地质灾害应急预案

政府发〔〕136号崆峒镇人民政府有关印发《崆峒镇地质灾害应急预案》的告知各村委会、驻镇各单位：为提高地质灾害应急救助能力，根据《甘肃省人民政府办公厅有关做好全省地质灾害防治工作的紧急告知》（甘政办发电[]65号）、《平凉市崆峒区地质灾害应急预案》、《平凉市崆峒区地质灾害防灾方案》的规定，结合我镇实际，制订《崆峒镇地质灾害救助应急预案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。七月九日平凉市崆峒区崆峒镇地质灾害应急预案一、总则1.1编制目的及任务建立健全应对地质灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，快速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少我镇人民群众的生命和财产损失，维护受灾地区社会稳定。1.2编制根据根据省、市、区有关救灾工作方针、政策和会议精神，结合我镇实际状况，制订本预案。1.3合用范畴本预案合用于我镇行政区域符合本预案分级原则的突发性地质灾害及其它突发公共事件造成重大人员伤亡、财产损失的救助工作。1.4工作原则坚持以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；政府统一领导，分级管理，镇村结合，以村为主，分工协作，各司其职，各尽其责；依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，充足发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。二、启动条件出现下列任何一种状况，启动本预案。2.1某一村社行政区域内，发生的山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的突发性地质灾害，一次灾害过程出现下列状况之一的：2.1.1特大型。因灾死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上；2.1.2大型。因灾死亡10人以上30人一下或者直接经济损失500万元以上1000万元下列的；2.1.3中型。因灾死亡3人以上10人下列或者直接经济损失100万元以上500万元下列的；2.2小型。印在死亡3人下列或者直接经济损失100万元下列的。2.3省、市、区人民政府决定的其它事项。三、地质灾害组织指挥体系及职责任务各村委会设立防灾委员会，负责本行政区域内地质灾害救助和抗灾防灾工作。3.1应急组织机构 崆峒镇人民政府设立崆峒镇防灾委员会（下列简称镇防灾委），由镇人民政府镇长廉勇刚任防灾委主任，镇人民政府分管副镇长尚怀宏任防灾委副主任、镇党政办公室主任曹正平、镇民政办公室主任段斌、民政助理员柳苗及各村党支部书记为组员。镇防灾委下设办公室，办公地点设在镇党政办公室，由曹正平任防灾委办公室主任。镇防灾办公室下设综合组、紧急救助组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组、后勤保障组等应急工作组，从各村委会抽调人员构成，在突发地质灾害发生时启动。3.2应急组织机构职责1、镇防灾委在崆峒镇人民政府领导下，负责制订全镇防灾工作方针、政策和规划；协调开展重大防灾活动，指导各村委会开展防灾工作；组织、协调全镇抗灾救灾防灾工作；负责上级部门及本镇外慰问团和核灾救灾工作组的有关接待工作。2、镇防灾委办公室承当全镇抗灾救灾综合协调工作；协调上级部门听取受灾村社的灾情和抗灾救灾工作报告；收集、汇总、评定、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作状况，及时将灾情报告区民政部门，并向镇防灾委各组员通报；贯彻对灾区的支持和协助方法；召开会商会议，分析、评定灾区形势，提出对策；协调有关部门构成赴灾区联合工作组，协助、指导各村社开展抗灾救灾工作。3、应急工作组综合组：督促检查防灾委各组员、各村社开展抗灾救灾工作；综合汇总灾害、救灾及捐赠状况，向崆峒区民政局、崆峒区人民政府、及有关部门报告救灾工作开展状况；负责拟定有关政策和方法，协调解决救灾工作中的有关问题。紧急救助组：负责灾区群众生活安排和各项应急方法的制订与实施，拨付救灾应急资金，调配救灾储藏物资，发放捐赠救灾款物，指导紧急救援救助工作。后勤保障组：负责抗灾救灾后勤保障工作。3.3、镇防灾委下设部门及职责镇民政办公室：组织、协调全镇救灾工作；组织核查并统一公布灾情；管理、分派省、市、区和社会救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承当镇防灾委办公室工作。崆峒水管所：承当镇防汛抗旱办公室的日常工作；组织、协调、指导全镇防汛抢险工作，对重要河流、水库实施水的调度；负责灾后水利设施的修复。镇林业办公室：承当镇护林防火办公室的日常工作；组织、协调、指导、监督、检查全镇森林防火、防虫工作；负责指导协助灾后林业生产自救和恢复。根据区气象局公布的天气预测、预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议；针对干旱、森林火灾和冰雹等地质灾害，为防灾抗灾提供气象服务。镇地震救灾办：负责地震现场监测和震情分析会商。负责排查因灾造成的不安全隐患，对危房或危险建筑发出“危改告知书”，转移安置灾民，确保受灾群众生命财产安全。负责地质灾害防治规划；组织开展地质灾害调查；编制防灾预案，建立群测群防的监测体系；指导抢险救灾；负责重大地质灾害防治的监督管理。崆峒结算中心：负责救灾资金筹集、拨付。镇城建办公室：制订灾区恢复重建计划和房屋建筑灾后损失调查及损失评定。镇农业办公室：负责指导、协助灾后农业生产自救和恢复。镇卫生院：负责调度卫生技术力量，组织急救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，避免疫情、疾病的发生、传输、蔓延。镇教育办：负责组织转移受灾学生和教师，做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。镇派出所：负责灾区的社会治安及必要时的交通管制工作。镇武装部门：负责指挥民兵参加抢险救灾工作。四、应急准备（一）资金准备1、地方财政列支。镇支付中心根据镇年度财政预算，安排全镇救灾资金预算，并督促各村社加大救灾资金投入力度。村社也要对应预算部分救灾预备金，用于地质灾害救助以及难以预料的特殊开支。动用镇救灾预备金时，由镇人民政府防灾委办公室向镇人民政府提出使用申请及分派方案，经镇党委会议审批后执行。2、上级补贴。根据灾害严重程度及灾情的发展，镇人民政府及时向市、区人民政府和救灾主管部门报告灾情，争取救灾资金补贴。3、救灾预算资金局限性时，镇支付中心安排的预备费要重点用于灾民生活救助。（二）物资准备紧急救援物资涉及抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资重要涉及抢险水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯、急救伤员、卫生防疫药品和其它紧急抢险所需的物资。救助物资涉及粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存救助所需的物资。救援物资由水利、交通、经贸、通信、建设、卫生、电力等部门和单位储藏、筹集；救助物资由民政、粮食等分管部门和单位储藏、筹集。（三）通信和信息准备通信运行部门应依法保障灾害信息的畅通。地质灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。（四）救灾装备准备1、镇人民政府有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。2、镇政府办公室应配备救灾必需的车辆、通讯、电脑、摄影和摄像等设备和装备。3、村委会应配备救灾专用电脑和传真机等设备。（五）人力资源准备1、加强民政灾害管理人员队伍建设，镇防灾委办公室、民政办公室、以及各村应配备专职灾害管理人员，各村要明确数名信息联系员。2、建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水务、气象、地震、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评定及灾害管理的业务咨询工作。3、建立与公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。4、哺育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充足发挥其作用。（六）社会动员准备1、建立和完善全镇捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发地质灾害社会捐助工作。2、完善民政救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐增的组织发发、款物接受和分派以及社会公示、表彰等各个环节的工作。（七）宣传、培训和演习1、开展村、社防灾活动，运用多个媒体宣传灾害知识、宣传灾害应急法规和防止、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民群众的防灾防灾意识。2、镇救灾委每两年最少派出人员参加1次地质灾害管理人员的集中培训。民政办公室每年最少参加1次乡镇民政助理员的业务培训。不定时开展对村委会分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。五、预警防止与信息管理（一）灾害监测与报告1、各村委会的救灾负责人应及时向镇防灾委办公室报告气象灾害预警信息、地震趋势预测信息、汛情预警信息、地质灾害预警信息、森林火灾信息、生物灾害预警信息的数据，并按有关规定向村民预报。2、镇防灾委根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评定，及时对可能受到地质灾害威胁的有关地区和人口数量做出灾情预警，及时向镇分管领导和上级有关部门报告，同时告知有关村委会。3、根据灾情预警，地质灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，镇人民政府和有关村委会应做好应急准备或采用应急方法。（二）灾害信息传递镇防灾委及时汇总各类灾害预警预报信息，向镇政府、各村委会及时通报。（三）灾情信息管理1、灾情信息报告内容：涉及灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（涉及人员受灾状况、人员伤亡数量、农作物受灾状况、房屋坍毁、损坏状况及造成的直接经济损失），已采用的救灾方法和灾区的需求。灾害损失状况涉及下列指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹村社及街道、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；坍毁房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。因灾需救助状况涉及下列指标：需口粮救助人口、需救助粮数量；需衣被救助人口、需救助衣被数量；需救助伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。已救助状况涉及下列指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救助口粮人口、已安排口粮救助款、已安排救助粮数量，已救助衣被人口、已安排衣被救助款、已救助衣被数量、已救助伤病人口、已安排治病救助款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。2、灾情信息报告时间灾情初报。各村委会对于本村行政区域内突发的地质灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间理解掌握灾情，及时向镇防灾委、镇民政办公室报告初步状况，最迟不得晚于灾害发生后1小时。对造成死亡（含失踪）1人以上或其它严重损失的重大灾害，并上报区级防灾委和民政部门，2人以上应同时上报市防灾委和民政部门。我镇在接到报告后，在2小时内完毕审核、汇总灾情数据的工作，向区、市级有关部门报告。灾情续报。在重大地质灾害灾情未稳定之前，市、区、镇三级民政部门及村社有关负责人均须执行24小时零报告制度。镇级部门每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向区级有关部门上报。灾情核报。各村委会在灾情稳定后，应在12小时内向镇防灾委等有关部门报告具体状况。镇级民政办公室在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向区级民政部门报告。3、灾情核定会商核定。镇党政办公室协调农业办、城建办、社发办部门进行综合分析、会商，核定灾情。镇防灾委通过全方面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评定，核算灾情。建立因灾死亡人口台帐、坍毁房屋台帐和需政府救助人口台帐。镇民政办公室在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、坍毁房屋和需政府救助人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠根据。（四）启动程序灾害发生后4小时内,镇防灾委办公室及时分析灾害范畴或评定灾害程度，提出应急响应建议，组织应急响应对策，并报告上级救灾部门及镇防灾委负责人。突发灾害为大型时，由本级防灾委负责响应处置，必要时请上级有关部门支持；突发灾害为特大型级以上时，由镇防灾委及镇人民政府报请区防灾委等上级机构，由上级防灾委启动高级别应急预案，开展应急处置及救助工作，镇人民政府同时启动本预案，配合开展应急处置。（五）终止程序灾情基本稳定，现场救灾救助工作基本完毕，受灾群众等得到初步安置，救助工作靠近日常状态时，由启动预案的各级防灾委办公室提出终止响应建议，报同级防灾委同意后终止应急响应，有关工作转入正常状态。（六）响应方法1、特大型地质灾害镇防灾委统一领导、组织抗灾救灾工作。（1）镇防灾委办公室立刻将灾情和救灾工作状况报告镇领导，同时报请崆峒区救灾主管部门予以支持。（2）镇防灾委召开办公室会议，决定抗灾救灾的重大事项，启动各应急工作组，布署抗灾救灾工作。（3）灾情发生后5小时内，镇人民政府领导率有各办公室负责人赴灾区，理解抗灾救灾工作状况，慰问灾民，核查灾情，现场指挥抗灾救灾工作。（4）镇防灾委办公室及时向镇防灾委下设各办公室通报灾害信息，各办公室每日12：00前向镇防灾委办公室报告灾害信息和救灾工作开展状况；镇民政办公室确保灾害信息管理系统与灾区村社24小时联系畅通，每1小时与灾区村社防灾负责人联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态。（5）如有需要，灾情发生后10小时内，镇防灾委完毕向区防灾委申请紧急调拨救灾储藏物资工作，贯彻有关救灾物资的紧急调运工作，并报告镇防灾委和有关领导。（6）灾情发生后12小时内，镇民政办公室与社发办公室向区民政局、财政局申请救灾应急资金。镇民政办公室、社发办公室按照应急资金拨付程序，及时将救灾资金下拨到受灾村社，并监督检查村社救灾款物的使用，督促各项救灾应急方法的贯彻，及时报告镇防灾委、政府有关领导、区民政局和财政局。（7）镇防灾委向社会公布接受救灾捐赠公示，组织开展各类救灾捐赠活动，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时分派下拨捐赠款物，定时将救灾捐赠的接受和使用状况向社会公示。（8）灾害发生后12小时内，镇防灾委办公室将信息报送镇有关领导和民政办公室，告知有关办公室，并及时向崆峒区民政局、崆峒区防灾委报送有关灾情信息。2、大型、中型、小型地质灾害响应地质灾害为大型以上时，由镇防灾委及崆峒镇人民政府报请崆峒区防灾委等上级机构，由上级部门启动高级别应急预案开展应急救助工作，镇人民政府启动本预案，开展先期应急救助，并配合上级部门开展工作。六、灾后救助与恢复重建（一）灾后救助1、灾民救助实施《灾民救助卡》管理制度。对确认的需政府救助的灾民，由镇民政办公室统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救助粮和救助金。2、镇防灾委及民政办公室每年1月上旬和9月下旬分别调查春荒、冬令期间灾民生活困难状况，建立需政府救助人口台帐。镇防灾委及镇民政办公室每年1月15日、10月15日前分别将春荒、冬令期间需政府救助人口等灾民生活困难状况及灾情统计表报区民政局。区民政局会同有关部门或专家赴灾区开展灾民生活困难状况评定，核算状况，制订春荒、冬令期间救助工作方案，确保受灾群众每人每天最少0.5公斤口粮。3、根据各村向镇人民政府的申请，结合灾情评定状况，镇民政办公室下拨地质灾害救助补贴费，专项用于协助灾民解决春荒、冬令期间吃饭、穿衣等基本生活困难。（二）恢复重建1、灾后恢复重建工作应坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互互相济，辅之以必要的镇府救助和扶持”的救灾工作方针。灾民倒房重建工作由镇人民政府负责组织实施，采用自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多个途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充足考虑灾害因素。2、灾情稳定后，镇防灾委、民政办公室及村社负责人立刻组织灾情核定，建立因灾坍毁房屋台账，并报区民政局和区防灾委办公室。3、根据各村社灾民向乡镇人民政府的申请，结合灾情评定状