【广州某村人居环境整治的问题及优化策略7000字（论文）】

广州市S村人居环境整治的问题及完善对策研究TOC\o"1-2"\h\u22038摘要 118261一、S村人居环境现状 36679（一）自然环境现状 38513（二）生活环境现状 329860（三）基础设施现状 319019（四）社会文化环境现状 431380二、S村人居环境存在的问题 413294（一）垃圾污水处置工作滞后 420340（二）村民卫生意识不高 529588（三）相关基础设施不完善 531436（四）缺乏完善的质量管理体系 617226三、造成S村人居环境问题的原因 625749（一）环卫职能部门交叉,管理机制不健全 64306（二）村民卫生思想观念落后 76765（三）资金投入不足，不重视基础设施建设 722172（四）人员管理和技术保障薄弱，质量管理制度不健全 819265四、提升S村人居环境整治的对策 85419（一）明确环卫部门职能分工，进行针对性管理 85518（二）加大宣传力度，做好监督工作 914573（三）加大资金投入，加强基础设施建设 1025706（四）加强人员管理和技术保障，完善质量管理制度 1022421总结 1214821参考文献 13一、S村人居环境现状S村委会是广东省广州市花都区炭步镇下辖村，面积约5.69平方公里。S村下辖8个村民小组、3个自然村（乌茶埗、竹湖、袁竹坳），总人口数1880多人，S村委会距离新华城区19公里，离炭步城区6公里，通过村主干道连接花都大道。农业以种植水稻、花卉、鱼塘养殖为主，工业以金属制品加工为主。（一）自然环境现状在农村复兴战略的背景下，农村生态环境保护受到社会各界的重视。S村主要开展了生活垃圾的清理，池塘附近的垃圾清理和生产过程中产生的废弃物清理等多个方面的环境治理工作，逐步改变了S村人居环境现状，提高了人居环境水平。此外，还对农村绿化、河道治理等生态环境方面进行了针对性管理。但是，由于对环境治理工作的资金和人力、设备等方面投入不足，S村的人居环境治理水平有限，治理效果并不明显。生活环境现状S村一些家庭条件较好的居民为了提高生活质量，对自己的房屋进行了改造，主要住房改造资金来自居民自筹。同时，随着农村经济发展水平的相对滞后，大多数年轻人更愿意到城市买房，这也导致村庄房屋破旧不堪，缺乏统一规划，新旧房屋无法构筑统一和谐的农村人居样貌，老房子不仅占用了村庄的集体土地，而且影响了村民的审美。（三）基础设施现状农村基础设施涉及居民的基本生活，人居环境关系到农业的现代化、农村地区的经济和社会发展以及人民在生活环境中的收入和财富的增加。在S村的基础设施建设方面，村里由于基础设施不足或利用不到位，依然存在污水存积现象。乡村道路也坑坑洼洼，年久失修。在街道照明方面，村里的主要道路都安装了路灯，但与S村的村民规模和村庄规模不相称。此外，在供水工程方面，该村已完成自来水的普及供应。（四）社会文化环境现状社会文化环境与地方经济水平、居民生活条件的改善等等因素相互促进，这些因素的改善提升农村人居环境的改善。随着S村经济发展水平的提升，以及居民教育水平和审美意识的提升，让村里的人居环境有了较大改观。此外，S村已实现医疗保险，城镇居民按经济条件缴纳300元至5000元不等的各类养老金，当村民达到居住环境退休年龄后，领取不同的养老金。二、S村人居环境存在的问题垃圾污水处置工作滞后首先是垃圾处理工作滞后的问题，通过实地的走访，可以看到S村对于垃圾处理的方式，主要是有一些专业的环保人员进行处理，他们每天都会将垃圾桶的垃圾装入垃圾车内并运往政府所建设的垃圾堆放场，但是可以看到有的垃圾桶里面的垃圾并没有每天进行及时的清理，上面的垃圾堆放无序且溢出，苍蝇围绕，气味难闻，经过询问得知当地的环保人员并不是每天都进行垃圾的回收，而是通过几天的堆积来进行一次性的回收，导致垃圾过多而堆放在外，严重影响了当地村容。[1]并且这种垃圾回收方式也没有进行全村的覆盖，而是针对个别区域的个别垃圾桶内垃圾。此外，垃圾的堆放也不合理，随意散落边角各处，严重污染人居环境。并且S村还没有实现合理的垃圾分类，对于垃圾都是统一打包直接扔进垃圾桶，造成垃圾处理困难，对于垃圾的环保人员工作来说增加了一定的难度。其次，S村的污水排放工作也存在着很大问题，在村内生活污水的处理系统以及村庄污水收集系统和庭院污水收集系统都还不够完善，导致污水处理在一定的程度上存在的问题。在污水处理系统方面，S村虽然投入了资金建设，但是很多处理系统是建设而不利用，或者是过于老旧导致无法运用的问题，经过调查发现很多的污水系统构建等方面存在着不合理，无法及时排出污水，同时在调查中也可以发现，有一些家庭的污水排名系统存在着老旧破损的情况，村民们向当地的政府部门反映，但是当地的政府部门并没有及时的去解决村村民的问题，而是说等专业的人员来解决的理由去进行推脱。[2]这样的行为非常的常见，当地的政府部门在污水排放工作中进行无限期的拖延，导致当地的污水管道不能及时清理，也不能及时修理，造成污水处理工作无法发挥到积极的作用。村民卫生意识不高通过走访发现，S村的村民普遍卫生意识不高。由于农村缺乏规范的社区卫生监管，在大街上经常会有一些年长者随地吐痰、往车窗外扔垃圾，而部分青年人也存在有让宠物随地大小便、不遵守交通规则、在公共场所吸烟等现象。并且这种卫生意识较低的情况在外来务工人员、游客等流动人群中也非常常见，随手乱扔垃圾等现象比比皆是。另外，由于S村地处广州市城乡结合部，人员流动性较强，城市框架拉大，卫生管理也存在较大难度。而且市住建局实行收费管理，使得整个城区和城中村、城乡结合部的建筑生活垃圾倾倒相当不方便，加之建筑垃圾源头管理和治理不到位，也造成了S村的许多建筑生活垃圾随处乱倒，不是在交通主干道沿线就是在田间小路、城乡结合部村口等，造成垃圾围村、围路、围城现象相当严重。相关基础设施不完善农村人居环境治理的基础设施是确保农村人居环境有效治理的基础。然而，在我国大部分农村地区，环境治理基础设施不完善，使得农村人居环境污染治理难以顺利开展。[3]在走访了S村的大部分村庄后，我们发现除了两个集镇附近的垃圾桶和垃圾存放区外，其他村庄都没有垃圾桶。垃圾存放区都在村里的树林或水坑里，更不用说集中回收垃圾了。因此，随意倾倒垃圾、废水的现象仍然十分严重。此外，S村仍在使用粪坑，一旦出现高温天气，很容易滋生蚊蝇，影响村民的健康生活。此外，乡镇企业废水、废气、废渣处理设备相对简单，生产过程中排放的污染物仍不能达到排放标准。例如，经调查，S村的茶叶、塑料厂没有防尘降噪设施，茶叶加工过程中，茶叶废料通过风扇直接排入工厂围墙，没有有效的隔音带，生产设备无降噪措施，未经处理，洗茶废水直接排入沟渠，给农村居民点环境污染治理带来很大障碍。缺乏完善的质量管理体系此外，由于S村缺乏完善的环境质量管理体系，同时，监测环境质量的硬件、资金和人员都较为缺乏，环境质量监测和管理手段仍然非常落后，无法满足环境治理需要，导致生态环境污染问题严重。根据调查显示，在大气环境中，S村可吸入颗粒物的年均浓度相对较低，但其平均口值仍高于标准。酸雨污染比较严重。2019年酸雨的频率为57.6%，对城市建筑、公共设施、工业和农业造成了一些损害。S村粉尘和汽车尾气超标排放，冶炼厂排放大量废气，居民生活环境较大。[4]三、造成S村人居环境问题的原因环卫职能部门交叉,管理机制不健全首先，是因相关部门职能交叉所致。经分析可知，自2017年开始，S村在多方的努力下，其环卫管理体制改革已经初见成效，但是仍存在一些问题。比如城市管理涉及到众多相关部门，但事实上城市管理没有那么复杂，不需要如此的人力，这样做是对资源的浪费，同时造成了部门职能交叉的问题，责任在多方，出现问题之后不好追究，出现多方互相推卸责任的情况。多部门会雇佣为各自工作的环卫工人，环卫工人往往只是做各自管辖范围内的工作，而这个界限往往很难划分，双方又都不愿意做出让步，冲突时有发生。而市容环卫管理也没有统一的标准，管理起来非常困难。[5]村民卫生思想观念落后经本次走访获悉，由于S村几年来一直在进行拆迁工作，不少老城区正在进行改建，因此当地的居民对于S村的归属感不强，认为自己随时就可以在政府的领导下随时拆迁离开，故而导致了当地居民与S村之间的联系淡漠。就比如在本次走访以及观察中曾发现，当地居民在对待村里的卫生问题，基本都保持一种事不关己高高挂起的态度，轻易不会去主动参与S村卫生建设，热情度不高。此外，该村居民还存在诸如欠缺垃圾分类知识，甚至在本次随机走访中还发现部分居民存在不认识垃圾分类标识等现象，而这些问题，也会导致垃圾分类工作难以推进。而当广州居民以及外来人员看到这样的大环境，都是抱着“既然别人这么做没问题，那我为什么不这么做”的心态去对待环境，而且相关部门也不会管。[6]因此S村处在这样的环境久了之后，就导致在当地生活的居民感觉不到有何的不妥，甚至感觉这样就是正常的，并由此变成了习惯性认知和行为。资金投入不足，不重视基础设施建设一方面是财政支持不够，广州市对城区的资金投入很大，相关基础设施建设非常全面，而对较为边远村镇的相关基础设施不够重视，相关规划也较为滞后，与城镇相比存在明显差距。S村内部只是简单的设置垃圾站点和垃圾桶，村民随意扔垃圾的现象普遍存在。主要是对农村环境修复工作的认知不足，专项经费严重不足，农村环境修复期间不仅在第一阶段的基础设施建设上需要资金支持，后期要有维护基础设施的人员，这项经费的开支比较大，阻碍了农村环境恢复的进程，包括在农村基础设施层面，同样限制发展。同时，由于财政经费较为紧张，政府对乡村环境治理的关注度不够。另一方面是缺乏资金投入机制，市场机制不健全、缺乏经济效益导致S村的人居环境整治难以融入社会资本。而S村的基础设施建设和公共服务建设主要以政府补贴为主。而村民收入低，难以在营造宜居环境中贡献很大的作用。人员管理和技术保障薄弱，质量管理制度不健全由于缺乏专业化的环境质量管理人员，同时相关技术设施和投入不足，以及S村的人居环境质量管理制度不健全，也造成了村里的环境卫生管理结果无法很好体现和执行。而质量管理机制的不健全主要表现在环境整治过程中对各参与主体的奖惩制度不够清晰和严格，相关标准执行不到位。质量管理机制的不健全还体现为环保机构对农村人居环境的具体整治内容和执行标准监测不严格，相关责任人落实不到位，也没有建立起科学高效的监测网络。提升S村人居环境整治的对策明确环卫部门职能分工，进行针对性管理为了优化人居环境、改善人民生活质量、改善城市形象、营造经济社会发展的良好环境，S村各部门首先需要通力合作，建立强有力的领导体系。因此本文建议S村可以通过加强组织领导、成立长效管理领导小组的方式，来构建市容环境卫生长效管理的有力保障。此外，设立由主要领导牵头的负责工作小组，对该项工程进行有效推进。[7]经本次走访获悉，广州市市委市政府，经常会定期召开做工座谈会，并根据市容环境卫生长效管理相关要求进行组织处理，部署相关单位进行实际工作的落实。明确各职能单位的分工责任，建立健全考核制度。因此S村也可以将这种方式借鉴到该区域，以此来完善综合协调工作机制。此外，为了可以更好的规避部门职能交叉而导致的环卫管理体质混乱，S村还可以对市容环境卫生的监察工作需进行有针对性的管理，力图做到常态化、精细化、长效化的管理，积极影响和谐美好的城市环境，完成国家相关卫生要求，努力创建绿色宜居城市。而想要为S村构建出一个文明和谐的社会，作为市容环境卫生的长效管理则是其中的根本目标。S村可以通过建立健全市容管理网络，结合当地实际情况，有针对性的对市容环境进行集中整治，将“乱”的问题作为重点解决目标，以政府为主导，集中社会力量，创造规范有序的市容环境。针对城管部门进行工作水平的整治提升，以点带面、严格执法积极落实卫生整治工作的有效落实，强化队伍水平及群众参与意识，在社会上树立正确的舆论导向，协同社会力量共商共治，形成良好的社会环境及市容。加大宣传力度，做好监督工作农村居民树立自我整治人居环境的思想认知，是推动农村人居环境整治的根本途径。各基层政府应全方位、多角度的加强农村人居环境整治的宣传和引导。第一，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。有效发挥环卫保洁员、新时代文明实践志愿者的组织作用，引导村民讲究卫生，爱护环境，主动摒弃不文明行为、提高农村居民文明健康意识。采用群众容易接受的宣传教育方式，主要是通过新闻、电视、互联网、广播等媒体向群众提供信息和教育，普及农村环境治理的必要性，如农村垃圾分类、厕所改造、农作物秸秆综合利用、废弃物资源化利用等知识的普及开展公益性宣传，推进卫生知识、文明习惯的普及。[8]同时选择群众满意、社会普遍认可的正面信息和典型作深度的报道，推广乡村文明的经验和方式，形成全社会为乡村人居治理提供支持的社会风气。让优美的生活环境、文明的生活方式成为村民的自觉要求。第二，群众自觉需要干部引导，村干部要做好宣传动员工作，要进行挨家挨户走访，发放宣传资料，明确开展环境整治的重要性，要求每户居民要负责好自家房前屋后的卫生环境状况，建立责任追究制度，开展月月评比打分，对于在环境整治中表现优秀的居民要采取多种形式的灵活奖励，在村级评选评优中给予优先考虑，对于不配合开展环境整治的居民要采取一定形式的教育和处罚。第三，群众观念转变需要环境熏陶，可以在村道路宣传栏、居民房屋外墙、村级组织活动中心等区域粘贴垃圾分类回收、厕所革命、生态环境治理等方面的知识板报，强化居民保护环境的意识，通过积极开展文明庭院、美丽庭院等活动，从而进一步引导村民养成文明健康意识。结合加强农村环境治理工作，让更多的村民积极参与到农村社会事务管理中，主动融合转变，主动参与和帮助治理农村人居环境。加大资金投入，加强基础设施建设加大农村人居环境基础设施建设投入，特别是农村垃圾处理工程和污水处理工程建设，确保每个行政村都有固定的垃圾转运站和垃圾车，切实改善农村人居环境。鼓励和引导农村生态农业和绿色农业发展，加快农村农业种植产业化进程，在投资初期给予资金和政策支持，在中期生产中给予专业技术指导，在改善环境的同时，保证后期销售渠道，保证农村收入。运用生态补偿机制对农村自然环境进行补偿，对生态环境破坏严重的地区进行恢复重建，积极探索各环境主体参与的生态补偿模式，在生态环境补偿建设的长效机制中发挥市场作用。此外，还可以通过相关财税手段促进乡镇企业转型升级，对符合农村人居环境保护要求的乡镇企业实施税收优惠和贷款措施，鼓励乡镇企业积极参与环保保护、降低农村人居环境污染治理成本，拆除粪坑、建公厕、建垃圾房、建污水处理池等，提高农村人居环境质量。加强人员管理和技术保障，完善质量管理制度要实现对S村人居环境污染的有效治理，最为关键的保障措施就是要加强人员管理和技术保障，完善环境质量管理制度。在这一前提下切实建立多种监管机制，切实保护农村人居环境的利益。首先，要实施农村人居环境防治信息公开制度。地方政府和其他与农村人居环境污染防治有关的部门，应当依照有关法律法规，积极公开农村人居环境污染现状等有关环境信息，污染因素和私人治理，接受组织对农村人居环境治理主体、农村人居环境相关利益相关者、环境组织和公众的监督，从而提高农村居民住宅环境污染治理的透明度和公开性，使每一次环境执法工作都充分表达了政府在阳光下治理农村人居环境污染的决心，增强对农村人居环境的信心。其次，要构筑政府、乡镇企业、环保组织和公众之间对环境质量管理的协同治理和相互监督体系。政府部门对农村人居环境污染防治的职能部门进行环境质量的行政监督，确保农村人居环境污染防治部门依法进行环境污染治理。另外，S村的人居环境污染防治部门还要依法开展环境污染防治工作的执行和监督，并对不符合环境质量标准的企业和污染主体进行监督和处罚最后，还要实行农村人居环境举报奖励制度，鼓励同一利益相关者举报环境违法行为，形成前车之鉴监督机制，并在活动期间和活动结束后积极参与多个主体，从而提高农村人居环境污染治理的效率。[9]总结农村人居环境污染治理是一项综合性工程，政府的能力是有限的，仅仅依靠单一的政府所有人的物质管理是不可能解决