湘中望城县土地利用分区研究

湘中望城县土地利用分区研究

土地使用区分是根据土地的自然和社会条件以及土地类型和土地利用方向的相对一致划分土地用途的过程。土地利用总体规划中传统的土地利用分区主要有两种:一是较大范围的总体地域功能分区,根据区域的气候、地形、地貌、土壤、植被等自然地理状况并结合土地适宜性等差异进行划分;二是基于用途差异的土地用途分区,目的是有效实施土地用途管制。科学合理的分区是土地利用宏观调控和优化土地利用结构的重要途径,对于严格保护耕地资源,加强土地用途管制,协调区域发展具有重要的意义。1地自然概况及河流特征望城县位于湘中东北部,隶属湖南省会长沙市,地理坐标为112°35′～113°02′E,27°58′～28°33′N,东北与长沙市岳麓区、开福区、长沙县交界,南抵湘潭县,西接宁乡县,北连湘阴县。全县在2008年行政区划调整后,土地总面积为90830.90hm2。县域属亚热带大陆性季风气候,湿润,春季温凉多雨,夏季炎热湿润,秋季高温干旱,冬季寒冷干燥,四季分明。年均气温17℃,年均降水量1410.8mm,年均日照1610.5h,无霜期274d,日均温≥10℃的活动积温5376.9℃。湘江流经县境东南,至靳江河口入长沙市区,从沙河口流入县境,河床折向西北斜穿北部境域。湘江支流呈叶脉状向东西两侧展开,斜贯全县,主要支流有靳江河、沩水、沙河、石渚河等。望城县地处长江产业开发带的腹地和湖南省“一点一线”的战略区位,又是省会长沙的一个近郊县,与市区紧密相连,县城距离市政府16km,区位优势突出,被誉为“长沙市的后花园”。随着长沙市逐步走向特大城市,经济规模不断增大,势必对望城县产生良好的辐射作用。2当前土地利用2.1建设用地的种类分为农业用地,主要有土地2004年,除区划调整调出的5个乡镇外,望城县土地总面积为90830.90hm2,其中农用地面积68483.00hm2,占土地总面积的75.40%,建设用地面积的14263.70hm2,占土地总面积的15.70%,未利用地面积8084.20hm2,占土地总面积的8.90%(表1)。农用地中耕地面积35126.40hm2,占农用地总面积的51.92%;园地1014.40hm2,占农用地的1.48%;林地21442.70hm2,占农用地的31.31%;其他农用地10899.50hm2,占农用地的15.92%。建设用地中城镇用地面积2482.72hm2,占建设用地的17.41%;农村居民点用地8801.70hm2,占建设用地的61.71%;采矿及独立建设用地728.88hm2,占建设用地的5.11%;交通用地1039.40hm2,占建设用地的7.29%;水利设施用地1077.30hm2,占建设用地的7.55%;其他建设用地133.70hm2,占建设用地的0.94%。未利用地中水域用地5890.40hm2,占未利用地的72.86%;滩涂沼泽1429.70hm2,占未利用地的17.69%;自然保留地764.10hm2,占未利用地的9.45%。2.2土地使用特点2.2.1率全县未利用地8084.20hm2,土地利用率已达93.51%。但考虑到望城县未利用土地中水域面积有5890.40hm2,实际具有利用潜力的未利用土地仅为2193.80hm2。2.2.2建筑面积的需求是巨大的望城县作为省会长沙市的近郊县和长株潭“两型社会”建设核心区全覆盖县,区位条件优越,各类社会经济建设对建设用地的需求量大。2.2.3耕地保护形势严峻2004年全县耕地保有量共35126.40hm2,人均耕地面积为0.07hm2,虽略高于联合国粮农组织认为的0.80亩安全警戒线,但随着城市建设用地快速膨胀,耕地保护形势严峻。2.3土地使用2.3.1农业生产的原因由于长期形成的靠天吃饭的观念影响,加上耕地种植效益低下,造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面,使得耕地质量和生产力下降,不少地方农民改变农业生产方向,将原有耕地开发作其他农业生产用途,部分地区甚至存在撂荒的现象。2.3.2城乡土地利用缺乏互动城乡社会制度和土地制度的“二元性”决定了望城县城乡建设用地“二元结构”突出,城乡土地利用缺乏互动,农村居民点用地粗犷,建设面积远远超出国家标准,不利于全县建设用地的节约集约利用。2.3.3州州市2004年全省闲置土地调查中,望城县尚有闲置建设用地268.50hm2。人均农村人口居民点建设用地为244.14m2,远高于国标(GB50188-93)150m2/人的规划上限。3土地使用功能分类3.1政策导向:大河西先导区初现发展2007年12月14日,国家正式批复长沙、株洲、湘潭(简称长株潭)城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,望城县全部划入了长株潭“两型社会”建设的核心区,核心区在土地利用政策上提出“先试先行”的政策导向,为望城县经济发展带来了难得的发展机遇。为配合长株潭“两型社会”建设,长沙市提出了大河西先导区率先发展,并编制了《长沙市大河西先导区规划》。规划又把望城的高塘岭镇、星城镇、黄金乡、乌山镇和白箬铺镇划入了先导区的范畴。望城县不仅是长沙市的望城县,更是全国的望城县,发前前景极为光明。另外,“融城强县”战略是望城县一贯遵循的区域经济发展战略,2008年望城县的坪塘镇、含浦镇、莲花镇和雨敞坪镇经行政区划调整划入长沙市岳麓区,雷峰镇被先导区管委会托管,实现了真正的融城。2011年6月,长沙市望城区正式挂牌成立,望城全县范围被纳入长沙城区,望城县成为长沙市第六区。3.2土地整治潜力在上述发展背景下,结合望城县土地利用现状特征和区位条件,可以将望城县土地利用空间战略概括为“一城、两带、三区”战略空间布局方案。“一城”即大县城(包括高塘岭镇、星城镇、黄金乡部分),土地供应主要优先满足城镇建设需求。“两带”包括湘江生态经济带和沿金洲大道新农村建设示范带。湘江生态经济带主要加强土地生态环境建设,搞好水土保持,发展绿色环保经济;沿金洲大道新农村建设示范带,主要结合社会主义新农村建设,加大对农村居民点综合整治力度,科学规划村庄,提高农村建设用地集约度,确保在县域城镇工矿建设用地增大的同时,通过挖掘农村居民点土地整治潜力,控制县域内城乡建设用地总规模。“三区”是指根据望城地域差异、经济区位和资源禀赋特征将全县行政单位划分为三大经济区:“大县城经济区”、“河东经济区”和“河西经济区”(图1)。“大县城经济区”主要包括高塘岭、星城镇、黄金乡、乌山镇、白箬铺镇5个乡镇,由于地域上紧靠长沙市,又是大河西先导区建设范围,应积极推进城市化建设,土地供应要重点保障城建用地和行政建设用地的需求。由于土地资源供应有限,所以应节约集约用地,提高建筑容积率,加强旧城改造和对闲置、存量土地的清理利用。另外,作为长沙市的后花园,应充分发挥地域优势,积极引导房地产开发商来此投资,吸引更多城市居民到此定居。这样既能缓解长沙市住房供给和房价上涨压力,又能促进区内土地经济增值,还能带动地方消费经济的发展。“河西经济区”包括乔口镇、靖港镇、新康乡、格塘乡4个乡镇,这4个乡镇地处湖区,是区内的平原地带,水源充足,农业基础好,应重点保障农业产业,加强对耕地和基本农田的保护,大力开展耕地和基本农田建设;禁止农民荒废耕地,肆意侵占耕地。鼓励积极改善农业生产结构,提高农用地的经济效益。另外,还可大力发展乡村旅游经济,推动农家乐和古镇建设,吸引城市居民到农村来消费。“河东经济区”包括丁字镇、铜官镇、桥驿镇、茶亭镇、东城镇,这5个乡镇地处山地丘陵地带,历来建材资源丰富,所以应保障建材产业的健康发展。但是应科学引导控制,不能为追求眼前利益而盲目开发利用,杜绝乱采滥伐,要加强对土地生态的保护,确保资源可持续利用。另外,近年来随着长沙城区的向外拓展,部分乡镇的土地已划为城市用地,所以应该加快对村庄的综合整治步伐,盘活农村闲置土地,从而为城市扩张提供建设用地。由于这几个乡镇地处湘江下游,根据长沙市的规划,上游的众多化工企业将搬迁至东城、铜官一带,积极发展循环经济是战略举措,所以还应保障化工、能源用地的需求。4区域协调发展土地利用功能分