电力企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系规范

ICS点击此处添加ICS号CCS点击此处添加CcS号电力企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系规范I 1范围 1 13术语和定义 1 24.1组织领导 2 3 3 45策划和准备 45.1方案 4 4 4 56.1风险点确定 5 5 66.4制定管控措施 66.5风险分级管控 7 7 87.1隐患分级 87.2隐患类型 7.4隐患治理 7.5隐患验收 7.6隐患统计上报 7.7隐患排查治理台账 8.1风险公告 9.1基本要求 13 附录A(资料性)双重预防机制建设流程图 附录F(资料性)危险与可操作性分析法(HAZOP) 附录G(资料性)作业条件危险性评价法(LEC) 26 27附录K(资料性)重大级以上电力生产安全隐患信息报告单 29附录L(资料性)重大以上风险管控记录 DBXX/TXXXX—XXXX1本标准适用于山西省行政区域内电力企业(不含5万千瓦以下的小水电)双重预防机制建设、运行仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本GB18218危险化学品重大危险源辨识《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于进一步加强电力安全风险分级管控和隐患排查治理工作的通知》(发改办能源(2021)641号)《电力生产安全隐患监督管理规定(修订稿)》可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。23——风险管控和隐患排查治理工作应涵盖安全管理、生产工艺、设备设施、——总结双重预防机制建设和运行的问题，听取从业人——保障各种资源投入(人、财、物等);——每月应至少组织开展1次月度隐患分析总结会议；——每季度至少组织开展1次风险分析总结会议；——每年组织相关业务科室(部门)至少进行1次双重预防机制的运行分析。4.3.4部(科)室主要职责 4电力企业安全生产管理机构组织制定并下发经批准的双重预防机制相关工作制度和方案，明确工电力企业安全生产管理机构应组织全体员工开展关于风险辨识评估技术和双重预防机制建设方法各部(科)室、车间负责收集包含但不限于以下资料： 作业现场和周边条件(水文地质、气象条件、周边环境等)5——本企业发生重伤、死亡事故或较大涉险事故、出现重大级以上隐患或本6危险源辨识从空间、流程方面考虑，其范围如：厂址、建(构)筑物、生产工艺流程、生产设备设境因素：包括室内作业场所环境不良、室外作业场所环境不良、地下(含水下)作业环境不良和其他作 作业危害分析法(JHA)(见附录C);——安全检查表法(SCL)(见附录D);——预先危险性分析法(PHA)(见附录E);用的风险评估方法有：风险矩阵分析法(LS);作业条件危险性评价法(LEC);风险评价法(MES)。本标准推荐使用作业条件危险性分析法(LEC法)(见附录G),此法针对与系统风险有关的三种因素(可能性、人员暴露频繁程度、后果严重性)基准值的乘积来评价人员伤亡或设备事故风险大小。7——隐患排查治理方法培训；——常规防护：防护服、耳塞、绝缘鞋(靴)、防护眼镜、绝缘防护手套等；——当处置异常或紧急情况时，应根据需要佩戴特殊劳动防护用品，如使用电力企业应根据风险管控要求和责任，建立企业、部(科)室、车间、班组岗位不同层级的风险管控清单(见附录G),配发岗位作业人员的岗位风险告知卡(见附录G)。专项辨识评估后应更新完善安全风险台账，企业、部(科)室、车间和班组岗位风险管控清单。8DBXX/TXXXX—XXXX——较大风险由分管负责人和部(科)室管控；6.6.5部(科)室管控部(科)室人员对责任范围内较大等级以上的风险进行管控。9——人身安全隐患：可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤事故的隐患；599号令)规定的特别重大电力安全事故的隐患；——设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失1亿元以上的设备设施事故的隐患；——大坝安全隐患：国家能源局《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》中程隐患；可能造成燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患；安全等级评定为——电力监控系统网络安全隐患：可能导致发生《国家网络安全事件应急预案》规定的特别重大 人身安全隐患：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤事故的599号令)规定的重大电力安全事故的隐患；——设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的设备设施事故的隐——大坝安全隐患：国家能源局《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》中——电力监控系统网络安全隐患：可能导致发生《国家网络安全事件应急预案——人身安全隐患：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤事故的隐599号令)规定的较大电力安全事故的隐患；——设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下设备设施事故的隐——大坝安全隐患：国家能源局《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》中规定的较大工程隐——电力监控系统网络安全隐患：可能导致发生《国家网络安全事件应急预案——安全管理隐患：依据有关法律法规规定，安全监督管理机构未成立或未配开展，工程项目未办理工程质量监督手续，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发——人身安全隐患：可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤事故的隐患；599号令)规定的一般电力安全事故的隐患；——设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失100万元以上1000万元以下设备设施事故的隐——大坝安全隐患：国家能源局《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》中——电力监控系统网络安全隐患：可能导致发生《国家网络安全事件应急预案——安全管理隐患：依据有关法律法规规定，安全监督管理机构不健全，安全 指可能导致发生国家能源局《电力安全事件监督管理规定》中规定的电除外),或者直接经济损失10万元以上100万元以下电力设备设施事故，或者人身轻伤，或者其他对社(科)室级、车间级、班组岗位级。班组岗位级人员当班期间排查出的隐患应在下班前上报到上级单位，排查出的重大级以上隐患应汛、防大风、防冰雹等)、事故类比排查、地质灾害排查等。DBXX/TXXXX—XXXX电力企业应当按照隐患判定标准和排查清单(风险管控清单)组织安全生产管理人员、工程技术人——排查过程中能立即整改的隐患必须立即整改，无法立即整改的隐患，要 重大级以上隐患治理工作结束后，由生产技术部门组织技术人员和专家对隐患的治理情况进行评电力企业应当及时对本单位隐患排查治理情况进行统计分析，并于每月10日前向国家能源局派出机构、地方电力管理部门报送上月较大级以上隐患排查治理情况(见附录J)。隐患所在单位应对隐患排查治理的结果进行记录，建立隐患排查治理台账(见附录J)。——电力企业应在醒目位置和重点区域设置风险公告栏，公示企业安全风险 全面和专项风险辨识完成后，电力企业将辨识评估得出的重大以上安全风险台账于10个工——电力企业应通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏向从业人员通——隐患涉及相邻地区、单位或者社会公众安全的，电力企业应立即通知相——发现重大级以上隐患后，电力企业应在醒目位置和重点区域设置公告栏——实现对事故隐患排查治理记录、过程跟踪、逾期报警、统计、分析改进全面风险辨识评估前组织对主要负责人、分管负责人、安全管理技术人员、部(科)室负责人、车间负责人等参与安全风险辨识评估工作的人员开展1次安全风险辨识评估技术培训，内容包括风险隐患全面辨识评估完成后1个月内对企业全体员工进行安全风险管控培训，内容每年至少组织主要负责人、分管负责人、安全管理技术人员、部(科)室负责人、车间负责人进行DBXX/TXXXX—XXXX——风险点清单、全面和专项辨识评估报告、安全风险台账、《重大安全风年度和专项风险辨识报告、重大事故隐患信息档案至少保存3年，其他风电力企业主要负责人或实际控制人每月应至少组织分管负责人及相关部(科)室责任人和车间负责电力企业主要负责人或实际控制人每季度至少组织分管负责人及相关部(科)室责任人和车间负责DBXX/TXXXX—XXXX持续改进持续改进(资料性)双重预防机制建设流程图JHA和JHA和SCL (资料性)风险点清单表B.1作业类风险点清单单位：XXX公司DBXX/TXXXX—X编制日期：XXXX年XX月XX日作业活动12并网34泄洪编制人：XX审核人：XX班1次(或2次)”。DBXX/TXXXX—XXXX单位：XXX公司编制日期：XXXX年XX月XX日危险介质是否12345(资料性)a)确定(或选择)待分析的作业；工作岗位：XXXXXX作业任务：风电机组运输日期：XXXX年XX月XX日序号LSR1备驾驶员无运输资要求司机提供资224险2224险3224险4违规载人载货、224险5(资料性)安全检查表法(SCL)安全检查表法是依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。是运用安全系统工程的方法，发现系统以及设备、机器装置和操作管理、工艺、组织措施中的各种不安全因素，列成表格进行分析。表D.1设备设施安全检查风险评价记录(SCL)检查项目1电缆沟入口入口标识不明确发现缺失及时补充122险2中毒和室息逃生路线224险3照明设备照明灯损坏1.照明不足但地理位电式移动电源。3.设动照明正常使用。122险4SF₆泄漏中毒和窒息1.装设SF检测报警122险5DBXX/TXXXX—XXXX设施等)→分解工作步序(设计、制造、施工、调试、运维等)→识别危险源(物质、工艺、设备设施、作业行为和环境)→分析每种事故所造成的后果(通常指有可能导致事故的最坏的后果)→风险评价→DBXX/TXXXX—XXXX分析步骤：提出问题→划分单元，明确功能→定义关键词表→DBXX/TXXXX—XG.1LEC法是由美国安全专家K.J.格雷厄姆和K.F.金尼提出的，对具有潜在危险性作业环境中的危险G.1.1该方法用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡或设备损坏风险大小，繁程度)和C(consequence,一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D(danger,危险性)来评价作业条件危险性的大小。1如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结果(100%)2十分可能(50%)63可能(25%)3456百万分之一的可能性，尽管暴露了许多年，1持续(每天许多次)2经常(大概每天一次)暴露期介于1～2倍法定极限值之间63有时(从每周一次到每月一次)暴露期在法定极限值内34偶尔(从每月一次到每年一次)暴露期在正常允许水平和法定极限值之间25很少(据说曾经发生过)暴露期在正常允许水平内16特别少(没发生过，但有发生的可能性)1造成死亡≥3人；或重伤≥10人。造成较大以上电力安全事故。造成大范围环境破坏。造成人员死亡。导致10人以上疾病或伤残、10000人撤离、恢复困难、全国通严重违反国家环境保护法律法规。造成9例以上很难治愈的职业病。2造成(1～2)人死亡；或重伤(3～9)造成设备或财产损失在100万元到1000万元之造成一般电力安全事故。DBXX/TXXXX—XXXX(续)2影响后果可导致3人以上急性疾病或重大伤残，居民撤离；政府要求整顿。造成(1～2)例无法复原的严重职业病；造成(3～9)例以上很难治愈的职业病。3造成重伤(1～2)人。造成设备或财产损失在50万元到100万元之间。造成内控一般设备事故。造成(1～2)例难治愈或(3～9)例可治愈的职业病；造成9例以上与职业有关疾病。4造成轻伤3人以上。生产中断造成设备一类障碍。造成较大范围的环境破坏；造成设备或财产损失在10万元到50万元之造成设备一类障碍。周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。造成(1～2)例可治愈的职业病；造成3～9例与职业有关的疾病。5造成轻伤(1～2)人。5造成设备或财产损失在2万元到10万元之轻度影响到周边居民及小范围(现场)生态环造成(1～2)例与职业有关的疾病；造成(3～9)例有影响健康的事6可能造成人员轻微的伤害(小的割伤、擦伤、撞伤1可能造成设备或财产损失在2万元以下。造成设备异常。对现场景观有轻度影响。损坏、生产中断、环境污染等风险的“L”“E”c)按照表4中D值确定各项风险等级，将其中最高的风险等级定为该风险点的风险等级；d)D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措表G.4危险性分值D与风险等级判定准则危险性分值D(危险程度)12345DBXX/TXXXX—X(资料性)风险管控清单表H.1风险管控清单XX公司编制日期XXXX年XX月XX日风险点责任人1234.表H.2岗位风险告知卡风险点风险等级234注：岗位职责变化或外部条件变化时及时更新。1问冷培R.LBwE.KX.汽个摘翻不机门DBXX/TXXXX—XXXX(资料性)隐患排查治理台账表J.1电力安全隐患排查治理台账编制日期：XXXX年XX月XX日序号日期排查人风险点隐患隐患类型隐患等级前措施责任责任人期限验