人民的生活水平较低，大家进行的都是无差别的劳动，这种劳动不会引发阶级矛盾，当时的工会主要是组织群众进行发展生产，工会的维权职能因此得不到发挥。50年代后期开始，到最近《工会法》的修改完善，中国工会的发展并不那么一帆风顺，但是，走过了波折的道路后也是在不断的进步中。社会在不断进步，工会的维权职能也逐渐变成工会的第一职能，即使有发展，但是也存在一定的困境，因此在相当长的时间里，我国的《工会法》没有得到较好的实施与执行，《工会法》起到的作用可以说是微乎其微，并不乐观。（二）工会制度工会的意思是，在工会的日常运作中，制定和颁布相关的工作程序和规定，进一步加强党与国家和工人之间的关系，规范工会成员之间的关系。工会，要求所有成员遵守工作规则。工会制度通常包括工资集体协商制度，平等协商制度，员工意见箱管理制度，劳动关系预警机制的实施方法，工会劳动保护宣传教育制度，工会财务人员职责，工会财务管理制度，工会基金审查委员会的工作制度和员工代表。大会的内容，成员大会的实施措施和企业事务的开放管理制度等。工会制度改革意味着，要适应社会发展的形势，充分发挥维护权利的作用，最大限度地满足工人多样化利益的需要，进而有效协调劳动力资本。关系，完善稳定的运行体系，完善平等协调，金融，教育和管理体系，与中国建立市场经济。巧合的协调机制。总体而言，我国工会制度改革经历了三个历史阶段：改革的初始阶段，过渡阶段和过渡阶段。无论在哪个时期，工会制度改革的重点是确定利益主体的身份，最大化利益需求，完善利益主体利益表达机制，实现贸易利益。工会组织。现行制度的完善和工作性质的变化。当前，我国正处于转型发展的关键时期，对于工会制度改革来讲，其指导思想、坚持的原则、建设的目标均赋予了新的内涵。例如，在指导思想方面，要适应全面建设小康社会，完善组织制度，规范运作路径，丰富工作方法，激发员工参与的积极性和主动性，发挥作用。维护员工的根本利益，为社会的可持续发展提供强有力的支持。在运作原则方面，要注重加强基层工会的活力，这符合中国目前的政治经济体制改革，按照国家法律法规独立运作，促进可持续发展。工会在继承和创新过程中的发展。在工会体制改革和建设方面，要按照“中国工会章程”，加强意识形态，组织和作风建设，推进从代议制到联合制的转变，弥补单一化学工会立法制度的不足，注重工业劳动力的建设，为新的社会经济建设时期打造工匠，从而推动工会与社会建设协调发展、创新发展。（三）工会制度的性质所谓产业工会，《工会法》规定的同一类行业、工作性质相似的行业根据工作需要所成立的全国或者地方的工会。目前，我国规模较大的产业工会，包括有铁路工会、民航工会、财贸工会、邮政工会、金融工会等等。产业工会的职责是维护本产业职工的合法权益，为本产业职工服务。中华全国总工会领导全国各地方总工会和各产业工会，中共中央书记处领导中华全国总工会。全国各省级总工会领导各地市级总工会及地方产业工会，职责是指导本省的工会工作，各地市级总工会领导下属各县级总工会。地方总工会常常被简称为地方工会，这是相对于中华全国总工会而言。地方工会中有很多基层工会，基层工会是指存在于各个企业、事业单位机关中的工会组织，这些基层工会是工会组织最基础的组成单位，它关系到工会组织的根基是否牢靠，决定了工会组织日常工作能否能够顺利开展，是非常重要的部分。总之，我国工会是在中国共产党的领导下，由职工群众自愿组织起来的群团性组织，工会的职责就是代表广大职工的根本利益，作为桥梁和纽带把党和职工群众联系起来，是国家政权的重要支柱。二、我国工会制度存在的问题（一）工会覆盖面不全面目前，我国工会法律援助机构覆盖面不够大，很多地区没有做到百分之百完全覆盖，服务平台没有向乡镇、社区延伸，没有深入基层，这就有可能出现职工合法权益受到侵害时，找不到维权机构来维护自身合法权益，职工依法表达利益诉求的渠道不够通畅。此外，有的街道、社区为了完成上级要求的工会组建覆盖面，盲目追求工会组建数量，想方设法、不厌其烦与企业方交涉做工作，只要企业松口同意成立就行，只管工会成立，不管工会组建质量，虽然批准组建了，但是没制度没牌子，没开过职工大会，没有经费，工会组织形同虚设，职工自己也不知道自己是工会会员。一些工会既不“活”，也不“转”，员工对工会没有什么兴趣，因此他们对工会的认识也就很有限，这完全和工会成立的原因和目的是极度不相符的。并且，目前非公企业工会的组建需要得到企业主同意，大部分的基层工会组建不是内生自发的组织，而是上级工会借助党政的力量为在企业工会组织的建立而与企业主协商，反复做工作，直到征得企业主的同意而建立的，企业主同意与否就成为了能否建会的关键。一些工会干部在游说企业主同意建立工会的过程中，甚至需要搬出“工会经费已经被税务代扣，不成立工会不划算”、“工会可以组织职工业余文化活动，帮助宣传企业文化”等等理由来劝其同意。而很多企业主即使最终同意，也常常认为，工会是政府要求企业必须成立的一个组织，只要工会不妨碍企业主，就可以允许工会组织在企业中有名无实的存在。（二）工会组织体制独立性欠缺第一，从中国工会发展历史中可以看到中国工会与党和政府有着密不可分的联系，正是这种亲密关系使得工会欠缺“依法独立地开展工作”的独立性。表现在工会的组织机构设置上，是工会组织的“行政化”倾向。我国各级总工会属党群机关，其干部属国家公务员编制。工会从中央到地方再到基层，组织体系结构呈现“倒金字塔”型，地方总工会机构全、人员多，而基层工会却正相反，许多工作落实难效率低。这种行政化倾向体现在公有制企业和事业单位中，往往是工会组织依附于党群工作部门，受党政领导，很多事务都要服从于党政的统一安排。而在非公有制企业当中，工会干部因受雇于企业经营者，更缺乏独立开展工作和替职工说话的底气。第二，地方工会干部基本为国家公务员和事业编制，其人事关系及工资待遇等都由国家统一管理，而基层工会干部尤其是非公有制企业的工会干部，其本身与其他职工一样也是被雇佣者，且基本为兼职工会干部，二者在人事上都缺乏独立性，使其在维权过程中不得不因考虑自己的身份而影响其维权工作的落实。另外，在工会干部选举上，虽然《工会法》规定各级工会领导人由民主选举产生，但实际上工会主席人选的确定形式一般是由同级或上级党委提名或推荐，报上级工会后，按照民主程序选举产生。也就是说实际上相较于民主选举，“任命”的意味更多，在这种前提下，一旦发生劳动争议，工会主席就很有可能对同级党委负责多于对职工负责。第三，工会经费是工会独立开展工作、代表和维护职工合法权益、履行自己的职能的重要经济保障。然而现行的工会经费制度是基层工会的主要经费来源是企事业单位向工会拨缴的，另外，基层工会的办公场所、活动场所及设备等都要靠用人单位提供。基层工会在经济上依附于用人单位，这就在很大程度上限制了工会开展工作的独立性。（三）工会缺乏有效的维权手段职工加入工会的迫切希望不是加入工会组织本身，而是自身权利得到切实有力的维护。从维权手段来看，工会秉承“中国特色社会主义工会维权观”，尊重和承认利益差别，追求合作共赢。因此出于维护稳定等多种因素的需要，工会不谋求以对抗的形式为职工争取利益，更多的是希望通过一些双方和解协商和谈判的方式，比如：争议调解、集体谈判制度和职工代表大会等方式去处理。然而，全市劳动力市场总体上供大于求，资方更具有优势和话语权，在这个背景下，现有的这些缺乏强制性的维权手段并不能真正的解决维权的相关问题，手段效力相对不足。在所有工会用于为职工维权的手段中，最典型最具有代表的就是集体谈判制度。然而现实中的集体合同制度存在诸多的不足和问题，一方面集体合同覆盖面窄，另外一方面，即便是签订了集体合同，但是因为这些合同中的内容不具有强制性的法律约束力，或者签约程序不规范，内容偏颇不全面，最终很少有人真正指望以此争取利益，也就使合同成为了一纸空文。以工会为代表的职工一方一旦处于弱势地位，企业愿意协商的事情可以协商，不愿意协商的事情工会也没有办法。当企业行政与工会发生矛盾后，工会唯一的法定手段是与行政进行协商，无论协商结果如何，都意味着工会的维权可能到了尽头。职代会的本意是希望能够了解到职工群体中的声音，从而进行相关的维权，但是一方面，职代会在一些非公企业召开的前后间隔时间非常长，以至于缺乏效果。另外一方面，这种制度在一些基层工会中也没有真正的严格执行。即使按照要求开职代会的企业，也常使会议表决过程流于形式，仅仅是走过场表决。有些基层工会把这种必要程序当成负担或者当做一种不得不做来敷衍应付，还有诸如推进民主管理和职工参与中，仅用通知或者贴宣传栏的方式进行厂务公开等。目前工会用于维权的方法和手段的无力，一方面是已有维权手段没有落实，并且可操作性不强；另一方面则是没有不断的开拓新的维权渠道和手段。（四）工会干部素质参差不齐工会干部作为工会维权的直接执行者，其素质的高低直接影响着维权的效果。如今我国工会维权面临诸多新情况和新挑战，维权任务越来越艰巨，然而有些工会干部自身素质与职工维权要求的差距还很大。首先，部分工会干部业务能力不强，缺乏维权实践。地方工会干部对于工会业务掌握得比较全面，但由于工会行政化倾向，大多数时间都用在会议等事务工作上，很少有机会深入到基层和职工当中去，使得他们对基层工会及职工动态了解不多，实践经验不足，维权等只能停留在理论层面。而基层工会干部往往对工会业务一知半解，对平等协商、集体合同以及职代会等常规维权业务掌握不准确、执行不规范，致使工会维权“缩水”。另外，现有工会干部队伍也存在知识结构不合理的问题，懂法律、社会保险、经济管理等知识的专业人才不多，因此在开展维权工作时达不到令人满意的效果。其次，一些工会干部思想认识不到位。在公有制企业和事业单位当中，一般将年龄较大临近退休的干部安排在工会“养老”，这部分工会干部大多抱着“混日子”的心态，很少主动学习新知识、新业务，也不会去主动了解职工的愿望诉求，即使有职工找上门来，也尽量“大事化小小事化了”，更谈不上主动维权。而在非公有制企业当中，工会干部同时身兼数职且流动性大，客观上他们没有更多的时间和精力分配给工会工作，主观上认为工会工作不重要，往往将工会工作摆在最后，致使工会工作尤其是维权工作的开展受到严重阻碍。还有些工会干部存在畏难情绪，面对职工维权诉求时，觉得很难权衡劳资双方的关系，瞻前顾后、顾虑重重。（五）工会相关法律法滞后，缺乏操作性《工会法》的操作性欠缺，其规定工会有替职工依法维权的职能，但是并未具体说明应该怎样依法维权，没有现实指导意义。建立法律援助机构、组建法律援助队伍，在工会实际工作中，并未详细规定最优组建数量、覆盖率等等硬性指标，同时也没有强制规定必须建立法律援助机构和法律援助队伍。有些工会并非故意不作为，现实存在一些困难无法克服。目前，工会经费由地税代收，大大改变了以前因各种原因拖欠、克扣或者拒缴工会经费的问题。我国对于保障工会资产的完整性，有《工会法》和相关的政策法规来维护与保障，但是工会资产仍然有严重流失的情况。然而工会财产却是工会赖以生存的物质基础。工会有自己独立的法人，但是普遍对工会独立法人的地位缺乏认识是常态。因此一些管理者错误的认为工会的所有财产应该属于企业，把工会财产归到企业同其他资产一样进行统一管理，恶劣的还会肆意侵占和挪做它用、调拨或拒不返还工会的房屋、土地以及设施等，这些也就成为顺理成章的事情。工会自身的合法权益都得不到保障，因此也无力去做相关法律法规并未强制要求的事情。此外，即使工会建立法律援助机构、组建法律援助队伍，工会根据实际工作所需，指派专业律师代表职工进行维权发声，但是相关法律法规不够完善，不具有可操作性，并且不具备一定的强制力，无法可依，使得专业的律师也无能为力。例如，在《工会法》当中，绝大多数维权的主张都基本上规定为“有权要求”或“有权参与”等类似的存在回旋余地的说法，这必然决定了工会组织只有协调的权利，而没有执行的权利，无法实行任何切实主张来维护职工权益的行为，可以说，工会在维权方面所处的地位比较尴尬。通过工会来进行维权，工会有维权的职能，也有《工会法》作为维权指导，但是工会没有维权的处罚权，没有强制力，而处罚权是替职工维权中能对企业进行制约最重要、最不可缺少的权利。其次，工会代表职工依法维权不利，由于相关法律条款具有滞后性。2001年《中华人民共和国工会法》颁布实施以后同时废止了1950年颁布的《中华人民共和国工会法》。虽然《工会法》早在2001年经过修订颁布实施，并且相关配套的法律法规并没有很完善。现如今，经济全球化，经济形势在不断变化，新型的劳动关系、劳资纠纷也在发生不断的变化与更新，这就需要有相应的法律法规不断进行提出与完善。如果相关法律法规更新滞后，会使很多职工在维护自身合法权益时有法可依、有理有据。这也严重阻滞了工会维权工作的开展。三、我国工会发展制度的完善（一）扩大工会覆盖面从上文可以得知，目前我国的工会覆盖率偏低。因此，必须加强基层企事业单位的工会组建，加大工会覆盖率是开展工会工作的前提条件。首先，加强工会组建力度，摆脱工会工作的优越感，加强服务意识，工会工作者可通过《工会经费征收管理系统》逐步排查筛选出未组建工会的基层单位，工会工作者可以通过上门、电话等方式谆谆善诱，向基层单位讲明组建工会的利益和意义，指导基层单位组建工会，而不是坐等基层单位上门组建工会。其次，协同政府部门等权力部门组建工会。众所周知，工会组织不是权力部门，对于基层单位不履行组建工会义务的没有强制约束力，工会组织为了能够提高基层单位组建工会的力度与效力，必须与政府等权力部门共同协作。可以要求基层单位缴纳税收义务之前，必须组建工会，先行缴纳工会经费，同时工会经费可以在税前扣除。这样就大大加强了基层单位组建工会的力度和效率，为工会工作的开展节省了很多精力与力气。（二）正确处理工会组织的独立性问题首先，在工会组织地位方面，要认识到党对工会的领导是政治和组织上的宏观层面的领导，要牢牢把握党的大政方针。而在维权的微观层面，则要根据劳动关系实际状况和职工真实诉求，有针对性地开展工作，保证工会能够独立真实地反映工人利益和要求，依法进行维权。其次，在经济方面，特别是基层工会经费的管理和使用上，不能完全依附于党政，可以探索基层工会经费由上级工会代缴，再拨付给基层工会的办法，当然这同时需要相关法律法规的明确支持。再次，在人事方面，改革以往上级委任的人事制度，要尝试逐渐从党的直接管理向间接管理转化，尤其是在基层工会，可以在推荐的基础上，最终经民主程序由职工选出自己认可的工会干部。可以采取试点进行、逐步推进的做法进行工会干部的直选，在直选过程中确保宣传到位、规范有序、公平公正，让那些真正懂职工，愿意为职工服务的人加入工会干部队伍，更好地代表职工进行维权。（三）拓展多元化的工会维权方式首先要创新工会维权表达机制。要构建和谐劳动关系，维护职工合法权益是关键。目前大多非公企业工会在企业中处于弱势地位，经济地位不平等，对企业有很强的依附性，这对于维护职工权益来说是远远不够的。一方面要探索区域性、行业性的工会维护机制，由上级工会推动维护企业职工权益；另一方面要探索建立工会和企业平等谈判机制，将以企业为单位的集体合同签订拓展为区域性行业性集体签订，提高谈判层级和覆盖面，解决企业工会由于地位不对等使谈判流于形式的问题。建立区域性和行业性工资集体协商制度，由上级工会出面维护辖区内职工的合法权益，规范企业行为。同时，应建立健全集体协商信息公开制度。一方面向劳动者公开，另一方面可向一些政府部门公开相关信息，比如向劳动部门等，报告企业员工的薪资待遇，营收状况等，继续加强和完善法律援助机制的建设，对劳动者提供免费法律咨询、援助，扩大和加强劳动者利用法律方式维权。其次要利用网络拓展维权方式。利用新技术，以职工更易接受、成本更低廉的方式拓宽维权渠道，以互联网技术建立网络维权平台，开辟投诉、咨询、法律援助等服务通道，一方面增强工会服务水平，避免职工因为维权“跑断腿说破嘴”，同时发挥教育培训职能，主动宣传讲解政策法规，提高职工法律意识、协商意识、维权意识等，从源头上让职工更便捷高效的知法懂法，以科学的方式处理劳动争议和矛盾。（四）建设高素质工会干部队伍工会干部能否承担起代表维护劳动者合法权益的职责，在很大程度上取决于工会干部的自身素质。一支合格的工会干部队伍必须具备较高的思想政治素质、业务知识水平和实践工作能力。在思想政治方面，在认真学习贯彻党的方针政策的同时，要让工会干部树立为职工办好事、解难题的观念，时刻以职工“娘家人”的身份要求自己。在业务知识方面，必须与时俱进地准确掌握工会理论和本职业务，提高分析问题解决问题的能力。组织工会干部对相关法律法规、企业经营管理、劳动职业保护、社会保险等知识进行学习并要在实践中融会贯通，使之成为为职工维权的行家里手。在实践工作方面，应有意识地加强工会干部的实践经验。可以采用挂职锻炼的方式将地方工会干部派到基层工会去，让他们近距离地接触了解职工，把职工诉求及时反映上来，并及时解决实际问题。同时，加强基层工会干部之间的学习交流，将成功经验和失败教训共同分享，总结转化成行之有效的工作方法，以促进维权工作的实效性。（五）加强对职工的法律援助要提高职工援助的覆盖率，覆盖面越大，能够帮助到的职工人数越多，此外要建立援助的标准以及提供援助的范围，形成一个动态运作机制，更好的为职工提供法律援助服务。首先，推动法律服务志愿者队伍建设，鼓励不同阶层、不同职业、不同年龄的具有法律专业知识的社会公众积极参与法律志愿服务工作。加强法律服务志愿骨干队伍建设，实践证明，在组织法律志愿活动的同时，逐步形成一支相对固定的法律服务志愿者队伍，有利于日常管理，也有利于志愿者熟悉任务，提高服务质量和效果。因此，要发展长期参与法律志愿服务的资深志愿者骨干队伍。建立健全法律服务志愿者队伍管理体制机制。其次，加强职工法律援助机构建设。鼓励各级工会组织，在有条件的情况下与当地司法行政部门、法律服务机构形成合作，创新法律援助工作的方式方法。对工会维权工作人员要进行思想政治和业务能力建设，把对职工进行竭诚服务、积极进行法律援助，最终能够维护好职工的合法权益作为出发点和落脚点。此外，要以熟悉和掌握相关法律法规为前提，不断学习和更新法律法规方面的知识，掌握处理突发集体劳动争议和职工群体事件的能力，提高工会维权工作人员的业务素质是重点。再次，建立和完善职工法律援助保障机制。建设职工法律援助中心，给工作人员提供必要的工作场所，以及办公配套设施，职工法律援助中心要建立在临街地点、厂区附近、工会活动场所等能够方便广大职工群众的地方，专门设立接待职工援助的窗口并进行规范化管理。通过购买第三方服务，即购买法律服务来弥补法律工作者力量不足的情况，对进行法律援助的律师提供办案补贴制度。总之，对职工的维权诉求做到“应援尽援”。结语随着中国社会主义市场经济体制的建立和发展，特别是在当前创新发展的形势下，工会作为国家重要的社会组织，其性质，功能，作用和任务发生了根本性的变化。因此，结合我国工会发展的现状，深入研究了工会制度改革的微观主题。它不仅有利于促进工会可持续发展的实践，也有利于丰富学习的专业知识体系，巩固深化工会内涵的理论研究。通过参考文献并参考理论研究成果，阐述了工会改革的理论内涵和工会供给制度的构建，工会制度改革面临的严峻形势，改革中的现实困境。对工会制度进行探讨，明确工会组织的核心职能：完善工会制度，促进工会创新发展：突出重点突破工会制度建设瓶颈等具体实施途径和方法，为推进我国工会体制改革和其他省份提供参考建议。对我国工会制度改革的研究既是一个理论课题，也是一个实践工作。关于这一课题的研究的下一步是做好两项工作：一是利用所学的理论知识，进一步考虑我国工会制度建设和改革的现状，找出理论与实践在工会体制改革和理论研究的动态发展中，进一步丰富了理论研究的要素。二是系统梳理中国工会制度建设的历程，合理分析具体问题，并在此基础上，深入探索实际的解决方案和方法，促进理论与实践的有机结合。参考文献[1]郭霞.新时期工会思想政治工作存在的问题与改进策略研究[J].改革与开放，2011（16）：57.[2]郑晓文.试谈如何提高工会宣传思想工作的能力[J].改革与开放，2011（16）：85.[3]袁海，朱菊娥.构建