基于信息公平的政府网站无障碍建设

基于信息公平的政府网站无障碍建设

近年来，随着网络技术的发展和网络的广泛使用，网络建设的盲网站问题开始引起人们的关注。尤其是随着电子政务在世界范围内的广泛利用,政府越来越多地以在线方式向公民提供信息和服务,基于信息公平利用的网站无障碍问题被提上研究日程。学界开始探索如何解决网站无障碍,让所有人,包括有视觉障碍、运动障碍和认知障碍等残障人士都能像其他人一样公平地利用网站提供的信息和服务。目前,很多国家都已进行大量关于政府网站无障碍的研究。我国在政府网站无障碍研究方面尚处探索阶段,所以,分析国外研究特点,借鉴其研究经验,对促进我国政府网站无障碍研究乃至整个网站无障碍研究领域都大有裨益。1政府网站无障碍评价国外首次对电子政府网站无障碍进行的研究要追溯到2001年,Kurniawan比较了政府、组织、教育和与老年及健康有关的商业网站的无障碍性。该研究使用了两个自动评价工具Bobby和LIFT。研究结果表明,政府网站比其他类型网站在遵守WCAG(网页内容无障碍指南,由国际网络无障碍小组WAI制定)方面表现更好。此后,世界范围内开始了大量的政府网站无障碍研究。本文主要以国别进行分类,介绍美国、欧洲、亚洲及非洲国家的一些代表性研究。此外,还选取几个典型的对国家政府网站进行的综合性比较研究。1.1政府网站安全评估2002年,AndrewPotter利用Bobby检测了阿拉巴马州政府的67个网站。结果显示,有19%的受测网站通过WCAG1.0的A级,16%达到第508条的要求。一年之后,Lazar等通过手工检测调查了美国中部亚特兰大地区50个组织的首页。结果显示,50个首页中49个都有无障碍问题。JimEllison通过自动检测工具Bobby检测美国50个有名的联邦政府网站首页,发现大部分美国政府的首页都达到了无障碍需求的最低要求。而Goette等使用Bobby分析50个州和哥伦比亚特区的政府网站首页发现,29%的首页没有达到网络无障碍的A级要求。Lazar等通过使用屏幕阅读软件来人工检测15个马里兰州政府网站的无障碍情况。结果显示15个网站中有14个至少违反了一项马里兰州的网页无障碍指南。Jaeger认为大部分对联邦电子政府网站的无障碍性进行评估的研究由于使用方法的限制,研究结果只显示通过或未通过检测的百分比,没有充分描述出网站无障碍的程度。他运用多方法、以用户为中心的评估方法检测了与公民关系最密切的5个网站及残疾人最感兴趣的5个网站,探讨了网站无障碍的复杂性和联邦电子政府网站持续有障碍的原因。StephanieHackett等随机抽取一般网站和美国政府网站,对其在1997~2002年间的情况进行比较。计算出网页无障碍的障碍(webaccessibilitybarrier,WAB)和复杂性得分。随机抽取的网站随着复杂性增加而逐渐有障碍而美国政府网站虽然增加了复杂性但还保持无障碍。表明美国政府网站尽管增加了复杂性但通过限定网页设计中使用的脚本的数量来保持其无障碍。该研究也证明了以审美要求或消费者驱使为目的的复杂性增加不会必然地给残疾人带来障碍。另外,EleanorTLoiacono等比较了联邦政府、非盈利组织和企业网站首页的无障碍性,以确定这些网站对残疾人的可利用性。结果显示,强制要求无障碍的政府首页无障碍通过率为23%,尽管还有很大改善空间,但明显高于非盈利组织的11%和企业的6%。所以,强制要求无障碍对所有网站来说可能是保证实现无障碍的一种方式。1.2地方电子政府网站东南角2005年11月24日,英国内阁办公室公布了一个关于欧盟436个政府服务网站的无障碍情况报告,其中97%的官方网站对残疾用户来说有某种程度上的障碍,70%完全没有通过检测。JoanneM.Kuzma对英国国会130个抽样网站应用在线无障碍测试工具进行测试,并分析这些网站遵守英国残疾人法案和WCAG的程度。研究显示23%的网站达到WCAG1.0和英国残疾人歧视法案的最低要求。然而,根据WCAG2.0检测,仅5%达到最低要求。MaeveParis用Bobby检测了26个北部爱尔兰地方电子政府网站首页,另外,首页的大小也列入检测范围。结果表明,大部分地方电子政府网站首页在最基本遵守范围内都是有障碍的,很少有完全能被残疾用户使用的网站。Basdekis等在2004年进行的对256个希腊网站检测基础上,于2008年对这些网站进行再次检测,以了解网站遵守WCAG的变化情况。结果表明虽然可能使用了新的网络开发技术,无障碍情况并没有提高反而在所有无障碍水平方面产生了严重的退化,从未通过率由2004年的73%上升到2008年的85%。因此,需要立法来要求所有希腊的公共网站建立无障碍的详细说明。HanaKopackova等则以更宽的视角来考虑无障碍的概念,即还考虑了网上信息必须能通过方便的全文搜索引擎找到。基于该假设,作者分析了捷克共和国39个网站在2006年3月和2008年4月的情况。根据结果,从无障碍的角度和搜索引擎的角度来看,大部分调查网页很难利用。这在事实上导致很多残疾公民不能使用这些网站。在很多情况下,由于网页很难被找到,所以健康的公民也不方便利用这些网站的信息。他们认为无障碍问题可能通过严格的立法方式予以解决。至于可找到性,没有法律能要求政府的网页必须显示在搜索引擎的首页。然而,政府可以要求建立集中的市级政府网站目录等来实现。1.3政府网站检测韩国制定了韩国网络内容无障碍标准(KWCAG1.0)来实现韩国社会的网络无障碍标准化。JoonhoHyun根据KWCAG1.0使用自动工具和人工检测结合的方式对韩国39个政府网站首页进行检查。结果表明97%的机构网站没有遵守KWCAG1.0的四个主要检测点。PratapShahBimal等使用Bobby检测了尼泊尔27个中央政府网站首页,结果发现3.7%尼泊尔政府网站遵守WCAG1.0的AAA级和A级,11%的政府网站只达到遵守A级的水平。HendS.Al-Khalifa在2009年基于WCAG2.0对沙特阿拉伯政府网站再次进行检测。结果发现沙特阿拉伯政府网站违反了很多无障碍要求,没有一个网站通过检测。作者认为无障碍问题产生的主要原因是管理层或开发层缺乏网络无障碍重要性的意识。1.4政府网站障碍情况RehemaBaguma等研究了乌干达政府网站的无障碍管理者的实践与观点。通过在政府网站管理者间进行问卷调查,他们发现尽管33%的网站管理者熟悉一个或以上的WCAG指南,而所有政府网站对用户都是有障碍的。AbdulmohsenAbanumy等主要探索电子政府网站建设过程中网站无障碍指南、网络无障碍检测工具和管理人员因素的三个领域。他们通过修改的WCAG指南,检测了沙特阿拉伯和阿曼的电子政府网站无障碍的情况。结果,没有一个网站通过检测。为了探索政府网站缺乏无障碍的原因,他们向政府网站管理者发送了问卷进行调查,以进一步了解阻碍实现政府网站无障碍的一些问题。1.5对网络使用者的建议JoanneKuzma等在2008年进行了一次大型的跨国比较研究,检测了欧盟、亚洲和非洲12个发展中和发达国家的电子政府网站的无障碍情况。结果发现所有电子政府网站存在严重的无障碍问题,甚至是那些声称遵守无障碍标准或立法的政府。研究结果显示出不同的无障碍问题,但大部分问题集中在少数几个检测点,如缺乏提供图像的替代文本。因此提出建议,网络开发者应执行涉及行业标准中提供的推荐以提高其网站的无障碍等级,提供残疾人更开放的网站。研究结果还发现有强有力残疾立法国家的网站在遵守水平上的得分要高些。因此得出结论,要满足残疾人的需求政府需要实施多种方式进行网站开发,包括强有力的法律强制要求及建立本土的最佳实践指南。YuquanShi比较了中国政府网站与澳大利亚政府网站在2004年12月和2005年9月的无障碍情况。研究使用Bobby检测了30个中国省级政府网站和8个澳大利亚州或地区的政府网站。结果显示,29个中国网站都存在WCAG1.0的优先1级的问题,而澳大利亚仅有1个网站有此类问题。Choudrie等用Bobby和其他自动工具对新加坡、加拿大、芬兰和澳大利亚电子政府门户网站进行检测,结果显示大部分电子政府门户网站都有未通过WCAG优先1级2级和3级的情况。HongKaterattanakul等用自动软件工具和人工判断检测了2004年和2007年的4个韩国和4个美国政府的网站无障碍状况。结果显示,韩国政府网站无障碍问题是美国政府网站的2倍。2对网站安全的检测由研究可见,欧美对网站无障碍的探索起步早,研究比较深入;亚洲和非洲国家相对来说因为研究时间短,实践内容有限,所以,无论从研究内容上还是研究方法上都不如欧美国家那么多元。具体表现为,欧美国家在研究对象上,除了进行国家层面的研究,还有对地方政府的研究。在研究方法上除了利用工具自动检测,还使用了手工检测和其他检测方式。另外,在对网页本身无障碍状况进行检测外,他们还对网页的复杂情况,网页的大小进行了检测,以研究网站自身因素对网站无障碍的影响。从上述研究也可看出国外对政府网站无障碍研究的发展趋势。欧美对网站无障碍的研究目前已从法则研究逐步向以用户为中心的无障碍评估和检测研究方向发展。遵守评估是指根据网页内容无障碍标准检测网站遵守该标准的程度,遵守程度越高,无障碍程度越高,以此推动了网站无障碍建设。随着研究的不断深入,学者们逐渐发现即使遵守标准的网站也不一定对残障用户无障碍。所以,这种遵守的方式不是解决无障碍的根本方法。于是提出以用户为中心的网站无障碍的研究。Jaeger对此进行了初步尝试,他以多种方法来评估网站的无障碍:除了自动工具检测外,他还用了政策分析、专家检测、用户检测和网站管理者调查,通过多种方式对网站无障碍状况进行分析,进而找出网站产生障碍的原因,提出解决问题的措施。但实际上,遵守评估的方法在推动网站无障碍初始阶段比较有意义,该方法可以促进网络资源的无障碍建设,进而提高网站遵守水平的数量和质量。3提高网站障碍水平的路径通过上述政府网站无障碍的研究,研究者对所研究的网站无障碍情况有了初步认识,为进一步提高网站无障碍水平提供了路径。虽然研究的内容和方法上有差别,但这些研究有以下几点共性。3.1缺乏自动工具检测网站安全方面的问题上述研究中大部分都通过自动检测工具对政府网站进行检测。虽然说工具检测不能单独用来评估网站有无障碍,但却可以用来发现不遵守指南的网站。也就是说通过自动工具检测的网站不一定真正无障碍,而未通过自动工具检测的网站一定有障碍。正是基于这个考虑,大量研究都首先通过自动工具来检测网站无障碍方面的大致情况。另外,检测工具大部分选择Bobby,Bobby检测参照的标准是WCAG和美国的508标准,而美国508标准16条原则中有11条和WCAG是相同的,所以可以看出还是大都以WCAG为标准,说明WCAG应用的广泛性。3.2概括性信息与障碍在检测内容方面,大部分都选择了检测网站的首页。其原因有以下两点,第一,网站的首页一般涵盖了整个网站的概括性信息,也是网站的入口。如果入门有障碍的话,那么其他网页有无障碍对特殊用户来说都没有意义;第二,网站的首页是网站的门面,一般都集中了本部门最大的人力和物力来建设。如果这样高投入的建设有障碍的话,那么其他页面有无障碍就更难保证了。所以,主页是网站所有页面的代表。3.3法律和政策的支持研究都根据检测结果发现的问题进行了认真分析,然后对提高网站无障碍水平方面提出了一些建议。有的提出为了确保网页内容及支持技术对所有人都能无障碍地利用,所需的法律和标准必须要长期加强,网络无障碍需要政府的长期关注。有的提出法规政策层面的建议,认为国家没有相应的法律政策导致管理阶层对网站无障碍意识不够,所以影响到网站无障碍建设;有的对网站设计者在设计时提出遵守残疾法人法案及网页内容无障碍指南的要求并对改造网站提出一定建议。4推动大陆地区政府网站建设的对策与建议我国政府网站在无障碍建设方面的研究和实践都很薄弱,根据笔者利用网站无障碍自动检测工具对我国大陆地区377个地级市及以上政府门户网站测试的结果,目前只有上海市政府门户网站通过了最低级别的所有自动测试。可见,我国政府网站的无障碍建设任重道远,积极借鉴国外研究与实践,推动我国政府网站无障碍建设是当务之急。国外政府网站无障碍研究可以提供以下参考。4.1,不使用自动检测工具进行检测。在大型检测过程网络无障碍自动检测工具是一种软件程序或在线服务,能帮助确定一个网站是否无障碍。检测工具最大的用途就在于其加速了人工检测的过程。另外,能用于人工评估不能完成的任务,如检测海量的缺乏alt标签的网页。因为人类不擅长做大量重复性的工作。而且正如上文所述,检测工具虽然不能判断网站完全无障碍,但却可以找到有障碍的网站。所以,虽然Jaeger严厉地批评利用自动检测工具进行的研究,但他又指出自动检测工具在检测无障碍的第一步时很有帮助,因此建议在大型检测过程中使用免费自动检测工具。目前已有大量复杂的用于网络无障碍检测的软件,WAI网站上列举的不同类型的自动检测工具已超过120种,其中有很多是免费的软件,而且提供中文检测。4.2技术上的原因利用自动工具检测后,可以对检测结果进行多角度地分析。比如,常见的是对错误类型分布、错误数量分布进行分析。通过这些可以判定障碍产生的原因,比如技术上的或是意识上的。意识上的原因可从错误类型来简单判定,不需要复杂的技术就能解决的错误类型,如为图片加alt标签。这种错误类型可以说明网站创建者缺乏网站无障碍的意识。技术上的原因可以通过比较复杂的错误,如保证当脚本等程序关闭时页面依然可用。这种错误类型说明网站创建者不了解网页无障碍指南或不具备创建无障碍网站所要求的知识。通过对检测结果的认真分析,可以判定网站无障碍产生的部分原因,能有针对性地提出改善网站无障碍状况的措施。4.3不使用工具检测在国外研究中,虽然大部分都使用了自动工具对网站进