企业用工保障专题调研报告

PAGEPAGE1企业用工保障专题调研报告近几年来，随着我县新型工业化进程的不断加快，落户我县企业的数量和规模不断扩大，用工需求大增。特别是今年以来，全县经济平稳较快增长，企业生产正常、订单充足，企业用工保障问题日益凸显，预计今年三季度企业缺工人数XXX人，已成为制约我县转变经济发展方式，推进新型工业化的难点问题。一、企业用工保障工作的现状今年来，在破解企业“用工难”问题中，我县坚持保企业和促就业并举、招工与稳工并重，全力以赴，积极服务，强力推进开发区企业用工保障工作，取得了一定的成效。1、深入开展“春风行动”，促进劳动力市场供需对接。2014年春节前后，在各乡（镇、场、管委会）、广场共举办“春风行动”2、热忱做好招工服务，为企业搭建用工需求平台。4月14日至16日，县用工办组织开发区7家重点企业赴XX县XXX等乡镇开展企业用工招聘活动，新招员工XXX人，发放宣传资料XXX多份。3、积极推进校企合作，缓解开发区企业用工压力。县用工办已下发开展为开发区企业招聘暑期工活动的通知，将招聘暑期工的任务数下达至18个考评单位。同时，大力开展暑期工招聘宣传活动。6月1日至2日县用工办带领开发区暑期工需求量较大的5家企业人事主管（经理）到XXX等5家大中专院校及2家中介机构进行暑期工招聘宣传。目前，我县企业用工问题有了缓解，企业用工保障率由年初的73%上升到81.2%，企业用工保障率100%的企业由年初的12家上升到17家，企业缺工率有了下降。缺工较大的企业主要集中在工资水平相对较低、管理不够科学、员工流动量较大的企业。从缺工企业所处行业来看，主要集中在玩具、纺织服装、电子五金注塑等。表一：7月份58家外引内联企业用工情况统计表企业在册员工数（人）全年总缺工人数（人）在册员工年龄结构（人）外地员工数（人）新招人数(人)离厂人数(人)企业用工保障率平均值16至3031至4041至4545岁以上外县外省2469869888477864651962379196018404712336181.2%二、企业用工保障工作中存在的问题1、企业条件不够优越。一是薪资待遇偏差。是我县企业“用工难”问题的根本原因。这在一定程度上表明长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式已无法维系。二是工作生活条件欠佳。一些企业的吃、住、行和娱乐等方面条件偏差，难以吸引或留住外来工；有些企业只有集体宿舍，无法招收夫妻工和家庭工。三是稳工意识不强。部分企业主人本意识不强，实施家长式管理，对员工关心少、沟通少，只注重招人，不注意留人，导致就业部门为企业定向招来的工人很快流失。四是招工挑剔、方式单一。调查显示，在册员工中女员工占69.8%，男员工仅占30.2%，而我县男劳动力资源占全县劳动力资源的58%。招工方法上部分企业习惯于等政府“说媒”，想着“媳妇”找上门，而不是自己走出去“比武招亲”。五是部分企业对员工的合法权益保护不够重视。拖欠工人工资投诉率仍然较高，特别是建筑领域和租赁厂房的来料加工企业，随意侵害工人合法权益的现象时有发生。16-30岁31-40岁41-45岁45岁以上8477人8646人5196人2379人表四：县域男女劳动力对照表劳动力总量男性女性12.82万人7.44万人5.38万人2、务工环境不够优化。虽然我县积极致力于改善务工环境，但与广东等省市相比，务工环境还存在较大差距。县经济技术开发区、各工业小区普遍存在出行难、购物难、租房难等问题，加之消费水平较高，一定程度上制约了外来工招收工作，也造成一些外来工的流失。比如大罗小区无超市、无公交车，乘出租车到县城来回要花费10元钱。特别是对务工人员的社会保障、权益保护等方面还有待加强。另一方面，企业内部环境也需要进一步优化，养老、医疗、失业保险覆盖面不够广泛，在接受调查的58家外引内联企业中，参加养老保险的有33家，占56.8%；参加工伤保险的有25家，占43.10%;参加医疗保险的有18家，占31.03%;参加失业保险的有14家，占24.13%；参加生育保险的仅有5家，占8.62%。此外，员工文化娱乐活动不够丰富。3、择业观念不够理性。XX在本省具有一定的知名度，但在外省影响力、竞争力不强。地理位置上又紧靠广东，外出人员在思想上容易产生“去XX不如去广东”的认识。而一些抱着试试看心态来到XX的外来工稍遇不顺，就“跳槽”去广东。剔除工资、环境等因素，争相到广东、上海、江浙等地务工也是年轻求职者追求的时尚。甚至认为到广东、上海、江浙等地发达地区工作，脸上更有光彩。4、外部形势更加严峻。受欧洲债务危机持续恶化和美国经济增长乏力的影响，玩具等行业订单减少，用工难的问题趋于缓和，所缺工种为车工、喷油、注塑等技术性强或劳动强度较大、高污染性工种。在国内，经济持续快速增长、人口结构开始老化、择业的意愿上升以及地区差距缩小等因素，使招工难成为常态。特别是中西部开始与东部展开抢农民工的激烈竞争。人力资源丰富的河南、贵州等省由于均衡发展战略和承接东部产业转移，“工厂开到家门口”，农民工已经没有动力和必要远走他乡求职，就近打工成为了这里一部分农民工的优先选择。周边省市县工业异军突起，为我县及周边省市县劳动力就业提供了更多的就业选择；第三产业特别是餐饮、酒店、美容美发、娱乐健身休闲等行业发展较快，年轻女性劳动力就业渠道增多。这些都给我县的招工工作带来新的挑战。5、外出招工效果不明显。我县招工责任单位到周边县的乡镇现场招工效果不明显的主因是：一是当地外出务工人员春节过后均已返厂未回；二是企业提供的岗位与求职人员的就业意向对接不上；三是薪酬待遇没有吸引力。三、解决企业“用工难”问题的对策建议（一）更新理念，树立全民招工意识牢固树立“招工就是招商”的理念，加快形成“政府搭台、企业唱戏、部门联动、社会参与”的企业用工保障工作新机制。1、树立政府促进理念。制定出台一系列鼓励外来人员到我县就业的具体政策，以优惠政策吸引更多的外地工人来我县就业创业；制定出台一些鼓励专业招工、委托招工、以工招工方面的奖励补助政策，充分调动各招工主体的工作积极主动性，以最优惠的政策促进企业用工保障工作。2、强化企业主体意识。引导企业把人才资源看成企业的第一资源，把员工看成企业的最重要资产，强化企业用工主体意识和危机意识，要求企业主动招工、积极稳工；稳步提高工人待遇，树立以人为本的企业文化，推行人性化企业管理，使员工在心理上对企业产生归属感和认同感；促进我县企业搅动思想，转变招工观念对各责任单位在企业用工保障工作上投入的人力、物力、财力和外出招工的时间、方法、措施提出明确要求，进一步扩大部门招工的成效。企业用工保障领导小组成员单位履行职责情况的督查，建立定期调度、情况通报制度，及时了解掌握各考评单位招工任务完成情况。（二）注重宣传，浓厚用工保障氛围1、“经常性”宣传。在县内外各类媒体播放专题宣传片、文字广告，广泛深入宣传XX就业环境；引导企业积极在媒体上发布用工信息和宣传用工环境；在工业园区、龙翔广场、车站等区域醒目位置设置《XX县企业分布示意图》，介绍用工保障重点企业的基本情况和用工需求。2、“委托式”宣传。委托四川、贵州、广西、云南等县外合作机构的各级就业网络帮助宣传，不断提升XX的外在影响力和吸引力。3、“走出去”宣传。组织外出招工队，通过发放宣传资料、播放宣传资料光盘、召开宣传推介大会等形式宣传；组织缺工多的企业主到用工好的企业接受现场教育，学习用人之道、留人之策。4、“请进来”宣传。主动邀请有合作意向、有劳务输出潜力的地区组团来XX考察，让他们亲身体验XX的就业氛围，取得他们的认可，让他们回去宣传、推介XX。5、“示范式”宣传。利用各种宣传媒体，大力宣传企业主真情对待员工、各方面待遇好、以工招工、稳工等方面典型，让企业学有榜样，发挥示范效应；同时开展全县性技能比武、岗位竞赛、优秀外来工评选等活动，并对评出的先进人物给予隆重表彰。通过各种宣传形式，让外来工了解XX、喜欢XX、融入XX。（三）提高待遇，改善员工就业条件从工资、户籍、社保等方面着手，提高企业工人的政治、经济、社会等各方面的待遇，优化我县企业员工的就业条件。1、提高工资福利待遇。2、规范用工行为。开发区企业要按照《劳动法》和《劳动合同法》规范用工行为，一方面，与劳动者签订劳动合同，为其办理养老、医疗、工伤、失业保险。提供劳动保护，按时发放工资；另一方面，与培训机构、职业学校签订校企合作合同，满足自身用工需求。3、放宽户籍准入制度。进一步深化户籍制度改革，凡在我县购买住房或有落户意愿的外来务工人员，只要提供相关购房证明，均可办理落户手续，相关费用按最低收费标准收取，办理户口后即可享受我县城乡居民同等待遇。4、满足子女就学需求。逐步优化城镇教学网点布局，实行教育发展规划与工业发展、城市建设规划同时编制、同时实施。科学设置外来工子女就学条件，凡在我县企业务工一年以上或已购住房的，其子女均可享受城镇学生同等就学条件，就近入学，不另收取其他费用。5、出台消费优惠政策。实行大宗消费优惠政策，对外来工的大宗消费给予补助，降低购买新市民公寓首付比例，提高按揭比例，适当减免有关房产证件办理税费；安排一定数量的经济适用房，专门面向外来工摇号出售；购买摩托、汽车等交通工具，在上牌照时适当减免有关费用；购买电视、冰箱、洗衣机等家电，享受家电下乡补助政策。实行休闲娱乐消费打折优惠，鼓励外来工凭企业工作证到本县部分KTV、（四）优化环境，打造XX就业品牌进一步创优我县用工环境，以良好的务工环境吸引和留住务工人员。1、实施安居工程。采取政府主导、市场运作的融资开发模式，实施新市民公寓建设；加快城区经济适用房、廉租房等保障性住房建设，确保外来工低收入群体能够在短时期内解决住房问题；根据外来工房产消费需求和购买能力，引导房地产公司开发以中大户型为主的楼盘，适度开发建设别墅，形成廉租房、经济适用房、新市民公寓、商品房、别墅等五个层面的房产分级供应体系，分别满足普工、企业高管、企业主等不同群体的住房需求。2、强化员工管理。建立XX县经济技术开发区企业用工管理系统，将各企业用工人员基本情况以及员工每月进、出企业情况详尽录入系统，由县就业局负责管理，一方面对企业的“问题”员工（含频繁跳槽，有偷盗、斗殴等劣迹，牵头闹事等人员）进行监测预警，减少“问题”员工给外来工群体带来的负面影响；另一方面为企业搭建相互沟通交流的平台。3、完善公共交通。逐步开通从各工业园区至县城中心地段、车站的公共交通线路，规范出租车运营管理。针对绝大多数企业星期天放假的状况，星期天可增加公交车班次，切实解决出行难、购物难等问题。4、成立外来工互助会。通过互助会，为外来工搭建相互交流的平台、寻访乡友的通道、保障权益的后盾、文娱活动的载体和沟通政府的桥梁。不断拓展互助会功能、内容和方式，使之成为外来工之家，为外来工提供精神支持和乡情慰藉。同时引导互助会与本县其他社会群体加强联谊，促使外来工融入XX社会，力促一大批外来工服务XX、扎根XX，使XX成为外来工的新家，使外来工成为XX的新市民。5、加强关心关爱。真情关怀外来工，确保各项待遇，改善工作条件，让他们“吃好、住好、有活干、有钱挣”。建立外来工送接制度，采取个人出一点、企业助一点、政府补一点的办法，对外来工相对集中的地区，组织安排车辆，直接送外来工回家过春节，之后接回上班，切实解决外来工春节“回家难”问题，增强外来工的自豪感和归属感。(五)强化举措，积极组织劳务输入根据目前我县乡镇小型企业发展到97家，共有员工3927人的情况，继续创新外派加工、委托加工措施，进一步挖掘我县劳动力资源潜力。同时，积极开展外出招工活动，提升劳动力资源引1、创新招工机制。一是建立基地招工。重点加强与交通便利的京九沿线人力资源较丰富的地区开展劳务协作，建立劳务输入基地，组织各种形式的招工活动。注重吸引周边县、市的劳动力到我县务工。探索建立以“政府+劳务中介机构+外引内联企业”为模式的劳务派遣公司，运用市场化、专业化手段引进县内外劳动力资源。二是突出“以工引工”。把新招录的员工安排到重点服务企业，切实做好跟踪服务工作，真正把他们培养成热爱XX、热爱企业的“种子”，然后让他们返乡招工，形成以一带十，以十带百的良好效果。引导企业建立招工奖励制度，用好外来工的人脉资源，在员工中培植一批招工骨干，扩大“以工招工”成效。年终，县用工办在员工中评选10名“以工招工”标兵，予以重奖。三是注重招家庭工。今后，夫妻一同务工、举家外出务工的情况越来越多，这类工人一般比较稳定。开发区和有条件的企业要顺应形势，加强夫妻房、出租房建设，并妥善解决其子女入学等方面问题，使招夫妻工、家庭工工作取得明显突破。2、强力实施“雁归来”工程。XX籍在外务工人员达4万人以上。要将动员外出务工人员返乡务工的任务分配到各乡（镇、场、管委会），并纳入考评内容。各乡（镇、场、管委会）要组织力量摸清本地在外务工人员的流向，建立在外务工人员信息登记制度。在各乡镇圩场、路口、车站、村部设立固定性的招工宣传栏，宣传就业政策，经常发布就业信息。要深入到外