农村地区义务教育均衡发展策略研究-以甘肃地区为例

农村地区义务教育均衡发展策略研究——以甘肃地区为例摘要：本文从教育产权理论和教育公平理论出发，利用文献资料法、比较研究法和个案研究法，通过对甘肃省农村义务教育财力、物力、人力资源投入的分析，发现存在的问题并找出主要原因，学习借鉴国外先进经验，提出农村义务教育资源配置策略，希望能实现教育资源功效的最佳结合，取得最大的办学效益。关键词：农村义务教育；资源配置；策略研究目录32148_WPSOffice_Level11.1研究背景 130975_WPSOffice_Level21.1.1国内发展现状 217400_WPSOffice_Level21.1.2国外发展现状 2271_WPSOffice_Level11.2研究目的 311953_WPSOffice_Level12.1义务教育 331303_WPSOffice_Level12.2教育资源配置 320614_WPSOffice_Level1表2甘肃省农村地区2015年至2017年义务教育学生的平均预算教育经费统计表 516251_WPSOffice_Level1表3国家与甘肃省2015年至2017年人均公用经费统计表 51910_WPSOffice_Level13.2硬件资源配置情况 529475_WPSOffice_Level1表4甘肃省2015年至2017年人均校舍面积统计表 57855_WPSOffice_Level1表5甘肃省2015年至2017年人均图书统计表 525606_WPSOffice_Level13.3人力资源配置情况 616636_WPSOffice_Level1表6甘肃省2015年至2017年教师情况统计表 621595_WPSOffice_Level1表7甘肃省2015年至2017年专任教师合格率情况统计表 618411_WPSOffice_Level14.1经费投入不足 67904_WPSOffice_Level14.2师资结构不合理 75382_WPSOffice_Level14.3教育资源配置不均衡 720914_WPSOffice_Level14.4留守儿童教育问题突出 719910_WPSOffice_Level14.5教师各项制度不健全 721746_WPSOffice_Level15.1加大经费投入力度 822571_WPSOffice_Level15.2统筹教育资源均衡配置 89076_WPSOffice_Level15.3完善人力资源配置策略 81绪论1.1研究背景甘肃省位于中国的西部，受自然条件和传统经济的影响，属欠发达省份，农村人口众多，且落后于城市化的发展。在农村地区群众文化受教育水平较低，教育作为摆脱贫困，传播知识文化的关键渠道显得尤为重要。近年来，我国城镇化建设进度的不断加快，农村人口大规模转移到城镇，学龄学生在农村地区数量继续下降。同时，国家对义务教育均衡发展的投入不断增加，甘肃省农村义务教育的水平有显着提高，学龄儿童和青少年上学难问题得到一定程度的解决。但是，在偏远的农村地区，仍然存在学校规模不大、教师资金不充裕和学校过于分散等问题，农村义务教育条件没有得到根本改善，教育水平与城镇差距较大，无法满足日益增长的教育质量需求。2016年，甘肃省委、省政府启动了教育扶贫专项计划。2017年，甘肃省政府办公厅发布了《关于加快甘肃省教育实施的方案》，对农村义务教育改革和发展，促进教育均衡发展分配和加快贫困地区义务教育资源增长等方面做出了部署。通过研究近年来甘肃省农村义务教育发展的新动态，结合甘肃省农村义务教育发展存在的问题和短板，分析甘肃省农村义务教育发展不均衡的原因，研究对甘肃省农村义务教育均衡发展的策略并提出相关意见建议，实现教育资源的最佳配置，获取最佳教育效果。1.1.1国内发展现状近年来，随着城镇化建设的推进，城乡义务教育水平差距正在扩大，教育资源的公平、高效配置，以及师资理论的优化是当前我国教育理论界的热点问题。首先，部分学者认为我们应该在保证公平的前提下兼顾效率，因为教育属于社会公益事业的范畴，其最高原则应该是公平，社会应增加教育投入，每个人都有均等受教育的机会，在此基础上，再兼顾讨论教育资源配置的效率。其次，部分学者认为倡导效率优先和同时兼顾公平。效率是教育资源配置过程中的第一要素，公平必须以经济效率为前提。没有生产力的保障，教育资源就不存在公平分配的可能，使有限的教育资源能够尽可能充分运用。因此，首先要满足效率原则，才能有效兼顾教育资源公平。最后，还有部分学者认为公平和效率并无冲突，可以去统筹辩证地思考两者的关系。教育资源配置的公平更加注重质量的平衡，而教育资源的配置效率更加注重数量的要求。同时，师资作为一种重要的教育资源，做好相关配置对于义务教育均衡发展具有重要意义。许多学者认为应重点关注三个方面。首先结合中国农村义务教师资源的现状，针对教师的社会保障体系、培训体系等问题，加强保障。其次，完善编制落实，为教师确立专项编制，保障其法律地位，减轻教师的顾虑，确保教师的社会地位和待遇，增强农村地区对教师的吸引力，提升农村地区义务教育教师的整体综合能力素质。最后是优化教师结构，针对目前资源不平衡的现状，可以设定特定岗位“专职教师”。政府应妥善解决“专职教师”教师的岗位问题，有效保障其福利待遇。1.1.2国外发展现状与中国相比，西方国家在均衡教育配置中更注重质量和效率。有学者研究认为，发达国家教育面对主要问题在于如何提高办学水平和效率，以应对日益激烈的国际人才竞争。而不是定量地满足社会对教育的需求。国外的义务教育视为基础教育。上世纪60年代，西方教育家结合自身实际，结合理论与实证研究结果，开始研究教师在基础教育中的力量分配。有教育家提出了教育平等理论，受到了广泛关注。他认为，每个人都有均等的受教育权，家庭，国籍和出身不同不会受到歧视。接受教育后，每个人都有平等的就业和成功权力。而在美国，各州的发展差异很大，教育配置也不平衡，在一些贫民窟地区，上世纪60年代，美国教育水平非常低，学龄儿童的教育水平较低，从而引发了暴力、犯罪率高等诸多社会问题。美国人开始对平等教育问题的关注，由于经济，文化，科技发展的区别，造成美国各州基础教育的发展不平衡。为了解决贫民窟地区的公平教育问题，帮助落后地区教育加速发展，政府提出了“补偿性教育”计划。这些都促进了美国基础教育飞速发展，为美国培育各类人才夯实了良好的根基。从19世纪开始，英国建立“免费公共基础教育”，这是研究世界上平等教育机会问题的首次。然而，有学者表示，教育系统在提供平等机会方面具有及时性，并且不可能实现教育机会的完全平等。唯有当消除了校外社会对学生观念的负面影响，教育机会才能实现完全平等。法国设立了“教育优先区”，其目的在于通过在物质条件落后的村庄和教育水平相对落后的城市地区提供专业教师，建立相应的行政管理部门，着重增加对落后地区教师的补贴，增加就业补贴，缩小其差距。为了确保教育资源的最佳分配，日本在公立学校创建了教师流动体系。为此还制定了专门法律保障，将公职教师纳入公务员体系中。这项措施可以使教师的社会地位得到改善，其保障福利也有所提高。近年来，西方国家公立学校的发展遇到了一系列的疑虑和挑战，其效率和质量受到社会的广泛质疑。自20世纪90年代以来，美国的教育金融体系发生了变化，从最初的教育投资重点转向教育产出和投资。从此，教育财政充足性改革的兴起开始，社会越来越重视教育质量的提高。公平、效率和质量已成为西方发达国家基础教育改革的三大核心价值观。但是，在教育改革的过程中，西方发达国家非常重视质量与效率的关系。正如有人指出的那样，“发达国家中小学教育面临的主要问题不仅是如何定量满足社会需求，还包括如何提高教育水平，以及如何应对日益激烈的国际竞争。所以，在借鉴国外教育改革成果的基础上，务必结合我国的实际情况。通过研究发达国家在优化教育资源配置领域的理论和具体措施，我们学到了一些优化我国教育资源配置的经验。但值得注意的是，我们应该借鉴国外经验，在了解我国具体实际情况和本地区具体情况的基础上，制定最合适的政策措施。1.2研究目的城镇化的目的是关注农村、农民，基本目标是以人为本，通过促进基础设施城乡一体化，建设公平的公共服务体系，实现经济社会协调发展和人民共同繁荣。教育作为国家发展的动力，已成为社会发展建设重点发展的重要组成部分，教育资源的均衡配置对于实现全社会的快速，可持续发展具有重要意义。通过对甘肃省农村义务教育均衡发展的分析，找出问题所在，分析产生的原因，找出有针对性解决方案，解决整体改革面临的困境。甘肃省农村教育要进一步合理利用有限义务教育资源，促进城乡义务教育一体化建设，有效配置教育资源具有一定的理论意义和实践价值。2相关核心概念辨析2.1义务教育义务教育是基础国民教育，与一个国家的未来发展重要关系。根据联合国教科文组织数据，大约有60个国家，在上世纪70年代至80年代相继颁布了义务教育法，并根据自身的经济和教育水平明确年限。1954年，中国第一届全国人民代表大会规定，我国公民有受教育的权利。义务教育是一种法律，国家、社会和家庭保护所有适龄的儿童和青少年受义务教育。义务教育作为国民教育的基础，决定了一个国家人民的整体素质，反映了国家的文明程度。1954年，著名的美国经济学家萨缪尔森提出了公共产品理论。他明确表示，公共产品应该在社会的某些领域分享，个人不能单独享受。有三个主要特征：首先公共产品的效用是不可分割的，社会可以分享利益。其次，福利是非排他性的。没有人消费公共产品可以排除其他人消费公共产品。最后非竞争性消费，没有人对公共产品的消费会相互影响。根据公共产品的特点，公共产品在消费机会，数量和质量上是平等的。义务教育规定，所有学龄儿童必须平等接受教育并从中受益。由于其非独家性质，它属于公共服务，政府必须将其作为公共产品提供。2.2教育资源配置从广义上讲，教育资源是指完成教育过程中涉及的所有人力，物力和财力资源。中华文明是一直贯穿教育的文明。很久以前，古代哲学家提出每个人天生就有接受教育的权利。在教育发展过程中，随着教育资源的不断涌现，教育资源不断积累，发展和丰富，已成为当今教育生存和发展的重要基础和土壤。随着教育的发展，人们对教育资源的利用和积累逐渐形成了思想复杂，内涵丰富，结构复杂的资源系统。古人指出，高等教育资源与低学历资源没有差别。教育资源包括公共资源和产业资本。在实施教育的过程中，教育资源呈现出不同的类型。教育资源配置的意义在于不同地区和学校之间的财政资源，物质资源和人力资源的配置。因为人力和物力资源可以转化为金融因素。因此，政府主要在教育资源配置中分配财政资源。在教育资源的分配中，人们最关心的是公平和效率。从经济角度来看，资源的最优配置意味着如何合理有效地将资源分配给最合适的生产单位，并最大限度地利用资源。从实践的角度来看，全省教育资源的优化配置意味着在一定情况下，通过一定的制度和教育机制，可以为各地区和学校合理有效地分配教育资源，提供有力的教育资源。为所有地区和学校的正常教育活动提供人力，物力和财力支持，并向地区和学校分发教育资源。在固定资源的情况下，如何合理利用和利用各种教育资源，实现最佳的办学效果，最大限度地提高教育资源的使用效率。一般而言，在优化教育资源配置的过程中不适当地分配教育资源，将降低的资源利率。相反，如果实际资源的利用效率较高，可以增加全省教育资源的总供给量，为全省教育资源的今后优化配置创造条件。3甘肃农村地区义务教育均衡发展现状研究3.1资金资源配置情况表12015年至2017年全国和甘肃省农村地区义务教育生均教育经费统计表根据表1，甘肃省2015年至2017年3年全省教育总投入分别为500亿元、549亿元、581亿元，其中农村地区义务教育2015年至2017年3年分别投入259亿元、281亿元和303亿元。根据数据显示，2015年至2017年3年中，甘肃省教育投入和农村义务教育逐年增加。但2015年至2017年3年，农村地区义务教育经费投入分别占总经费的比例分别为56%、52%、51%，占比出现递减态势。人均预算内教育事业费和公用经费方面。教育支出属于政府在教育事业中投入的经常性资金，是教育投资的重要组成部分。人均预算教育支出是衡量办学能力的重要指标，分为公共资金和人事资金两部分。公共资金是维持学校日常管理的资金，公共资金的充足性将直接影响学校日常教学秩序和教学条件的改善。人事资金是教师的薪水，人事基金将直接影响到教师的积极性和主动性。2015年2016年2017年全国甘肃全国甘肃全国甘肃初中113361033212356118921356612765小学86459753935711046994512151表2甘肃省农村地区2015年至2017年义务教育学生的平均预算教育经费统计表根据表2，甘肃省农村地区2015年至2017年3年义务教育学生的平均预算教育经费逐年增加。但农村初中学生的平均教育经费还低于全国平均水平，而农村小学生的平均教育经费略高于全国平均水平。2015年2016年2017年全国甘肃全国甘肃全国甘肃初中312526113183291132153011小学236722112521262326982756表3国家与甘肃省2015年至2017年人均公用经费统计表根据表3，甘肃省农村地区义务教育2015年至2017年3年人均公用经费呈逐年上升，其中2015年中小学均明显低于全国平均水平，而2016年和2017年小学经费高于全国平均水平，但初中经费仍低于全国平均水平。3.2硬件资源配置情况教育物质资源主要表现校的硬件设施上，如实验设备，书籍，教学设备和一些相关的基础设施。近年来，国家相继颁布了《贫困地区危房改造工程》等政策，目的在于大力提高农村学校的硬件设施水平。针对甘肃省农村义务教育的实际情况，本文选取每个学生的建筑面积、每个学生的书籍数量，来反映甘肃农村义务教育中物质资源的分配情况。全省农村小学初中小学初中2015年7.012.07.212.52016年7.912.88.013.22017年8.713.69.314.8表4甘肃省2015年至2017年人均校舍面积统计表根据表4，从2015年到2017年3年全省人均校舍面积和省内农村地区的人均校舍面积都在不断增加，而农村地区的人均校舍面价增幅显著大于全省人均校舍面积，从2015年到2017年，农村人均学校面积已超过全省平均水平。可以看出，农村地区面校舍积大幅增加，学校办学条件有了一定程度的提高。全省农村小学初中小学初中2015年20.128.120.020.32016年20.431.220.331.12017年20.834.720.732.5表5甘肃省2015年至2017年人均图书统计表由表5可知，从2015年到2017年3年在甘肃省农村地区，初中和小学生的人均图书数量显着增加，全省平均水平基本相同。可以看出，甘肃省农村中小学的教学整体资源情况比较好。3.3人力资源配置情况教学人员数量是影响学校教育质量的直接重要因素。建立足够数量且教学质量优秀的教师团体，有助于优化甘肃省农村教育资源配置。近年来，为了弥补农村教师短缺，提高农村教师综合能力素质，国家先后出台了《偏远地区专项教师计划》、《农村学校教育教师培训计划》等规定。在实施相关国家政策的同时，甘肃省在一些地区建立了农村教师与城市教师之间的定期交流制度。通过财政补贴和优惠招聘，鼓励高校毕业生到农村从事义务教育，逐步提高农村教师的数量和质量。全省农村小学初中小学初中教职工专任教师教职工专任教师教职工专任教师教职工专任教师2015年1331401412211495218471596162101653103195586832016年1323111414751502198398496459101292118562638942017年1342121421311510818375010110911862212159568662表6甘肃省2015年至2017年教师情况统计表由表6可知，从2015年到2017年3年全省农村义务教育教师和专任教师总数呈上升趋势，但与全省平均水平相比存在较大差距。从以上数据可以看出，甘肃省在不增加全省教育人力资源总量的情况下，努力地将教育人力资源倾斜到农村，使农村教师资源短缺得到有效缓解。全省农村小学初中小学初中2015年99.8%99.6%99.2%99.4%2016年99.9%99.7%99.8%99.5%2017年99.9%99.8%99.9%99.6%表7甘肃省2015年至2017年专任教师合格率情况统计表由表7可知，从2015年到2017年3年全省小学和初中的专任教师合格率正在上升，但仍不高于全国平均水平。表明甘肃省教师平均素质还有待进一步提高。4存在问题及原因分析甘肃省农村义务教育一直是甘肃省教育的重点。近年来，国家出台了一系列保护和促进农村教育的政策法规，取得了一定成效，但仍存在一些问题。造成这些问题的主要原因有：首先甘肃省经济条件相对落后，农村教育资源投入不足是农村教育发展的最大障碍。其次，教育资源的分配是不合理和优化的。在一些地区，教育资源的配置不断加强重点学校的建设，导致优质学校的反复建设和投资。然而，一些条件相对较弱的学校被忽视，导致学校数量的差距越来越大。最后，在新的城市化背景下，农村学生正在流失，一些弱势群体近期无法满足教育需求。因此，在甘肃省整体教育资源不足的情况下，如何合理优化农村教育均衡发展尤为重要。目前，甘肃省农村地区中小学教育均衡发展主要包括：4.1经费投入不足总教育投入不足是制约甘肃教育发展的重要因素。近年来，甘肃省不断提高教育经费占全省GDP的比重。但是，与中国发达地区相比，教育经费仍然处于较低水平。近年来，甘肃省每名学生的平均教育支出逐年增加。从图中可以看出。1.从2015年到2016年，甘肃省每名学生的平均教育支出增加了15％左右。全省每名学生的平均公共支出逐年增加，增幅在7％左右。但是，农村地区每名学生的平均公共支出呈下降趋势，且低于全省平均水平，同时差距还呈逐年上升趋势。农村人均教育经费和低人均公共支出的不稳定已成为农村教育发展不均衡的主要问题。城乡教育经费差距较大，农村教育资源不足。4.2师资结构不合理教师作为教育均衡发展的关键因素，直接影响着学校的教育水平。否则，即使拥有最先进的教学设备和最好的校舍，也很难培养出高素质的学生。本文选取专任教师人数、师生比例和教师学历为参考，作为衡量甘肃农村义务教育学校教师综合素质的标准。随着甘肃省的飞速发展，现代服务业人才和城镇教育培训产业的需求不断增加。社会科学、一般技术学科、音乐、体育和美学等学科，一些正常的毕业生选择留在城市而不是在农村从事教师职业，导致教师学科结构不平衡。到2017年，根据甘肃义务教育阶段教师资格证书的学科分类，语文教师人数最多，其次是数学教师，历史和社会教师最少（历史和社会为正常科目），其次由一般技术教师。总的来说，甘肃省义务教育教师的学科结构不完整，结构性盈余与短缺并存。随着教育教学改革的深入和课程设计的合理化，专任教师的普遍缺乏心理健康、科学、综合技术、信息技术、音乐和美术等学科教师，其他传统课程基本可以满足要求。为了达到义务教育的课程标准，一些农村学校有跨学科教师，非专业教学将会影响教育的质量。4.3教育资源配置不均衡效率是衡量资源利用率的唯一标准。在经济上，资源利用等于资源的成就和消耗比值。因此，我们只认为教育资源的利用率与教育成就成正比，与教育资源的消耗成反比。在同一教育成就下，教育资源消耗越低，教育资源利用率越高。相反，教育资源的利用率较低。甘肃省农村中小学教育资源利用率低主要体现在两个方面。一方面甘肃省农村地区部分中小学校布局不合理，缺乏规模效益。部分学校规模过大，师生比例大，教学设备不足，教育资源浪费；部分学校规模太小，教师人数不足，教学设备利用率低，教育资源浪费。只有在学校规模合理的情况下，才能充分利用教师和教学设备等教育资源，提高教学资源的使用效率。另一方面，部分农村地区严重浪费义务教育资源。调整了甘肃省农村义务教育资源配置后，部分中小学校合并，导致校舍闲置，教学设备丢失，造成教育资源浪费。部分地区学校布局规划不合理，建设不断重复，部分地区仍然存在不足。一些农村中学有实验室，但缺乏购买实验设备的资金。空置实验室缺乏实验设备，导致教育资源浪费。一些农村学校建有图书馆，但缺乏图书馆和职业经理人。有些图书馆已经关闭了很长时间，无法满足教师和学生的借阅需求。4.4留守儿童教育问题突出甘肃作为一个主要的劳务输出省，在城镇化进程中，大量的中青年农村劳动力外出工作，其中大部分是由于年轻女性和不稳定的城市工人，无法携带他们的孩子。留守儿童的教育已成为影响甘肃新城镇化发展的重大问题。农村地区的留守儿童太小，无法得到父母的照顾。他们长期容易出现性格缺陷和心理问题。与此同时，留守儿童长期与父母分开，缺乏家庭教育，家长无法有效监控日常学习情况，留守儿童学习成绩差，厌倦学习。留守儿童的情况无法改善，未来可能会造成更严重的社会问题。4.5教师各项制度不健全教师人事制度主要包括教师编制，教师聘任制，教师激励制等。教师人事制度主要包括三个方面：教师激励制度，教师聘任制度和教师队伍建设。首先，从教师激励制度的角度看，教师职称直接影响教师的工资收入。其次，从教师建立的角度来看，中国教师队伍建立的核实是基于学校的学生人数。在建立教师队伍的过程中，农村学校分配的特点没有得到充分考虑。最后，教师队伍一般依靠退休和新入学的自然替代，替代率较慢。5甘肃农村地区义务教育均衡发展策略研究在优化甘肃省农村义务教育资源配置的整个过程中，最重要的关键问题是如何分配财政资源。甘肃省农村教育资源总投入不足。如何合理分配有限的财务资源，最大限度地提高使用效率尤为重要。5.1加大经费投入力度教育是一种非常重要的社会公共产品。根据公共产品的特点和利益原则，政府应承担大部分教育投入。它应严格遵守国民教育人数逐年增加的现实情况。在保证全省教育总投入增加的前提下，应进一步提高农村教育经费投入比例，不断提高农村教育投入。同事们应该关注甘肃省不同地区的差异。教育经费投入要适应当地条件，对偏远地区农村地区给予一定的政策优惠，进一步优化甘肃省农村中小学教育财政资源配置，缩小区域教育差距。5.2统筹教育资源均衡配置甘肃省各地区之间，城乡之间义务教育物质资源配置存在不平衡，办学条件存在较大差异。物质资源配置的不平衡主要体现在学校的硬件设施，各种教学设施的配置和教育资源的配置上。鉴于甘肃省农村中小学物质资源配置不足，在综合考虑生活环境和社会经济发展等因素的基础上，应按照科学的总体规划进行科学的总体规划。平衡的城乡教育原则倾向于农村地区，均衡的区域教育倾向于欠发达地区，均衡的区域教育倾向于基础薄弱的学校，教育对象的平衡教育倾向于弱势群体。农村义务教育学校的建设应扩大优质教育资源的覆盖面，改善学生上学的条件。5.3完善人力资源配置策略教师是提高教学质量和办学水平的关键因素。鉴于甘肃省农村地区中小学教师流失现象，无法吸引优秀大学毕业生就业，我