推进管办评分离的几个问题

推进管办评分离的几个问题

根据国家中长期教育改革和发展计划，结合相关学校的运行行为，促进行政和事务分开，明确权利和责任，协调、规范有序的教育管理体制。当前,深入推进管办评分离,就是要明确界定政府、社会和学校三者之间各自的责任、权利和义务,充分发挥三者的协作运行机制,推动我国高等教育发展进入“各司其职,各负其责,相互支撑”的良性循环。因此,深入探讨管办评分离的运行机制具有十分重要的现实意义。一、管理体制的缺陷在当前我国全面推行社会主义市场经济管理体制建设进程中,管办评三位一体的管理体制已难以适应我国社会经济发展的整体需要,在一定程度上阻碍了教育的持续健康发展。为此,我们必须对三者之间的应然关系重新进行深刻地、系统地论述和阐明。(一)推进政府管理的转变,进行科学评估对于一个国家的教育体制,如果没有管理体系的现代化,就不会有整个教育的现代化。对于一所高校,如果没有管理体制的现代化就无法实现自身持续、健康、良性地发展。因此,现代教育管理体制的建构是全面深化教育改革的首要方面。从现代管理的角度而言,管理并非高校存在的目的,而仅仅是一种手段。推进政府对高等教育从微观管理、直接管理向宏观管理、间接管理转变,其目标是为提高学校办学水平和办学质量服务,其最终目标是为了更加有效地推进高校治理水平和治理能力的现代化。同时,简政放权,转变政府管理理念和管理方式也是进行科学评估的前提和基础。如果没有管理体制的现代化,就难以推动科学的评估体系构建。因此,我国深化教育领域综合改革首先要求政府简政放权,减少对教育的行政性干预,同时要求学校加强自身内部管理,通过构建现代化的管理理念和管理方式为核心内容,积极推进政府和学校内部管理体制的现代化。(二)基于评估目的的办学能力分析办就是提高学校的自主办学权。管理理念的转变、管理方式的转换、管理水平的提升是为了更好地提高学校的自主办学权。同时,无论是高校内部的自我评估还是外部的监测评估,其目的都是为提高学校办学水平和办学质量服务的。简言之,管是为更好地办,评也是为了更好地办。因此,获取办学自主权,提高高校自身的办学水平和办学能力是现代管理体制的核心,管理和评价的所有内容都应该围绕这一核心内容进行改革。另一方面,提高学校办学自主权,也是贯彻落实构建现代管理体制,提高学校治理体系和治理能力的具体举措。(三)评价体系的建立是政府管理高校高等教育发展的重要保障。为了我国科学评在教育管理体制中的作用应是以评促管、以评促办。也就是说,外部科学、有效的监督与评价,能有效带动上层管理能力的提高和中层办学水平的提升。一方面是由于科学的评价体系是政府全面掌握和监督高等教育的发展质量提供重要依据,是促使政府简政放权,实现从微观管理向宏观管理,从直接管理向间接管理的重要保障。另一方面,完善的外部评价和内部评价体系,是政府和教育行政部门给予学校办学自主权的基础和前提,更是推动学校自身提高办学水平的重要条件。二、管理、运营和分离的困难(一)高校放权监督的难点管办评分离机制的前提是要推动政府部门和教育行政部门实现职能转变,简政放权。在当前,政府如何简政放权,放哪些权力,怎么放,放的权力给谁,是省级政府还是高校,放权后如何对这些权力的使用进行有效的监督,放权后会不会再次出现一放就乱的局面。这些问题的解决没有现成的经验值得借鉴,需要不断探索,不断总结经验。而且我国现有的行政体系过于复杂和庞大,一项教育权力的下放可能会涉及到众多的政府部门利益,当权力的下放涉及到这些部门的利益特别是核心利益时,他们能否做到真正给教育部门和高校放权。即使它们愿意放权,放权的范围和程度有多大;同时,在我国现有的行政体制下,如何监督政府部门真正做到了简政放权,这些问题都需要思考和总结。(二)缺乏独立的办学体制,是导致办学人治化的原因之一在办学体制方面,我国高等教育长期由于缺乏办学自主权而备受诟病。究其外部原因,主要是我国高等教育的管理体制一直受行政体制的制约,很多事情都需要依赖于政府行政部门的审批和决定,缺乏办学自主权。就高校内部而言,缺乏独立办学的良好运行体系。这主要包括缺乏有效的制度保障和相应组织功能的有效发挥,特别是教授治学委员会的作用。同时,未能有效调动广大教职员工参与办学的积极性和主动性。(三)评估结果的应用和评估组织科学、有效的评估机制是促进高校发展的重要保障机制。目前我国正积极探索建立健全多类型、多元化的评估监测评估体系。但是当前我们需要解决的问题主要有,一是如何确定评价的标准,标准建立的依据是什么,如何保证评价标准和评价过程以及评价结果的科学性、有效性、可行性和客观性。二是在当前我国社会评估组织存在着数量较少,自身建设不够完善,专业性不强,社会认可度不高等缺点的过程中,如何组织社会组织进行第三方评估。三是,我国在积极倡导多元评估的同时,很多高校对社会组织评估活动和评估结果缺乏足够认识和重视。一方面,国内著名高校对于没有官方背景的第三方评估会产生不屑于心理,不会主动配合相关评估;另一方面,对于普通高校由于自身水平有限,他们中的大多数又不愿意参与评估。这样就会导致部分高校提供数据的真实性值得商榷,容易导致评估的结果缺乏真实、客观、公正。三、明确的服务功能服务性是教育管理体制功能的本质。在教育管理体制建构过程中应该最大程度地发挥它的服务功能来对权力、责任进行配置,同时还要有效地处理与协调好教育系统内外部之间的各种矛盾。因此,深化教育管理体制改革,全面推进教育治理体系和治理能力的现代化,必须建立权责明确、各负其责、相互协调的管办评相分离的教育运行机制。(一)增强教育的独立深化教育管理体制改革,一方面需要政府简政放权,另一方面要强化政府间接管理、宏观管理行为。所谓简政放权,应从教育内部和教育外部两个层面进行理解。教育内部放权是指中央教育行政部门要扩大省级教育部门的统筹权,省级教育主管部门要强化高校办学自主权。外部社会管理的放权,主要是从政府职能转变的角度来说,一是减少对教育的行政审批权;二是要强化教育的独立权,减少外部行政力量对学校正常事务的干预。强化管理主要是从加强宏观管理、间接管理和服务管理方面入手。突出强化宏观政策的制定、外部监督机制的建立与指导、教育方向和教育发展战略的把握等方面。综合运用立法、拨款、规划、标准、规则、信息服务、政策指导和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。(二)完善学校的制度体系,保障大学的办学自主权深化教育体制改革,深入推进管办评分离,要明确政府不是各级各类学校具体事务的全面管理者,而是学校事业的宏观管理者。所以,提高学校办学自主权,一是要积极构建以大学章程为核心的现代大学制度,完善学校自治的制度体系。通过制度保证学校在学术、教学等方面的独立性,提高学校办学自主权。同时,国家也要出台相应的配套制度和举措,以保障大学的办学自主权有法可依。二是要组建相应的学生自治组织和教授治学委员会等机构,学校行政不能任意干涉这些组织的正常活动,以调动广大普通教师和学生参与学校建设和发展的各项事业当中的积极性和主动性,保障这些组织能发挥有效作用。因为一所学校的真正主体是全体学生和普通教师,学校办学水平提升的最终目的应该是为学生发展服务,促进学生全面发展。为此,要以强化学校办学自主权为核心,通过学校自主发展,自由发展,以实现校长治校、教授治学、学生自治的发展方向。(三)社会参与、社会监督在《国家中长期教育事业发展和规划纲要》、十八届三中全会中都明确提出要建立委托社会组织开展教育评估监测的机制。深入开展以多维性、持续性、过程性、动态性、实时性为主要特征的监测评估,以实现以评促管、以评促办的目的。同时,要调动行业协会、专业组织、基金会、校友会等社会组织参与教育评估的积极性,鼓励专门机构和社会中介机构评估监测教育成效,适时