新形势下如何做好档案建设工作的调查研究报告

-.z.关于加强和改良新形势下档案工作的意见对这两份文件进展了认真学习和研读，结合党的群众路线教育实践活动，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了"关于加强和改良新形势下档案工作的意见"(以下简称"意见")。中共省委办公厅也随即印发了"关于加强和改良新形势下档案工作的实施意见"(以下简称"实施意见")。中央此次下发的"意见"是自1994年以来中共中央办公厅、国务院办公厅印发的第一个关于档案工作的文件，是新中国历史上党中央、国务院全面系统指导档案工作的又一个纲领性重要文献，表达了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持，也表达出了在全面深化改革的新形势下我们档案工作面临的新任务和新挑战。结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，如何在新形势下加强档案工作建立，更好的效劳群众成为了档案局应当深入思考和践行的重要课题。〔一〕完善档案工作体制，灵活档案工作运行机制是今后档案工作的重中之重。中央"意见"中明确指出：“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、各司其职、密切配合、形成合力，促进档案事业协调开展。〞省"实施意见"也明确提出要完善档案工作体制机制。这一论述充分提醒了我国档案工作管理体制的在含义和档案工作运行机制的本质要求。科学的管理体制、灵活的运行机制，是实现档案事业科学开展的根底保障和必要条件。从我们基层档案局现实出发，就是要做好一下几点工作：一是要加强行政执法职能。档案行政执法检查和指导不能仅限于党政机关、国有企业，还要延伸到非公有制经济组织和社会组织，并且要加大执法检查力度，规区属各单位的档案资料工作。二是要扩大档案接收围。不仅要接收文书档案，而且要接收包括电子档案在的其他档案，不仅要接收一级单位的档案，还要接收二级单位的档案。三是要推进国家综合档案馆工程建立。要争取把国家综合档案馆建立成面积达标、设施完善、功能齐全、平安、效劳便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。四是要引导并支持社会力量参与档案事务。档案工作的开展，不能仅依靠党委和政府的重视，不能仅依靠档案部门的努力和拼搏，还需要有社会力量的广泛参与和积极投入，形成人人重视档案、人人支持档案工作的良好社会气氛。要冲破思想观念束缚，突破利益固化的藩篱，打破一亩三分地的惯性思维，以改革的精神，制定相关管理规，引入社会力量积极参与档案事务。〔二〕如何更好的效劳群众是档案工作的出发点和落脚点。中央的"意见"中明确指出要建立健全方便人民群众的档案利用体系。省"实施意见"中也明确提出要着力为人民群众提供多层次效劳。这一要求说明了在新形势下档案利用工作为谁效劳、怎么效劳的问题。提供档案效劳是档案工作效劳社会的核心容，只有通过提供档案效劳，才能充分表达档案和档案工作的价值。从西山区档案局的实际工作出发，我觉得可以从以下几方面着手：一是要创新效劳理念和效劳形式。要解放思想、转变观念，树立正确的、全新的档案效劳意识，变“要我效劳〞为“我要效劳〞，变被动效劳为主动效劳。改善效劳条件，完善档案利用制度，改良借阅形式，简化利用手续，改善效劳态度，最大限度地满足利用者需求。二是要扩大效劳围和效劳容。在效劳对象上，既要为党政机关效劳，也要为广阔人民群众效劳；既要考虑到周边市民的方便，也要考虑到农村地区的农民的方便。在效劳容上，要科学整合利用资源，由本单位的收藏扩大到其他相关单位的收藏，特别是涉及民生的部门，要积极把涉及民生的各类档案信息优先开发出来，提供利用。要努力把户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口、知青、移民、就业培训等关系到人民群众切身利益的生产生活档案接收进馆，随时满足人民群众的查档需求。三是要提高效劳科技含量和改良效劳手段。积极推进档案数字化转化力度，把传统载体档案数字化，使得群众利用档案更加快捷。〔三〕档案平安工作仍然需要加强中央"意见"中明确提出要建立健全确保档案平安的档案平安体系。省"实施意见"也明确提出要构建档案科学平安精细管护体系。因此，确保档案平安，是新形势下档案工作的底线。我们基层档案工作部门可以从以下几方面来加强档案平安：一是构筑起确保档案平安的结实思想防线。档案平安的最大保障是人的认真与负责，档案平安保障的最大风险是人的疏忽与麻痹。所以，档案平安管理，人的作用是第一位的，要对档案工作人员的思想工作进展天天抓、常年抓、使大家时刻绷紧档案平安这很弦，一刻也不放松，对违反档案平安的行为严肃查处，绝不留情。二是要建立健全人防、物防、技防“三位一体〞的档案平安防体系。“人防〞就是要指要建立健全各项档案平安制度，用制度管人，靠制度办事。“物防〞就是要切实改善档案保管的硬件条件，要高度重视档案库房建立，这里必须指出，档案馆和档案库房是技术用房、业务用房，不是行政用房、办公用房，不属于中央明令制止修建的楼堂馆所。所以，我们要抓住政策机遇，加强档案馆库房建立。“技防〞就是指要综合运用各种技术手段确保档案的平安，要对重要档案实施异地备份保管，对重要电子文件档案还要实行异地异质保管。三是在建立健全确保档案平安的档案平安体系过程中，我们还要特别注意防止“短板效应〞，由于体系中*一个方面工作的缺失或疏漏而拖累整个体系。因此，档案平安体系建立各方面工作必须要统筹谋划、协同推进，思想防线这个篱笆首先要扎牢，制度建立这个根本要不断完善，硬件设施这个保障要到位，技术手段这个利器更是要利用好，从而发挥体系的整体效应，使档案平安体系真正成为守住档案工作底线的铜墙铁壁。〔一〕档案资料保存不完整。一是档案缺失。由于机制体制的问题，许多历史档案遗失严重；二是立档资料不齐。由于我区局部一级立档单位档案管理人员责任心不强，对档案工作认识不深，工作懒散马虎，导致档案资料立卷归档移交不及时、不完整，甚至不归档、不移交，人为造成损毁遗失，对我局的档案规化管理带来严重的困难。〔二〕硬件设施不齐全导致档案利用管理不规。由于我局档案库房容量已满，不能接收新的档案，造成档案分散在各单位或科室手中，无法做到统一保管。目前西山区档案局办公用房及库房均为租用其他单位的办公楼，西山区国家综合档案馆建立工作也由于土地问题迟迟难以开展，导致档案规化管理难度增大。〔三〕档案法规体系尚待健全。尽管有"档案法"和省、市、档案行政管理机关制定的一系列档案工作规章制度，但仍然存在档案法津法规缺乏系统性和可操作性。在确定情节、裁定标准等的适用性上弹性较大，难以把握，使实际的档案执法活动难以得到深入、普遍的开展，档案行政执法的力度等差强人意。四、意见和建议〔一〕加大宣传力度，提高群众对档案工作的认识。充分利用新闻媒体、橱窗、展板、传单、手册、教育基地、学术交流、法律宣传活动等载体和形式，向广阔干部群众普及档案法律和业务知识，根据不同的环境、不同的人群开展有针对性地宣传教育，通过多形式、多载体、多层面的档案工作宣传，着力提高全民档案意识。〔二〕加大业务指导力度。区档案局要加强自身建立，密切与基层单位的联系，切实承当起监视指导的重要职能；定期组织培训教育，提高基层档案管理水平和业务能力；要时刻深入群众、深入基层，把档案业务做实做稳，切实做出成效来。同时，完善档案管理相关规，进一步推动档案管理规化。〔三〕进一步推动档案信息化建立。按照区政府设立信息公开中心要求，根据实际开展需要，配备和更新必要的信息化设备；进一步推进档案管理应用系统建立，实现区、街道和社区档案信息化管理系统的互通，资源共享；进一步提高档案库房管理，特别要加强对电子类、数码影像类等新型档案载体保存规的研究探索，保障新型档案保存的长久性和平安性；充分利用档案信息资源，切实推进政府信息公开化建立，利用信息技术，进一步提高政务公开力度，发挥档案部门参政、资政职能。〔四〕加大民生档案进馆力