发展社区服务,大有可为

发展社区服务,大有可为

近年来，青年志愿服务是一种新的社区服务形式。基本基本模式是动员社区内的年轻成员免费或有偿参与社区服务，增加社区服务的能力，填补现有社区服务能力的不足，丰富共青团组织活动。因此起到社区服务和团的建设的双重作用,是一种值得提倡的社区服务方式。由于各地的志愿者活动的开展各有特色,因此不能一概而论,本文借助于社区服务开展的典型单位——济南市历下区解放路街道办事处的成功经验,探讨青年志愿者服务的合理模式。一基层民团组织的新型:党组织整合社区青年志愿者解放路办事处地处济南市中心地带,辖区内有人口37151人,10个居委会,社区内团员青年近6000余名,有省级机关28个,市级机关7个,大中专、中小学4处,各类企业百余家,具有良好的单位资源和团员资源。1996年开始,辖区内部分青年定期开展学雷锋活动,但缺少持久性、恒常性。由于缺少一个总体的协调机构,各个单位组织的团的活动也是分散进行,没有形成规模。社区青年志愿者服务日趋萧条的原因是因为缺乏一个能够整合团的资源的“核心”。这个核心不可能归属于某个具体的机关、企业或者学校,必须由一个外在的团的组织作为整合与协调的中心。在“单位化”日益向“社区化”转型的过程之中,社区的团组织应当义无返顾地担当起这个重要的功能。因为街道办事处仍然是目前我国城市社区的组织机构和领导机构,所以街道办事处的团委应当成为组织辖区内团员青年开展活动的组织和协调机构。解放路街道团委在1995年底只有8个直属团总支,团员36人,势单利薄,并且日趋减少。在这种情况下,仅仅依靠自身的团组织的力量远远不能适应办事处服务工作的需要。为此,他们探索了适合本地区特点的青年志愿者服务的新途径。具体做法是:不断强化办事处自身团的力量,并形成一个核心,向辖区内单位组织扩散。形成了以街道团委为总协调单位,有十四个成员单位组成的“解放路地区青年联谊会”。通过整合辖区内单位组织的团的资源形成了覆盖全社区的服务网络。1997年解放路办事处成立全省第一家社区青年志愿者服务的组织,运作方式良好,并且逐渐进入一种良性循环。这主要得益于街道和辖区内单位的良性互动,在活动中实现了资源共享,互惠互利。这种以“资源共享”为宗旨的松散型的团组织模式在实践过程中产生了许多积极的效果,突出地表现在以下几个方面:首先,志愿者服务的开展整合了辖区内各个单位分散的团的资源,加强了各个单位团的组织建设,为组织活动开辟了一块广阔的区域。在此之前,由于各单位团组织规模小,组织活动不易开展,队伍建设明显滞后,许多单位团的活动逐渐减少并走向形式化。社区青年志愿者服务活动的开展,为单位组织团的活动提供了一个理想的场地和机会。例如省法院想开展法律服务但找不到地方;省机械学校和省建工学院想在校外组织团的活动也遇到困难,在这种情况下,街道团委主动出面协调、组织,既充分利用了单位的人力资源,又壮大了社区志愿者服务的队伍。其次,社区服务的开展,减轻了单位办社会的负担,原来许多由单位承担的居民生活的琐碎事务,或者说单位无法提供的社会化服务,可以由青年志愿者来承担。办事处组织青年志愿者与社区内六十岁以上需要帮助的588名老人结成“一助一”的服务对子,服务卡上公开联系电话及服务内容,常年开展服务。另外,他们与社区内的卫生局、煤气公司、房管局等有关行业部门相结合,联合开展了敬老、爱老、助老活动,印制了青年文明社区联动服务卡,公布了求助电话及十项服务内容,整合了社区人力、物力资源,实现了有效共享,共建美好家园。第三,驻地单位为社区服务提供了充足的人力资源,其中有相当一部分的专业技术服务队伍。如解放路于1996年成立的法律服务队、银行服务队等。司法机关的团员青年定期为社区居民提供义务法律咨询,并且和王村少管所联合,利用送图书、搞联欢等方式开展教育少年犯的活动。工行解放路储蓄所的团员青年向社区内居民发放“青年文明号”服务卡8000张,随时上门办理存取款业务,方便了居民生活。由派出所、联防以及驻地高校学生组成的治安服务队,每天晚上巡逻,维护了社区的治安稳定。利用驻地高校广泛的师资力量办起了兴趣学校,其中有两所小学,一所中学,目的是发展儿童兴趣,及早发现天才。二中国城市社区志愿者服务的现状及问题由于这种利益共享的良性互动机制的存在,解放路办事处的青年志愿者服务队伍蓬勃地发展起来,并被共青团中央授予全国青年文明社区的光荣称号。成功的原因是因为这种社区与单位资源共享的社区服务模式符合中国的国情并且有效地结合了本地区的实际。一个国家中社区志愿者的发育状况是受经济、历史、文化、观念等多种因素的制约。西方市场经济国家的社区服务多以居民的自治组织为主,这种自治组织,也就是市民社会,是在市场经济条件下,直接从生产和交往中发展起来的社会组织,这种社会组织是构成国家以及其它观念和上层建筑的基础。可见,西方社会是一种自下而上的社会。在这种社会中,社会组织发育得比较充分,由社区居民自发组织形成的社区志愿者服务活动也很广泛。然而,与西方社会不同的是,中国社会则是一种自上而下的社会。建国以后,为了实现高度的社会动员和社会整合,国家通过单位组织实现了对大多数城市社会成员的控制和管理,单位之外社会组织的发育明显不足,甚至萎缩;单位组织贯彻的是国家的行政性指令,而个人则依赖于单位组织。所以单位在中国城市社会成员的心目中占据重要地位,而“社区”意识在人们心中一直很淡泊,这就不可避免地造成了人们对于主动参与社区事务的意识不强,而只是高度认同于自己的工作单位。在目前的社会转型时期,虽然单位的社会功能开始逐渐向社区转移,社区的力量也开始壮大,但是人们仍没有摒弃单位大于社区的观念,导致了目前以社区居民为主体的志愿者服务组织尚难以在短期内由社区居民自发建立起来并形成规模。由于以上原因,在当前国家行政力量逐渐从社会具体事务中撤出,而社会发展又迫切需要社区服务的情况下,很有可能导致社区服务出现“真空地带”,其结果是作为社区发展根本目标的社区服务难以有效开展。为了填补这块“真空地带”,促进改革的发展和社会稳定,就必须探索当前社区服务的新形式。在当前我国单位组织仍然处于主导地位,“单位体制”仍然存在的情况下,结合中国实际,协调单位与社区的关系,建立单位与社区的良性互动机制,实现资源共享,大力发展社区青年志愿者服务不失为一条切实可行的途径。解放路的经验应该有一定的推广价值。解放路青年志愿者服务的成功开展在一定程度上得益于上级领导和办事处领导的重视以及辖区内的单位优势。因为街道办事处辖区内的省级机关和高等院校比较集中,所以团的活动比较容易开展。但在与单位资源共享这一点上,其经验对其它街道办事处应该有重要的借鉴意义。如果各个办事处都能根据本地特点,实现单位与社区的良性合作,充分发挥单位的人力和物力资源,同时又积极地服务于单位组织,同样可以将社区青年志愿者服务发展起来,并且进入一个相互促进的良性轨道。三共青团的活动需要在街道转青年志愿者服务作为一种社区服务的过渡形式,应该成为当前社区建设的一个重要内容,但是由于多种因素的影响,目前活动的开展还存在很多困难。例如缺乏资金支持、服务活动缺乏恒常性、服务队伍缺乏稳定性等,要解决这些问题有两条途径:一是促进社区经济与社区服务同步开展,以经济促服务,以服务带经济,逐渐实现志愿者的有偿服务,扩大服务队伍;二是在现有的基础上实现团组织活动方式的创新,在街道设立团工委,作为各个驻地单位团组织的总协调机构,强化街道团委的整合职能,把分散无序的辖区内的各个单位组织的团的活动集中到街道、社区,由街道团委统一调度,以做到政令统一。其中,社区经济的发展需要有当地政府的强有力的支持并且配合以灵活的经营政策,它所支持的志愿者有偿服务模式是未来大社区或者规范的社区建成以后所需要的,而目前更加必要或更加可行的是利用组织创新来开展青年志愿者活动。在目前促进团组织的活动重心由单位向街道转移,从而实现团的组织活动方式的创新是必要的。这是因为:首先,在目前的单位组织中,党的领导纵贯上下,无所不及,这使得团组织的活动领域相对狭小,团的活动在有些单位已经有名无实,因此团组织要扩大自身的活动范围,增加自身的活力,就必须寻找另外的活动领域。共青团是党的后备军,是党的助手,在党组织活动比较薄弱的地方,共青团应该发挥一定的作用,而目前党组织活动的薄弱环节正是在社区内,因此社区或者说街道理应成为团员青年的活动中心。其次,目前的社区青年志愿者服务尚缺乏一定的约束性。由于街道办事处所处的地位比较特殊,在协调社区服务方面仍然建立在“感情式”的互惠互利的基础上,而不是依靠法制和制度,所以在很大程度上带有随意性,在这种情况下,利用组织手段将各个单位组织以及其它社会组织的团员青年整合到社区,强化街道团委的领导作用,实现团组织作用的转轨,将各个单位组织中分散无为的团组织活动逐渐转向“用我们的爱心和双手共建温馨美好家园”的理念和“青年志愿者社区行动”。这应当成为当前扩大社区服务和加强团的组织建设的有效手段。另外,实现团的组织活动方式的创新也是可行的。随着改革的深入,单位体制逐渐松动,原来由单位承担的社会功能也逐渐向社区转移;与此同时,社区的行政管理机构——街道办事处的功能也日臻完善起来,并承接由单位转移出来的社会服务工作。街道办事处必须动员社区内的各种力量来完成社区服务工作,而社区服务的对象大部分是单位组织的成员。因此,在未来的发展趋势中,单位和社区的功能将出现交叉和互补,他们的边界将越来越模糊,他们的联合也越来越密切。联合的目的是做到资源共享、互惠互利、共同发展,在提高单位组织发展效率的同时,强化对单位成员和社区居民的社会化服务。基于此,单位与社区的联合应该克服一种人力和物力的非经常性联合,而上升到一种组织联合的层次。具体到青年志愿者服务活动中,则应当做到团组织的活动重心由单位转移到社区,在街道设立具有一定行政职能的、能够协调和组织各个驻地单位团员活动的团组织协调机构。当前团中央要求在社区建立团委或团支部,把流失的团员找回来,建立青年工作委员会,把社区青年工作资源整合起来,正是体现了对这种组织方式的政策支持。未来,随着大社区建设的不断推进,社区自身的规范的服务机构迟早