论分别管理、差异化教育在社区矫正中的实践

论分别管理、差异化教育在社区矫正中的实践

自2004年7月开展社区矫正试点以来，内蒙古通辽扎鲁特旗司法部一直将以提高矫正质量为核心，探索并实施了“三个控制”措施，即分类管理、分阶段培训、重点支持和监督、人数控制、定位、定量和评估。它实现了无社区服务提供商的脱轨和不提案，创造了和谐稳定的社会环境。一、把教育改造内容贯穿社区服刑人员始终(一)分类别管理。分类别管理就是根据社区服刑人员不同的犯罪种类、犯罪动机、文化程度、家庭状况以及年龄性格等情况进行分类,区别管理。一是按照社区服刑人员的刑罚种类实施分类别管理。对暂予监外执行的采用严管严控的方式进行管理;对管制、缓刑的采取“管教+监督”的方式进行管理;对剥夺政治权利的采用“情法并举,适度放宽”的方式进行管理。二是根据社区服刑人员的犯罪动机实施分类管理。对故意犯罪的实行重点监控管理,并进行心理矫治和法制教育;对过失犯罪的社区服刑人员,实施心理疏导、生活帮扶、一般性的监控管理。三是根据社区服刑人员的现实表现实施分类管理。对入矫时间较短、思想上想不通或有抵触情绪的,强化教育引导,适当加大管控力度;对接受矫正时间较长表现较好的,实施制度化、规范化管理;对表现优秀、悔罪态度好的,适度放宽监管尺度,特别优秀的予以奖励。(二)分阶段教育。分阶段教育就是根据社区服刑人员在接受社区矫正过程中的心理状态、行为表现和需求变化等特点规律,按照不同的时限,采取不同的方式,落实不同的教育内容。把教育改造过程分为初始教育、经常性教育和解矫前综合性教育三个阶段。初始教育阶段时限为入矫头两个月,主要是解决社区服刑人员认识和心理上存在的各种问题。在全旗统一印制了社区服刑人员须知,做到每名社区服刑人员入矫时人手一册,内容包括:社区矫正常识、矫正制度及相关法律法规政策等。教育方式主要是以个别教育为主,统一辅导为辅。经常性教育阶段为中间阶段,内容是思想、法制、道德、文化、职业技能、心理健康等项教育。主要采取个别教育、集中教育和组织公益劳动、公益活动等形式。解矫前综合性教育阶段是指解矫前45天,主要是指导社区服刑人员对整个社区矫正期间的矫正工作进行回顾和总结,指出其存在不足、应注意的问题和今后努力的方向等。采取个别教育为主的方式,指导其自我评价矫正质量,自我总结,同时走访其家庭,告知其不足,让其家人继续帮助他们改正。(三)分重点帮教。分重点帮教是指在帮教内容、帮教对象和帮教措施上突出重点,有针对性地进行教育矫正,提高矫正质量。全旗各地在社区矫正工作中,突出三个重点:一是在帮教内容上重点突出思想改造。帮教重帮思想转化。通过开展法律法规、行为规则、道德规范、文化知识、劳动技能、经济扶助等方面的教育和帮扶,帮助其知法明理、弃恶从善。社区服刑人员喜子(化名),入矫初期思想悲观,精神负担重,不知如何面对未来,有破罐子破摔的思想。在社区矫正工作人员和志愿者的心理疏导和耐心帮教下,他逐步摆脱了心理上的阴影,重振精神走上了正常人的生活,喜子发挥自己的特长,在社区矫正工作人员的帮助下,开了一家修理店,走上了自食其力的致富路。喜子富了不忘回报社会,先后拿出2万元资助法制文化宣传活动,长年与两个特困户结成帮扶对子无偿资助。二是在帮教对象上重点突出对青少年和心理不健康罪犯的帮教。对青少年和人身危险性较大、重新犯罪率高的罪犯,在帮教方式上与其他罪犯区别对待。通过单独谈话、单独教育、单独组织公益活动、单独心理咨询、测试和疏导等帮助他们调整心态,健康发展。三是在帮教措施上重点突出引导就业和帮扶低收入家庭。社区服刑人员中有一部分人生活相当困难,就业无出路,为了解决他们的实际困难,社区矫正办与有关部门协商,制定了《扎鲁特旗关于解决社区服刑人员安置就业和临时救助办法》,为有就业欲望和技能且无资金的社区服刑人员提供办理就业担保贷款;对符合国家政策的社区服刑人员帮助及时办理“低保”。鼓励和引导个体经营,给予政策扶持,帮其解决生产生活问题,使他们感受到大家庭的温暖,以促进思想转化。社区服刑人员张某某,因交通肇事致人死亡,被判刑2年缓期3年,并赔偿受害人家属12万余元。为此,他卖掉了汽车、房子,还欠外债5万多元,生活一下子陷入了困境。一家4口人无吃无住,张某某精神和思想压力非常大,几乎崩溃。社区矫正工作人员了解其情况后,一边为其心理“减压”,一边与有关部门联系、协商解决其生活困难。经多方努力,帮其贷款4万元购买了一辆二手运输车,帮其解决了生活来源问题。目前,全旗社区矫正组织帮助社区服刑人员引导就业12人,帮助申请落实“低保”4人,帮助3人贷款8万元,帮助解决其他困难22人次。二、建立定量考核机制(一)“定人”,就是对每名社区服刑人员实行专人管教。全旗82名社区服刑人员普遍实行由司法所专职矫正人员、派出所人员具体指导管理下的目标责任制。由司法所、派出所与村(居)委会、志愿者(2人)和社区服刑人员的家庭成员签订监管协议书,实行“六包一”的包联责任制,做到分工明确,专人专管。(二)“定位”,就是按照相关规定和社区服刑人员工作、生产、生活和学习的实际情况确定其活动范围。根据我旗区域面积广、道路交通不发达,特别是游牧区居住环境不确定,人员流动性大等难于管理的实际,各地在实际矫正工作中,按照相关规定确定和限制社区服刑人员的活动范围,严格实行请销假制度,使其时时在监控范围内。(三)“定量”,就是确定矫正工作目标管理的内容数量。旗委、政府每年与各地签定目标管理责任书,通过责任书的形式确定矫正教育、管理的具体内容、标准。自2006年以来,各地每年对社区服刑人员落实每月一小课、每季一大课、每半年一考核的“三个一”法制教育;确定司法所、派出所工作人员每月对社区服刑人员及家庭至少进行一次走访;社区服刑人员向司法所或派出所每周电话进行一次思想汇报,每月一次书面思想汇报,每月至少参加不少于10小时的公益劳动。通过定量管理,落实了各项制度规定,提高了社区服刑人员的思想认识,加快了教育改造步伐。(四)“定考核”,就是定期对各地开展社区矫正工作的情况和社区服刑人员的表现情况进行检查和考评。在旗社区矫正工作领导小组具体领导下,社区矫正领导小组办公室每年对各地社区矫正工作进行考核验收。以法律法规和相关管理规定为基准,对社区服刑人员认罪悔罪、遵纪守法、学习教育、思想汇报、公益劳动和社会活动等情况进行严格的评议考核,并将评议考核结果作为矫正工作者年度评优评奖晋级,和对社区服刑人员建议司法奖惩的重要依据。对于严格落实各项规定,坚持各项教育管理制度,社区服刑人员无脱管漏管,无重新犯罪,回归社会率高的地区和社区矫正工作人员给予奖励。对工作平平,有脱管漏管的地区给予通报批评,矫正工作者调离工作岗位。对于遵守国家法律法规、监管规定,服从社区矫正组织监管,积