金融危机以来我国沿海城市扶持中小企业政策的特点

金融危机以来我国沿海城市扶持中小企业政策的特点

一、波、苏、苏、浙、浙、外、资金融政策对比自金融危机以来，青岛、大连、深圳、宁波、苏州、无锡等沿海城市相继发布了税收、金融、外贸、企业所得税等优惠政策。这些政策具有共同特点和特点。分析如下:(一)税收征收税收六个城市在各自的政策规定中所涉及的税收优惠侧重点有所不同:青岛市在对现代服务业的税收优惠政策惠及范围比较广,并适当调高了营业税起征点,对个体工商户经营收入5000元以下的,根据其实际毛利扣除工资费用后,对没有计税所得的不再按经营收入附征率征收所得税;大连允许新办企业试营业一年,试营业期间按3%的税率征收增值税;宁波注重培育和发展总部经济,对纳税困难的公司集团总部酌情减免房产税、土地使用税和水利建设专项资金,并对新办的高新技术企业实行三年内减免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金的优惠政策;苏州对按应税所得率核定征收企业所得税的饮食业企业,应税所得率统一调整为8%～25%,对被国务院证券监督管理机构依法撤销的证券公司在行政清理期间免征营业税,对举办展览活动的单位允许其活动费用在计征营业税时扣除,重点物流企业可享受营业税差额纳税;无锡市支持企业重组及相关服务业的发展,对企业在合并、分立、兼并过程中发生的土地使用权、不动产所有权的转移行为,不征收营业税,并对经国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等科技企业孵化器免征收营业税、房产税和城镇土地使用税;而深圳的相关文件中未见其独立的税收优惠政策。(二)政府各在产业扶持方面比较各个城市金融政策的内容,发现每个城市出台的政策各具特色:青岛市设立了中小企业专项资金,安排9995万元专项资金促进残疾人就业,设立农业产业化龙头企业财政贴息专项资金,制定了服务外包产业发展扶持政策,并设立了节能技术改造财政奖励资金。在减免费用方面,青岛市降低(取消)了10项经营性收费,暂停(减半)20项行政事业性收费,并降低土地出让金收取比例以及房地产抵押手续费。大连市政府2009年安排10亿元,作为支持中小企业发展资金,对中小企业争创驰(著)名商标和国家、省名牌产品,分别给予一次性30万～300万元奖励。对新建、改建、扩建孵化器公共服务平台,每年按实际投资的50%一次性给予补贴。同时,大连还停征14项行政事业性收费,降低土地竞买保证金收取比例和房地产抵押手续费。深圳今年安排产业技术进步资金6.9亿元,2010年和2011年将产业技术进步资金预算内规模扩大1亿元。对利用自有资金进行技术改造的项目给予投资额5%以内的投资补贴。从2009年起连续3年,市工会每年安排5000万元用于支持企业对员工开展技能培训。设立了金融产业发展专项资金、文化产业发展专项资金、物流产业发展专项资金,并在已设立的产业发展专项资金中统筹安排总部经济发展资金专项,重点支持公司总部的发展。宁波市设立先进装备制造业发展专项资金,市财政每年将安排8000万元资金用于对市先进装备制造业的研发公关、技术进步、龙头产业及产业链进行扶持。设立创业创新示范企业奖励资金,从2008年起连续5年,每年安排2400万元,用于对综合性示范企业和专项示范企业的扶持,每家最高给予100万元和40万元的奖励。苏州市设立了民营经济(中小企业)发展专项资金,重点扶持中小企业成长类项目和公共服务体系建设类项目,并安排了节能减排专项资金。无锡市财政安排2亿元,专项用于扶持企业平稳发展。对于以自有资金投入为主的固定资产投资、高端服务业项目或技术改造项目给予最高不超过200万的补贴,以利用金融机构中长期贷款为主的项目给予25%～50%的贴息补助,对于知识型服务业项目给予不超过50万元的奖励,给予提前竣工的项目不超过50万元的奖励。安排1000万元资金给予农产品和农业龙头企业一定的补贴。(三)有利于提高企业的出口信用保险水平六个城市都设立了扶持外贸企业发展的专项资金,制定了促进外贸企业发展的政策,但是侧重点和覆盖面有所不同。青岛市外贸专项资金覆盖范围广,不仅强调优化外贸结构,鼓励企业开拓市场,还注重对外贸企业研发活动的扶持,并将一般企业出口预收汇和进口延期付汇比例由原来的10%调整为25%;大连侧重对企业开拓市场和出口信用保险的扶持,海关取消了102项产品的出口关税,降低了54项商品的关税;深圳市设立了加工贸易扩大内销专项资金,鼓励企业开拓国内市场;宁波市对企业参加的部分境外展会和国内商品交易会给予摊位费补贴,对企业出口到CDE类地区的产品投保的出口信用保险保费支出给予不超过10%补贴,对企业到境外注册商标的给予不超过2万元的奖励。苏州对出口高新技术产品、自主品牌产品和农产品的外经贸企业给予一定奖励,给予新获得商务部“重点培育和支持的出口名牌”的企业20万元的奖励,对出口软件产品的企业,每出口1美元奖励人民币0.2元;无锡则注重对外贸企业的出口奖励和对出口品牌的扶持,对一般贸易出口额同比增长部分,按照每增长1美元补助0.01元人民币的标准进行奖励。(四)用好用、市场、国家利益平衡的市场退出机制比较各个城市创业政策的内容,主要有以下区别:青岛市政府对带技术、带项目、带资金来青创业发展的优秀归国留学人员和创新团队,一次性给予50万元至200万元创业启动资金,设立残疾人就业专项资金,鼓励残疾人积极创业,对登记失业人员、高校毕业生和返乡农民工从事个体经营的,给予一次性扶持或租金补贴。大连设立了民营和中小企业创业扶持专项资金,放宽注册资本登记条件、企业集团登记条件、企业经营范围和经营方式限制、名称登记限制以及外商投资企业市场准入条件等市场准入限制,并在支持国有、集体企业改制和完善市场退出机制方面制定了优惠政策。深圳市政府连同八家创投机构共同出资6000万元启动创新创业大赛,将对获奖项目进行无偿资助、捆绑投资。宁波政府为鼓励创业首次允许注册资本“零首付”,首次允许住宅商用和企业集中办公;允许个体工商户和个人独资企业新登记为有限公司时继续保留原有字号和行业用语,允许大型国资项目使用无字号的企业名称,放宽企业组建集团的条件,允许农民以农村土地承包经营权作价出资设立农民专业合作社。苏州欲建立5000万元创业引导性资金、推介300个创业项目、建立100个创业孵化基地、建立1000万元以上的小额贷款财政担保基金、培训1万名“准老板”,对“经创业培训初次创业大学生”等10类困难人群,可给予一次性创业补贴2000元。无锡政府对特定创业人员提供最高不超过5000元的一次性开业补贴,建立创业实训制度,为经过创业培训拟进行创业的人员提供1至3个月的实训服务,建立促进就业和创业专项资金,资金主要用于项目开发、开业补贴、创业实训补贴、租金补贴等。(五)缴费部分社保费调整方案从内容上看,各个城市下调保险费费率的方式各不相同:青岛市对于本地区保证支付18个月以上的,企业和职工个人的保险费率下调50%,其他地区下调30%;大连市社会保障局提供职业培训服务、社会保障事物代理服务等,并规定2009年内企业应缴城镇职工基本医疗保险缴费费率下调1%,失业保险单位缴费费率下调0.5%,并对不裁员或少裁员的困难企业应缴养老、医疗、失业保险费部分给予50%的社会保险补贴;深圳工伤保险费率下调50%,综合医疗保险缴费单位缴费费率下调2个百分点,住院医疗保险单位缴费费率下调0.3个百分点,单位缴费费率调整为0.5%,农民工医疗保险单位缴纳部分将在原来基础上减少2元;宁波对2008、2009年两年的企业五大社保费缴纳比例实行临时性下浮,具体幅度相当于企业单位应缴上述社保费的各一个月的额度,同时降低用人单位基本养老保险费缴费比例,市级统筹调整为12%,其他统筹地区在12%～16%范围内降低比例;苏州市职工基本医疗保险用人单位征缴费率降低1个百分点,职工工伤保险用人单位征缴费率降低0.5个百分点;无锡将市区企业职工补充医疗保险单位缴费比例降低到1%,市区企业职工基本医疗保险单位缴费比例降低到7%。二、建立“企业发展”平台沿海城市中小企业政策的实施主要采取“重点突出、服务联动、政策延续、市场调整”,通过建立政策平台,完善各类政策服务措施,为企业提供创业、融资、转型等方面的支持,促进产业转型和结构升级。(一)优化工业服务,提供全面有效的政府服务。在促进苏州、深圳、无锡等城市积极从源头上减少企业竞争成本。深圳围绕市委确定的“服务年”活动,旗帜鲜明地突出“服务”的主题。提出主动深入企业,主动上门服务;完善定期接访、重点企业联系制度、大企业直通车服务制度,继续建立健全企业家服务体系;采取措施减轻企业负担,开展涉企收费清理;支持企业开展技能培训;采用政府购买服务方式,为中小企业解决劳动纠纷提供法律咨询等服务。深圳市政府成立了市工业贸易企业百人调研服务领导小组,参与调研服务部门涉及政府14个部门。同时,充分发挥深圳中小企业协会、外商投资企业协会、台商协会、高新技术产业协会等12家协会、商会的政策服务作用。无锡开展“企业服务年”活动,以“百名领导挂钩百家企业(项目)”为联系方式,在全市开展以“推动企业保增长、推动经济快转型”为内容的“双百双推”活动,利用全市所有乡镇(街道)全部建立中小企业服务中心的比较优势,在创业辅导、融资担保、人才培训、技术服务、信息发布、管理诊断、经贸合作和政策法律咨询等提供重点服务。(二)实施不符合产业政策的企业,支持企业转型升级苏州、无锡、深圳等地在金融、就业、社保等政策一方面表现为一定的指令性;一方面将扶持符合产业政策、环保政策以及有市场、有技术、有发展前景的成长型企业作为重点支持对象,对不符合产业政策要求的企业,促其按照市场需求转型升级。苏州着眼于产业结构转型升级和增长方式转变,集中力量支持先进装备制造、光电及集成电路、生物医药、节能环保、新材料等新兴产业,大力发展现代服务业,突出抓好软件产业、服务外包、商务、金融业和物流业等。宁波按照“支持好的、帮助困难的、扶助弱小的”原则,优先支持企业自主创新、技术改造、兼并重组和节能减排项目,努力解决那些基本面和信用记录较好、有订单但暂时出现困难企业的信贷需求,注意保证行业龙头企业资金链的安全。(三)加强评估,确保政策落实深圳等城市高度重视政策落实到位,市领导强调绝不满足于做一个出台政策的政府,更要做一个善于落实政策的政府,对已经出台的政策,一定要深入企业跟踪调研,加强对政策实施效果的评估,并在落实过程中进一步修改完善,使企业享受到实实在在的好处,真正做到政策不见成效不放手,不解决问题不罢休,确保各项政策落实到位。政府要求出台的政策各部门必须一项项地落实到位,企业的问题必须一个一个加以解决,不可大而化之,不可拖延怠慢。(四)促进产业转型升级苏州、深圳等地认为,中小企业面临的问题不仅是当前全球金融危机造成的,也是长期问题积累及产业转型不力所致。为此,各地强调保持政策措施的延续性,按照金融危机爆发前制定的产业转型和结构调整政策,加快转型和结构调整。苏州市以科技和现代服务业为重点,围绕发展高新技术产业和现代服务业,积极进行产业结构调整与优化,大力吸引产业链中薄弱环节、上游环节、高端环节的外资项目,推动产业转型升级。深圳市延续以往既定的城市创新战略及政策,从加大服务力度、推动产业升级、鼓励企业投资、保持出口稳定、主打两个市场、扩大消费需求、解决融资困难和优化发展环境等8个方面提出了27条比较明确、且实际可操作的措施,新措施在原有政策措施基础上突出了针对性、时效性和操作性。三、关于改善沿海城市政治成果的建议(一)加强政策宣传,提高中小企业经营管理者的政策管理水平金融危机以来沿海城市出台了一系列扶持政策,但不少企业反映“信息不公开,政策不透明”。建议政府利用媒体、电视、网络等方式,开辟“优惠政策”、“绿色通道”栏目,将出台的政策及实施部门、运作流程及时全面的公布;政府相关部门要通过政策宣讲等形式加大宣传和咨询力度,组织对中小企业经营管理者的政策学习培训;有关部门应尽快把国家、地方对企业扶持的优惠政策编印成册,出版《中小企业政策指南(路线图)》等,向企业和有关部门发放,使企业和部门能够更好地知晓政策、掌握政策、争取政策、应用政策,减少工作的盲目性,具体细化到让企业知道该找哪些相关部门或机构帮助办理;让企业尤其是企业负责人了解政策、用足政策、用好政策,确保发挥“政策效应”。(二)健全中小企业服务体系借鉴深圳等城市铁腕抓政策落实的经验,有效解决企业反映强烈的“政策明确、行动迟缓、运作艰难”等问题。一是完善工作机制,建立企业联系制度。在政府各部门及各市、区相关局层层成立落实优惠政策工作领导小组,层层抓落实。各市、区相关局建立中小企业政策机构落实联席会议制度;明确中小企业工作领导和联络员。抓好各区(市)成长型企业重点联系和服务统计监测工作,更好地服务企业;二是完善中小企业服务体系,推动各乡镇(街道)服务中心的建立,形成市、区、乡(镇、街道)三级政策服务体系。通过配备政策服务力量,走访企业,建立跟踪台帐,掌握企业发展态势,为企业解决实际困难,提供融资担保、技术咨询、信息传递等服务。三是用足用好已有政策。国家、省市出台了一系列优惠政策,但大部分企业对资金支持、直接的减免税较感兴趣,以致其他政策放空,无法享受政策优惠。四是有效解决“上有优惠政策,下有操作变味”现象。以法律形式强化政策执行的效果,克服不作为等问题,确保出台的政策得到贯彻执行。(三)建立中小企业领导协调机制中小企业问题及政策落实涉及到经贸、外经贸、科技、信息、技术监督、劳动、工商、税务、人事、教育等部门,单靠一个职能部门难以制定、推行并协调多个领域的扶持政策。为避免政出多头,提高政策效能,应尽快在我市构建统一的中小企业领导协调体系。从我市实际情况来看,可借鉴上海的做法,在一个综合部门之下设立中小企业发展协调办公室,统一研究制定扶持中小企业发展的政策和法规,经贸、科技、信息、外经贸、技术监督、工商、税务等部门负责落实中小企业的各项扶持政策。充分利用各部门的资源,提升“联网服务功能”,建立功能强大的融资担保、技术创新、创业培训、信息、维权五大服务平台,为中小企业提供全面的信息及咨询服务。(四)企业应理顺政策与法律的关系有关政策中解决中小企业面临突出问题的针对性还不够强,有关条文不够具体,缺乏实用性和可操作性。有些政策与国家法律相抵触,如大学生到企业实习不签劳动合同与劳动法产生的矛盾;征收土地税与国家政策的矛盾等。建议理顺政策与法律的关系,分轻重缓急,根据企业遇到问题、困难和性质,分类分别制订具有针对性、操作性和竞争性更强的政策措施。通过总结基层的创造性实践,借鉴先进城市的成功经验,组织各领域的专家,对汽车及汽车零部件、家电、纺织、服装、食品、软件、环保等行业的专题调研,从税收、投融资、产业技术、出口、人才、知识产权保护、市场导向与监管等方面,进一步细化政策,适时调整政策,及时出台针对特定细分产业的一揽子政策,加快研究制订相关配套的措施、实施细则及操作规程,为企业提供相应的解决方案。(五)加大和完善对中小企业的扶持力度拓展市场渠道,帮助企业克服市场边缘化问题,应是我市扶持中小企业最为迫切的政策措施。一是要协助企业搞好市场拓展和推广工作。通过专业化、行业协会组织、政府规范等模式,引导企业参加经贸考察、投资洽谈等合作交流活动。可借鉴香港贸易发展局的经验,建立有利于中小企业拓展市场的“配对资料库”及配对服务;经贸委和外经贸局应尽快制定协助中小企业进军国内外市场的新措施,建立和落实对“中小企业市场开拓基金”的配套资金。二是经贸委、信息产业局等部门应联合制定“电子商务推动专项”,设立市中小企业电子商务应用扶持资金,支持中小企业建设网站,开展网络营销活动培训,开展电子商务和技术服务。为扶持中小企业订单服务网络系统提供资金和政策支持。三是政府在选定采购产品中,在保质保量物美价廉的前提下,要采购本地企业尤其是对社会公益事业有贡献的企业产品。(六)不断加大金融支持力度,支持中小企业融资一是进一步研究完善股权质押贷款、专利、品牌质押贷款,积极试行发放出口退税质押贷款、订单质押贷款、应收账款抵押贷款、仓库产品质押贷款等,加大对中小企业的信贷支持。根据企业贷款额度评价其抵押、担保的合理方式,进一步减低担保费用,有针对性地帮助中小企业解决资金短缺问题。二是采取由中小企业“捆绑发债”的方式,支持企业融资;建立企业之间建立互相的担保机制,银行之间建立债券联盟等措施解决企业融资问题。三是完善企业信用评级体系,发挥政府的协调作用,逐步实现工商、税务、公安、海关、银行、技术监督等部门联网的信息共享体系,为各金融机构及时了解中小企业生产经营和信用状况提供条件。四是对银行股份有限公司进行研究和总结,积极推动小额贷款公司、村镇银行试点,鼓励设立小企业金融服务专营机构;积极利用中小企业板、创业板和股份代办转让试点推进中小企业上市工作;探索开展融资租赁服务等。五是争取上级金融部门的支持,及早组建中小企业银行。(七)积极培育高端配套产业,提升价值链能力政府应放宽行业准入限制,一是鼓励中小企业按照市场要求由高耗能、劳动力密集型向技术、资本密集型方向转型。在项目引进和发展上进一步发挥本地产业资源优势,拉长延伸产业链条,优先发展科技含量高的相关配套产业,着力形成以提升价值链为主要目标的高端品牌。二是采取“零注册”创业方式,鼓励创办科技成长型、专业配套型、综合服务型、高新技术型规模以下企业,尤其要鼓励关键零部件配套型中小