三虎桥护理人口养老保险参保费率调查

三虎桥护理人口养老保险参保费率调查

“灵活就业”是学术界用“非正规就业”一词来解释的产物。学术界对灵活就业的定义比较一致,基本上都是引用原劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组2002年撰写的《我国灵活就业问题研究报告》中对这个概念作的界定,即指在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等一个或者几个方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。数据显示,我国灵活就业人员数量不断增长,灵活就业已成为主要的劳动力吸收渠道。北京市第二次全国经济普查主要数据显示,2008年,北京市第二产业从业人员201.3万人,仅占第二、三产业总从业人员的24.6%,比第一次经济普查时的230.4万人减少了12.6%。相反,第三产业从业人员为615.6万人,占到了75.4%,比第一次经济普查时的474.8万人增长了29.7%。我们可以从全国第六次人口普查数据中得出类似的变化趋势。由此可知,从事传统固定工作岗位、固定工作时间的就业人员已不占主要比重,更多的城镇就业人员的就业方式正在向“灵活就业”转变。但同时,各种数据也显示,由于这个群体就业分布广泛,就业地点、岗位和时间不固定、劳动关系不稳定,因而长期排除在养老保险制度之外。随着我国人口老龄化的进一步加剧,其面临的养老问题也日益严峻。一、研究发现了新生代农民工群体统计数据显示,外来农村人口构成了本次调查对象的主体,这部分人员占到了被调查对象的81.25%。同时,这也决定了这部分人群的文化水平必然普遍偏低。数据显示,初中及以下学历占样本将近60%。他们中大多数是婚后外出工作,婚后外出的比例为68.5%,并且主要都是从事着就业地点、岗位和时间等极不固定、劳动关系极不稳定的低端职业。通过对样本年龄和性别组成的分析我们发现,他们中的大多数都是“80后”,即新生代农民工,这个群体占到了样本总量的43.75%,样本中男性所占比例高于女性,为60%。并且,我们在北京市丰台区抽样调查获得的数据也得出了同样的结论。此外,调查小组通过访谈获取的数据显示,他们中更多的是为了孩子的教育和成家而外出务工。总体来看,灵活就业人员主要呈现文化程度偏低、城镇户籍人口比例偏低、女性比例偏低和较高的已婚率的“三低一高”特征。二、被调查对象的养老保障情况调查组获得的社会养老保险参保情况调查数据(表2)显示,尽管随着家庭养老功能的日益弱化,但在这部分人群中,家庭养老具有无可动摇的地位,更多的人仍倾向于养儿防老的传统养老方式。但同时也有43.75%的被调查对象已经开始把养老保险作为将来主要的养老方式;但被调查对象中仅有26.25%的人参加了养老保险。当问及阻碍参保的最主要原因时,38.98%的调查对象认为个人经济承受能力是阻碍其参保的最主要原因。具体来看,样本养老保险参保情况可以划分为两方面:(一)主要养老方式调查发现,尽管仅有26.25%调查对象参加了养老保险,但是有超过一半的被调查者有参保意愿,已经把养老保险即社会养老作为将来主要的养老方式。同时,调查组在与调查对象的访谈中也发现,在未参加养老保险的73.75%调查对象中,有很大一部分调查对象有强烈的参保意愿,但却因参保不便、续保困难、经济承受能力有限等原因未能参保。对这部分未参保人员,当问及阻碍其参保缴费的主要原因时,个人经济承受能力成为了阻碍他们参保缴费的首要原因。由此可知,灵活就业人员的参保意愿已经与其个人的经济承受能力严重背离。(二)北京市参保情况在此次调查回收的160份有效问卷中,仅有26.25%的被调查者参加了养老保险。当这部分参保人群被问及参加何种养老保险时,参加城镇职工和城镇居民养老保险的为38.09%、参加商业保险的比例为19.05%,即这部分参保人员仅占被调查对象的15%。但根据北京市2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示,截至2010年11月1日零时,北京市常住人口1961.2万人,而年末全市参加基本养老的982.5万人,农村居民参加养老保险人数为159.3万人,共计参保人数为1141.8万人,由此可以推算出北京市平均参保率为58.22%。若区分城镇和农村人口,截至普查时间,北京市城镇人口为1685.9万人。由此推算,城镇养老保险参保率为58.28%。因此,笔者认为,这两者的平均数即58.25%的参保率能够很好地代表北京市的养老保险平均参保率。若以58.25%为平均参保水平来分析北京市灵活就业人员养老保险参保情况,我们不难发现,城镇灵活就业人员在总的养老保险参保率(26.3%)和城镇养老保险参保率(15%)中呈现“双低”现象。此外,有42.86%即总样本的11.25%参加的是“新农保”,这也是值得政策制定者们思考的。三、灵活就业人员参保缴费不适宜尽管为落实国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发38号文件),北京市也出台了相关规定,包括灵活就业人员参保缴费费率、参保缴费基数、给付办法等,但从调查所获得的数据来看并不乐观,绝大多数灵活就业人员未能纳入企业职工社会养老保险。笔者调查发现,灵活就业人员的参保意愿与他们的经济承受能力已经严重背离,参保缴费比例严重超过其经济承受能力,已经成为阻碍灵活就业人员参保缴费最主要的原因,参保率呈现“双低”也就不可避免了。(一)针对不同人群的社会养老保险保障现状笔者认为,我国社会养老保险的保障人群一直以正规就业群体为主,所以城镇职工社会养老保险在制度设计和运作上都相对完善。但是,随着城市的发展,灵活就业形式的出现使得这类人群的社会养老保险亟需得到保障。虽然政府作出了尝试,比如现行的社会养老保险制度中“新农保”和灵活就业参保制度,但仍处于试点阶段,而且保障力度很有限;虽然有专门针对灵活就业人员设计的参保制度,但依旧延续了正规就业人员的养老保险制度个人和单位按社平工资的缴费比率计算保费的设计思路。这种思路不符合灵活就业人员流动性强、收入水平低或不稳定等特点,导致灵活就业人员缺乏可灵活操作、简便易行的参保方法,参保率自然很低。(二)灵活就业人员参保缴费困难由于正规就业人员社会养老保险的办理是由单位代理,责任明确,较容易受到经办机构的监督。同时,正规就业人员也是比较容易实现扩面参保的一个群体,社会养老保险经办机构往往更容易把正规就业作为参保缴费的主体而忽视灵活就业人员的参保缴费。长此以往就形成了一个难以转变的观念,即正式员工才是社会养老保险参保缴费的主体。这也导致现行社会保险管理在费用征缴、待遇支付等方面都是基于正规单位所考虑的,明显不适合灵活就业人员。(三)缴费标准较低现行的社会保险政策对城镇灵活就业人员参加基本养老保险的规定是,缴费基数为当地上年度“在岗职工平均工资”,缴费比例为20%。但是“在岗职工平均工资”是指城镇单位正式职工的平均工资,并不包括灵活就业人员,把一个排除了灵活就业人员的统计口径所确定的缴费基数用于灵活就业人员,其结果可想而知。并且20%的缴费比例也远远高于一般单位职工8%的缴费比例。如果按其实际的收入水平计算,灵活就业人员参加社会养老保险的缴费比例远不止20%。例如,根据有关资料显示,2007年,我国城镇单位职工平均年收入为24932元,如果以此为基数,按20%的缴费比例计算,灵活就业人员参加养老保险人均年缴费额为4986.4元,而同期灵活就业人员年均收入水平为12275.18元,缴费额占其收入的40.62%,这一比例要远高于参保职工及其所在单位缴费比例的总和。可见,灵活就业人员参加养老保险的缴费标准已经在很大程度上直接降低了灵活就业人员的参保积极性。并且,还有两个严重的问题,一是当社平工资持续增长时,灵活就业人员的工资水平是否保持同步增长存在很大疑问;二是若考虑到行业性的收入差距,灵活就业人员的收入水平是否被高估值得学者们深入思考和研究。学者何平、华迎放就认为,现行的缴费制度、缴费标准已不适用于需要个人缴费的灵活就业人员。(四)灵活就业人员转移接续的风险调查数据显示,办理过社会养老保险转移接续的参保人员中竟然没有调查对象认为转移程序很方便。60%的调查对象认为办理转移接续过程一般,20%的调查对象认为办理过程不方便,还有20%的调查对象认为极不方便。结合灵活就业人员的特点,我们可以推测其面对复杂的转移接续过程,其成功办理转移接续的概率有多大。并且,一旦其未能成功办理转移接续,其再次办理养老保险的可能性就更小了。因此,这就形成了一个参保了的断保后不再想办理的恶性循环!四、灵活就业人员社会养老保险缺失所带来的社会风险由于在灵活就业人群中普遍存在着社会养老保险缺失的问题(占此次调查对象73.75%),随着灵活就业人员数量的进一步扩大,这部分人员社会养老保险缺失所积聚的社会风险也将凸显。因此,无论是从分散灵活就业人员所面临的养老风险和消除社会不稳定因素的角度,还是从保证灵活就业人员合法权益的角度来看,将规模日益庞大的灵活就业群体纳入到社会保险制度中来都具有重大意义。结合科研团队的调查结果和学界已有的研究成果,笔者认为可以从以下六个方面着手:(一)大力发展农村低保和职业教育笔者认为,灵活就业人员的养老保险问题不仅仅是个社会保险问题,还是个就业问题。所以,政府承担其应有的社会责任应该从参保和就业两个方面同时入手:一方面,政府要从保护劳动者合法权益的角度通过监督和促进用人单位与劳动者签订劳动合同的方式把更多的灵活就业人员纳入社会养老保险体系,承担其应有的社会责任;另一方面,政府要加大职业教育经费的投入,提高灵活就业人员自身的技能,提高其潜在的经济承受能力。具体来看,实行免费的职业技能培训可以提高灵活就业人员的职业竞争力,扩大就业渠道和提高其工资水平。同时,政府还可以分别针对农业户口和非农户口的灵活就业人员,通过大力发展乡镇经济和社区服务来减少人员的流动,尽可能的把更多的流动劳动力“固定”下来。因为扩大当地的就业容量,实现更多外出劳动力本地就业,在一定程度上可减少灵活就业人员参保时因跨地区转换工作而对参保缴费产生的犹豫和盲目性流动。(二)扩面参保人群的提高调查数据显示,灵活就业人员的参保意愿普遍比较强烈,大多数未参保人员表示如果缴费标准能够适当调整他们愿意参保。数据显示,38.98%的未参保人员是由于个人经济承受能力有限的原因而未能参保。因此,笔者认为,对于这部分人群实现扩面参保,最根本的途径是提高这部分人员的经济承受能力。具体来看,包括以下方面:一是适时提高社会最低工资标准;二是如果可能的话,政府可以通过广泛调查分行业确定行业最低工资标准;三是建立与经济发展同步的工资增长机制。(三)降低缴费标准,灵活缴费目前,灵活就业人员参保缴费的基数为当地上年度“在岗职工平均工资”,缴费比例为20%。但事实上,这部分人群中除了部分职业(如演职人员、律师、会计师等)的工资水平较高,大部分灵活就业人员工资水平低于当地平均工资水平。考虑到我国贫富差距的日益加剧,这部分人群中的大多数实际收入水平已经是“被提高”了的,所以参保标准是否恰当值得探讨。笔者建议,可以通过大样本抽样确定一个工资替代率,从而确定一个在当地岗位平均工资和最低工资标准之间的缴费基数(区别于现行的社平工资);也可以从降低缴费率、直接补贴、合理分配个人账户和社会统筹账户等方面着手来降低缴费标准(这方面可以借鉴“新农保”的经验),因为这样更符合这部分人的实际缴费能力以及我国的财富分配现状。此外,考虑到灵活就业人员的高流动性、工作不稳定性以及降低管理成本等因素,灵活就业人员的缴费周期也可以更灵活。例如可以由参保人根据个人情况自由申请缴费周期,可以按月、季或者年缴费等。在金融危机等特殊情况下还可以暂缓,并且因为工作中断或岗位变动而发生养老保险费缴纳中止的,为其保留养老保险账户,待其重新开始工作时养老保险账户可以重启,并且可以补缴断保期间的欠费。(四)灵活就业人员参保作为社会保险长期发展战略据资料表明,目前,全国参保职工数量呈下降趋势,而以个体劳动者为主的其他参保人员则逐年增长。可以推测,随着灵活就业人员数量的持续增加,这个群体将成为我国社会保险的参保主体。因此,社会保险经办机构要转变传统观念,将灵活就业人员扩面参保作为社会保险长期的发展战略。学者任海霞认为,要把管理服务对象从主要面向用人单位转为既面向用人单位又面向单个劳动者转移,逐步建立以个人为参保主体的养老保险制度。五、建立有效的参保激励机制,提高试点工作的条通过此次调查发现,“新农保”的普及率(42.86%)已经远远超出了城镇养老保险。这一方面可能是由于缴费标准低并且是定额收取原因;另一方面,也可能是由于政府的财政投入等原因。总之,政府应该吸取“新农保”取得如此迅速普及的成功经验,适当的调整城镇灵活就业人员养老保险制度,如采取定额缴费、缴费补助、优惠措施等来扩面。同时,对于灵活就业人员参加养老保