第二章 公共政策价值

公共政策学公共政策学公共政策学电话Q：13744718612021/5/91第二章公共政策价值2021/5/92公共政策价值的冲突03中国公共政策的价值追求04公共政策价值概述01公共政策价值的内涵02主要内容2021/5/93思考：1.对于一个化工生产项目，为什么相关各方持有不一样的立场？2.在公共政策规划中应以何种原则来确定价值选择？3.应当通过何种途径来实现政策过程中正确的价值选择？导入案例：厦门政府决定暂缓建设海沧PX项目2021/5/94第一节、公共政策价值的概述一、政策中的问题、实事与价值在公共政策活动的内部生态和整个活动过程中，究竟何种因素处于主导地位，不同的政策研究者、分析者和管理者的回答并不一致，至少存在着三种主要见解。

1.认为公共政策问题时政策活动中的主导因素。

2.认事实才是政策活动的主导因素。

3.认为政策活动应以技术为主导因素。2021/5/95事实问题技术价值

1.公共政策系统不能以政策问题为主导，因为政策问题时经过人们的价值辩论才从一般社会公共问题进入政策议程而成为政策问题的；也不能以政策事实为主导，因为离开了价值，事实就无法解释。2.“技术专家治论”和“事实-技术中心论”，是将政策事实和政策价值分立，坚持“价值中立”的观点，太过理性。2021/5/96二、公共政策价值概念

价值是指人们所“所希望的事件”。公共政策的目的在于使人们尽可能广泛地分享价值，最终目的是建立这样一个世界共同体：民主地分配价值，最大限度地利用自然资源和维护人类尊严。

公共政策价值是人民对政策的愿望和要求的反映，是政策对于人的意义。它伴随着政策产生、发展和消亡，伴随着政策的制定、实施和监督。2021/5/97三、公共政策价值类型

研究公共政策价值的最终目的，是要在制定和实施公共的实践中，坚持明确的价值取向。从公共政策价值取向来看，公共政策价值可分为三类:1、管理价值2、文明价值3、理性价值2021/5/981.公共政策的管理价值公共政策价值的本质就是公共管理，公共是人们处理公共事务及实现价值目标的灵活多样的手段和措施。

政策对管理的意义主要表现在，政策为管理提供计划模式、调节机制和强制保证。计划模式：政策就是要设计、规划人们行动的计划、目标、程序、步骤、技术、方法以及编制预算、实施方案等，从而成为人们的行为准则和行为规范。调节机制：政策是社会关系的调节器，协调着人们的活动。政策价值不仅能打破人们利益关系的旧格局，而且能够给人们的行动以新的导向，形成新的利益格局，从而调节人们的利益关系，使社会生活中的矛盾得到解决。强制保证：管理者对被管理者的监督和约束。政策是人们的行动准则和行为规范，给人们的行动规定了一定的原则，划出活动的范围和界限，鼓励向某个方向行动，同时也限制向别的方向行动。2021/5/992.公共政策的文明价值政策促进和保护物质财富的增长直接影响人们的思想和行为3.公共政策的理性价值主要是指特定的政策主体为一定的目的，利用一切可能搜集的资讯，经过客观和准确的计算、度量，来寻得最佳的政策手段和最好的政策效果。2021/5/910四、公共政策价值的意义1．有助于合理确定公共政策目标2．有助于规范公共政策价值导向3．有助于协调公共政策利益关系2021/5/911第二节 公共政策价值的内涵

任何一门学科的发展离不开一定的价值研究和价值关怀，任何一项公共政策也不会放弃对人类基本价值的追求。公共政策价值观争论一直伴随着公共政策学科发展和科学研究，对价值观的探究亦成为了公共政策理论研究与实证分析的重要内容。结合中外学者的研究，主要集中在这几个方面：正义、效率、平等、民主、秩序、发展和利益等。2021/5/912一、正义正义是指公共政策必须以维护社会正义为价值取向，这是与公共政策的正义价值和法的正义属性相联系的。二、效率政策效率是政策产出与政策投入的比率。确定政策效率标准的目的是要衡量某项政策要达到某种水平的产出所需要的政策资源投入量或一定量的政策投入所能达到的最大价值。三、平等平等是指用同一个尺度对待或衡量不同的个人，它要求处理各种关系必须遵循对等原则和平衡原则。2021/5/913四、民主民主是公众参与决策并按照公众的意志而进行统治，是平等地享受权利和恪守义务。民主的价值观反映在公共政策上主要体现为“公共性”，它是公众在公共领域的政策表达，是有意识的、合理的政策序列设计及其安排。五、秩序秩序在本源的意义上是指事件的发生具有有规律的顺序和模式。公共政策是建构秩序的制度外在形式，是外在地设计出来并靠政治行动由上面强加于社会的规则。六、发展公共政策的发展观必须是科学的发展观。发展不是单一角度的概念，而是一个生态的、经济的、政治的综合性概念，这就是可持续发展观。所谓可持续发展，是指既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展。2021/5/914七、利益公共政策的出发点和归宿点是公共利益。1.利益的含义所谓利益，最确切的定义是指人类为了生存和发展、获得自由与幸福所需要的资源和条件。利益的两种形态：独享的和共享的。私人利益（3个层次）正常利益：不因人的身份、种族、性别等属性而改变，也是所有人都应该独享的资源和条件，比如，衣食住行。角色利益：因为人们扮演的社会角色不同，也可以独享的那些“超常”的资源和条件。这是利益差异的主要根源。失常利益：一般指通过非法手段获得的那些利益。公共利益的实现包含3个层次：维护公共利益、增进公共利益和分配公共利益2021/5/91501030204社区性公共政策全国性公共政策地方性公共政策全球性公共政策2.公共利益公共利益就是那些具有社会共享性的资源和条件。纵向层次2021/5/916A秩序性公共利益B基础性公共利益C服务性公共利益D保障性公共利益横向维度区分纵向层次的利益意义在于：不同层次的公共利益应该由不同层次的公共政策来实现，这样就形成了一个纵向的体系。区分横向性质的利益意义在于：不同类型的公共利益，其实现的手段和主体可以不同。2021/5/917第三节公共政策价值的冲突

一般说来，行政学研究者倾向于从政策过程的角度来考察公共政策，认为这是一个包括“政策设计——政策抉择——政策实施——反馈——政策评估”的完整过程。政府所做的抉择，又会随着政策的贯彻与实施，对公众的心理和行为产生不可忽略的影响。因此，公共政策的实施也将引起发或多或少的非政策性冲突。2021/5/918一、效率与公平的冲突

公平与效率是公共政策价值中的最基本价值，效率原则是现代公共行政的一项原则，它要求行政主体在公共政策行为的过程中，应当以经济、有效的方式，以尽可能少的“投入”，获取尽可能最大的“功效”。基于政府是国家社会、经济文化建设的综合协调系统，事关国家的兴衰，加上政府管理具有最大的涵盖面，效率就成为当代社会公共行政中公共政策运行自身的要求。公平作为现代公共行政的基本价值目标，要求公共政策行为形成公平的结果，尽可能满足社会主体的公平要求。2021/5/919二、民主与科学的冲突在决策过程中，要充分发扬民主，通过民主来实现决策的科学化。一方面，需要充分发扬民主，让民众尽可能多地参与决策过程，保障决策过程中智力来源的畅通和多元化。另一方面，需要有一个宽松的政治环境，要尊重不同的意见和建议，哪怕是离经叛道的意见和建议，都能够得以表达的权利。2021/5/920三、多数人利益与少数人利益的冲突政府在制定公共政策时候就要兼顾到多数人利益，实行少数服从多数的原则。做到四个坚持：1、坚持“个人利益服从集体利益”的原则；2、坚持“局部利益服从整体利益”的原则；3、坚持“暂时利益服从长远利益” 的原则 ；4、坚持“逐步实现共同富裕”的原则。2021/5/921第四节中国公共政策的价值一、价值追求的变化历程（一）平等与效率的第一次碰撞——平均主义所谓平均主义，是指要求人人均等地享有社会物质财富的心理欲求、思想主张、理论原则及其指导下的社会实践活动。从新中国建立到中共十一届三中全会这一时期的平均主义可以说是泛滥成灾，支持这种平均主义的实践工具当就是政府的政策，而政策的价值取向又发挥着极其重要的作用。（二）平等与效率的第二次碰撞——贫富差距过大改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会面貌发生了极为深刻的变化，人民群众的物质文化生活水平得到了很大的改善和提高。但是，与此同时产生的贫富差距问题也不得不使