乌海市生产建设项目水土保持遥感监管实践与思考

乌海市生产建设项目水土保持遥感监管实践与思考摘要：生产建设项目造成的人为水土流失占乌海市水土流失的大部分，水土保持遥感监督是一种全新的水土保持信息化监管模式，该办法可大大提高监管效能。文章从国家生态文明战略角度出发，总结和分析了乌海市遥感监督工作的经验和存在的问题，并提出了相应的建议。关键词：乌海市；生产建设项目；水土保持；遥感监管乌海市位于内蒙古自治区西部，地处三大沙漠的交汇处，地形由山地、丘陵、风沙区组成。境内气候干旱少雨，风大沙多。多年平均降水量157.9mm，多年平均蒸发量3234mm。乌海市矿产资源富集，矿种多，品位好，易开采。依靠优质的的矿产资源，经过几十年的发展，乌海市形成了以资源开发、煤化工、钢铁冶金等主导的产业体系。各类建设项目逐年增加，生态环境受到很大破坏，水土保持监督管理任务繁重。1乌海市水土流失现状根据《内蒙古自治区级重点防治区2021年水土流失动态监测成果报告》，全市国土面积1754km2，其中采矿252.21km2，占国土面积的14.38%。全市水土流失面积1071.97km2，其中风蚀面积1055.98km2，水蚀面积15.94km2。通过遥感解译及动态变化情况分析后，全市共计人为扰动地块819个，面积252.21km2，其中水土流失面积209.68km2，占全市总水土流失面积的19.56%。2生产建设项目监督管理2.1国家生态文明战略要求党的十八大以来，党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。2018年水利部党组确定了“水利工程补短板、水利行业强监管”总思路，要求全面深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监管。通过监管、处罚等行政手段，打击一味追求经济效益而导致生态环境恶化的行为，形成全社会重视生态、保护生态的氛围。近年来，水土保持监督检查已列入对地方政府目标责任考核的范围，因此在新形势下，水土保持工作必须要转变思路和工作方式，依托新的技术手段，着力提升监管效能。2.2加强生产建设项目水土保持监督检查为有效遏制人为水土流失，规范生产建设项目的生产活动，乌海市市区两级水行政主管部门压实责任，采取一人一项目，将每一项目责任到人的方式，加强对生产建设项目的监督检查。为提高监管效力，不定时针对电力、交通、煤炭等行业安排专项督查，集中解决行业内存在的共性问题。同时强化重点领域、重点行业的跟踪检查，通过现场抽查、无人机巡查、查阅资料等方式，重点对生产建设项目“三同时”制度落实情况、水土保持设施运行维护情况、监测监理开展情况、水土保持方案变更等情况进行检查。对存在水土流失隐患的，提出限期整改要求，对涉及违法违规问题的及时进行查处。近年来，随着国家生态文明战略的实施，上级部门对监管工作有了更加严格和精细的要求，现有的技术力量已不能实现监管的高效和全覆盖。3生产建设项目水土保持遥感监管3.1遥感监管启动与实施从2015年开始，水利部安排部署生产建设项目水土保持信息化监管工作，2015、2016两年在38个示范县开展了信息化监管试点，并将试点地区工作经验进行推广，到2018年已实现了4个重点区域8个试点省全域范围及其他23个地市监管全覆盖，全国水土保持信息化监管覆盖面积达到218万km2。2019年水利部办公厅下发了《水利部办公厅关于推进水土保持监管信息化应用工作的通知》（办水保〔2019〕198号），按照要求，全国范围的生产建设活动卫星遥感监管工作从2019年开始，水利部2019年和2020年各组织开展了一次。内蒙古自治区水利厅2020年组织开展了2次，2021年又组织开展了3次。因而，乌海市在2019-2021三年间共开展了6次遥感监管工作。3.2遥感监管工作方法遥感监管工作首先要进行卫星遥感解译，由自治区水利厅负责完成。通过对收集到的遥感影像和区域内已审批生产建设项目水土保持方案的资料比对，解译出一定区域范围内的扰动图斑，结合全国水土保持信息管理系统（V4.0系统），将遥感解译结果与相应的生产建设项目水土保持方案防治责任范围进行空间叠加和合规性分析，初步判别图斑的合规性。解译后的图斑下发后，由地市、旗县级水行政主管部门利用移动采集系统进行现场复核、认定、上传工作，确定出违法违规生产建设项目，并进行查处整改。4水土保持遥感监管成效4.1实现了监管“全覆盖、高频次、精细化、规范化”6次遥感监管工作共下发到乌海市疑似违法违规图斑1377个，经过现场复核，认定合规项目95个，查处违法违规项目206个。三年来，下发到乌海市的图斑数及查处的违法违规生产建设项目数呈逐年下降趋势：三年内下发图斑数从2019年的1059个、2020年的189个下降到2021年的129个。三年内违法违规生产建设项目从2019年的93个、2020年的67个下降到2021年的46个。基本上做到了对全市范围内疑似违法违规项目进行了拉网式的排查。4.2生产建设项目水土保持方案审批率显著提高根据2019-2021三年内市区两级水土保持方案行政许可数量统计，2019年市区两级共取得行政许可水土保持方案9个，2020年26个，2021年95个，三年共计127个，数量呈上升趋势。其中属于图斑复核未批先建违法违规项目补报方案81个，占水土保持方案行政许可总量的63.78%。4.3建立了监管工作新模式通过生产建设项目水土保持遥感监管的开展，形成了科学、有效的监管模式，部、省、市、县各司其职，上下协同，相互监督制约，每个图斑数据各级部门均可实时查询，每个项目的整改必须上传真实有效的文件才能通过审查最终销号。通过一张图管理方式，形成对全域范围内的生产建设项目扰动状况的动态化、精细化监管。在具体实际工作中，部分违法违规项目建设单位对项目的违法性留有疑存，或对建设过程中的扰动面积不能确认时，工作人员现场登录“生产建设项目水土保持信息化监管平台”进行演示，对图斑的位置、面积进行比对确认，极大地提高了查处整改的效率。5监管工作中遇到的问题5.1项目防治责任范围矢量图质量仍待提高因全国水土保持信息管理系统中部分生产建设项目水土流失防治责任范围矢量图存在位置偏移，面积、边界不准确等问题，在现场复核时难以与扰动图斑相关，造成辨别和认定困难，人工修正工作任务重，难度大。一些关停工项目已无人看守，在进行外业复核时无法获得项目名称、负责人及联系方式等信息，使后续的违法违规项目查处难以进行。5.2工作量大，时间紧，复核质量有待提高从图斑下达到完成现场复核要求的时间紧，加之部分工作人员责任心不强，对部分图斑涉及的生产建设项目没有认真调查，造成图斑分拆不到位或命名不准确，给后续的查处整改工作造成困难。6建议6.1严把水土保持方案评审关，提高防治责任范围图质量各级水保方案审批部门及专家应严格执行规范标准，保证水土保持方案编制质量。应明确规定“方案基本信息和防治责任范围矢量图”及时准确上报系统后方可取得行政许可。并以此作为对方案编制单位的考核和准入要求，切实提高生产建设项目防治责任范围矢量图质量及上传率。6.2探索违法违规项目监管新模式为避免编报水土保持方案流于形式，对于图斑复核中发现的位于城区，建成多年并已实施绿化美化硬化的房