海南省保亭黎族苗族自治县的扶贫现状

海南省保亭黎族苗族自治县的扶贫现状

1991年12月19日至25日，我对海南省保亭李族自治区的扶贫活动进行了调查。相关信息如下。一、农民贫困情况保亭黎族苗族自治县位于海南五指山南麓,境内东西宽47公里,南北长49公里,总面积1160.6平方公里,占海南省陆地总面积的3.42%。全县有汉、黎、苗、壮、瑶等族人口14.95万人,其中少数民族人口为9.12万人,农业人口有12.78万人。保亭县是一个土地肥沃,气候温暖,自然资源比较丰富的地方。党的十一届三中全会以后,特别是实行家庭联产承包责任制以来,农业生产结构得到不断调整,农民的生产积极性有了很大提高,农村的面貌发生了显著变化。农民的物质生活水平得到初步改善和提高。但是,由于历史和社会的原因,很多有利条件未能充分利用,蕴藏的大量资源尚未开发出来,经济发展速度缓慢,农民的人均收入还未达到全国平均水平,有相当一部分农民至今还处于贫困状态。据统计,1987年全县人均收入不足200元的贫困户有1548,10000多人,分别占农户总数和人口总数的13.4%和13.2%。在11个乡镇中,1987年列入原自治州扶贫重点的有六弓乡、毛感乡、三道镇和其它8个乡镇的36个村委会,117个自然村。“几片茅草一间房,几张竹片一张床,三个石头一个灶,一根绳子挂衣裳。”就是对贫困地方的真实写照。如果按1990年规定的人均纯收入人民币300元、人均有粮200公斤作为解决温饱问题的最低标准,全县尚有贫困乡镇5个,贫困村39个,贫困户4846个,贫困人口30595人。其贫困人口占全县农村人口总数的24.9%,是海南省重点扶持的贫困县之一。例如:毛感黎族乡有585户3407人,黎族人口占90.8%,由于山高林密,交通不便,气候恶劣,加上自然灾害严重,是全县最贫困的地方,1990年人均纯收入仅196元。这里主要生产粮食,基本上没有经济作物,也没有工业,只是近几年来才开始试种了一点橡胶树,农民住的基本上都是简陋的茅草房。又如,六弓黎族乡有915户5915人,黎族人口占98.2%,儿乎都处在贫困之中。再如,八村黎族苗族乡有324户2126,其中黎族人口占66.7%,苗族人口占27.1%,该乡山高路险田地少,目前仍未解决温饱问题。二、扶贫工作的规划和实施(一)认真贯彻落实扶贫开发工作的指示,建立扶贫工作的领导机构。1984年和1987年,国家先后发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》和《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》。保亭县委、县政府首先组织全县各机关、各部门的干部,认真学习,领会文件精神,在统一思想认识的基础上,于1988年7月相继成立了保亭黎族苗族自治县扶贫开发服务公司和保亭黎族苗族自治县扶贫办公室,接着又成立了乡镇的扶贫领导机构,负责扶贫开发工作。(二)深入实际,调查研究,制定扶贫规划。县扶贫办和扶贫公司成立以后,会同乡镇领导,对全县的贫困情况进行了调查研究,并认真分析了开展扶贫工作的不利因素和有利条件,在此基础上制定了全县扶贫开发工作的长远规划,决定从本县的实际出发,利用山区资源优势,大做“山”字文章,充分利用荒山多、土地肥、自然资源丰富的有利条件,发展短、平、快的种养业和加工业。在种养业方面,计划从1988年起每年种木薯17300亩,三年种咖啡苗12300亩、柠檬苗250亩,发展优质鱼种鱼苗、搞畜禽良种孵化,提供种苗供应。在三道、六弓、毛感三个贫困乡镇要搞好水利配套设施,增加灌溉面积,提高粮食单产和总产,增加农民收入。在加工业方面,计划在三道镇和毛感乡搞石场、芒草花加工场,在响水镇办竹器厂,在毛岸镇办红砖厂等。(三)积极筹措资金,合理安排开发项目。1988—1991年,国家拨给保亭县扶贫资金共计294万元,专项贷款282万元。县扶贫办根据贫困乡、村的实际情况,合理安排开发项目,将扶贫资金主要投放在发展农业生产上。几年来,开发了香茅基地两个共500亩,椰树苗600亩,种玉兰笋苗80亩,养羊600只,养牛320头,办石场一个,打井17口,维修危房960平方米,购烟胶机20台,建立了一个橡胶苗高产管理试验点,完成响水、合口老区的照明线路工程,修复了六弓、九村的自来水工程,修建三道田滚桥和公路7公里,完成维修三道新民电站引水渡糟的任务。所有这些项目,已经使贫困乡村的3562户27652人受益,解决了保城和六弓2003个贫困人口的饮水难问题,使什玲、坚固的贫困群众点上了电灯,方便了贫困乡、村群众的日常生活和生产,改善了卫生医疗条件。此外,还用5万元的投资救活了频于倒闭的加茂镇胶厂。三、扶贫工作的组织协调(一)抓好开发项目的实施工作。为了最大限度地发挥扶贫资金作用,使扶贫工作卓有成效地进行下去,达到海南省提出的3年脱贫,2年巩固,5年致富的奋斗目标,保亭县委和县政府首先是抓好扶贫开发项目的实施工作。由一名副县长挂帅的县扶贫办公室,制定了扶贫工作责任制,除了县扶贫办和扶贫开发服务公司的全体人员外,县农委、科协、民委等部门通力协作,层层落实扶贫工作责任制。县直机关每个单位都负责包干一个扶贫联系点,即一个贫困村。从1988年起,一包三年不变。做到换人不换点,脱贫(人均收入达到650元)才脱钩。县直机关在扶贫开发中,对扶贫点上的群众着重从思想、技术、信息等方面加强指导,帮助他们解决生产中的实际困难,教育和引导农民改变等、靠、要的思想,树立发奋图强、艰苦创业、勤劳致富的思想,鼓励他们增强脱贫信心,搞好生产。在扶贫开发工作中,县直机关各部门同农村社教工作队的同志密切配合,除进行广泛的宣传发动工作以外,还亲自带领群众上山开荒、种地。仅1990年——1991年,全县就有1万多人次上山开荒、整地、运苗、种植,完成了开荒种植面积3880亩,养牛羊共400头。在抓好扶贫开发项目的过程中,各部门积极配合,保证了扶贫工作的顺利进行。县生产资料公司认真做好化肥的调配工作,保证每年都有2000吨以上的化肥用于粮食生产,特别是要保证贫困乡村发展粮食生产的需要;财政部门努力做好推广杂交优良品种的贴息贷款和优惠差价的补偿工作;银行系统积极筹集资金,重点做好给贫困乡村和农户的贷款发放工作;林业、热作、农业、畜牧水产部门积极设法为扶贫对象提供优良种子、种苗,并做好种植、养殖方面的技术指导和服务工作;宣传、科技部门及时总结率先脱贫致富的先进单单位和个人的经验,广泛宣传科学技术是生产力的思想并使之深入人心,切实抓好科技扶贫工作;县交通局、供电局、饮水办公室等部门积极做好修路、架设电线、打井、修建涵洞、建设饮水工程工作,帮助贫困乡村解决行路难、照明和生产用电困难及饮水难等问题。此外,县扶贫办公室还在群众自愿、互利的原则下,积极组织横向联合,比如让国营农场带乡镇,专业公司带专业户,专业户带广大群众,推动扶贫开发工作的发展。这里特别值得提出的是,县科协在开展科技扶贫工作中,采取了许多具体措施:比如,他们在11个乡镇建立了科普协会,发展会员205名,组建了科普示范村15个;成立了科技咨询服务中心,为急需帮助的贫困户提供科技咨询200多人次,每年平均给农民送去包括报刊信息等有关技术资料达2000多份;科协还结合本地需要,引进和推广优良玉米品种获得成功,他们还自办了山羊、良种苗生产基地2个,引进了先进的新型水田除草剂等。所有这些都深受农民欢迎。尤其是他们协助开发的新产品——木瓜蛋白酶,在1990年赴泰国参加我国组织的新产品新技术成果展览会上,获得生产技术和产品双银奖。这种产品所需要的生产原料木瓜当地随处可种。它的试验成功,为当地群众脱贫致富找到了一条新出路。科协还支持成立了各行各业技术学会、研究会共9个,有会员177人,他们都是各有专长的技术人才。把他们组织起来,发挥他们的聪明才智,对搞好科技开发扶贫是大有好处的。科协十分注意发挥热作部门科技人才的积极作用,经常组织他们深入乡镇、农村指导生产,总结经验,推广先进技术,举办各种训练班。仅1991年热作部门就派出科技人员60多人次,举办割胶、栽培等训练班,培训农民3500多人次,编写印发总结的科技经验材料、技术资料共350多份。经过几年的努力,保亭县的贫困而貌有了很大的改观,而且农民的文化知识和科技水平也得到了普遍提高。四、对保亭县的建议保亭县是以黎族、苗族为主体民族的少数民族聚居地区。40多年来,特别是在改革开放以后,经过几年的扶贫开发工作,保亭县各族人民的贫困状况有了很大的改观。但由于这里社会发育不全,扶贫开发工作起步晚,加之人民的科学文化素质比较低,观念比较落后,生产经营品种单一,又不会管理和不易接受先进的科学技术,缺乏商品观念和竞争意识,原始遗风严重存在……所有这些,既是当前扶贫开发工作中存在的主要问题,又是使其顺利进展和获得成效的障碍。为了推动保亭县扶贫开发工作的顺利前进,联系笔者的调查,特提出如下建议:(一)要进一步摆正扶贫工作的位置,切实加强领导,统一规划,统一安排。扶贫工作是一项复杂的社会系统工程,是农村经济开发的重要组成部分。就保亭县的情况来看,各级领导一定要高度重视,真正把它摆到自己的重要议事日程上来,并要切实加强领导,充实扶贫办、扶贫开发公司的力量,继续依靠全县各部门、各单位的通力合作,努力发挥整体功能,把有限的人力、物力、财力统一起来,集中使用,特别是联系保亭的实际,搞好成片开发,力争抓出效益来。由于社会发展缓慢和地理环境的原因,保亭县的各族农民群众文化素质相对偏低,缺乏生产技能和管理经验,效益很差。比如,橡胶林的生产技术要求较高,投入的劳动量也较多。一般来说,橡胶树一年至少要除草两次,施肥两次,这样下来一颗橡胶树才能年产3公斤胶。可是,保亭县的农户,一年才除一次草,施一次肥,一颗橡胶树一年只产胶1公斤。当地国营农场的橡胶树6年可以开始割胶,而农户的橡胶树则要8—10年才能开始割胶。又如,农民对牲畜实行无人管理的野放,致使刚刚种植下去的树苗,被牲畜践踏而难以成活,造成人力、财力的浪费。在这种情况下,扶贫工作如果不实行统一规划,成片开发,仍要少数民族群众去独立经营,那末,扶贫项目就难以落到实处,取得应有的效果。所以笔者认为,在保亭县搞零星的分散的扶持贫困户,不利于集中资金和提高资金的使用效益,不利于加强技术指导和科学管理。也就是说,只有实行统一规划,采取成片开发、专业服务的办法,才能有效地利用本地资源条件,集中资金,提高其使用和扶贫开发效益。(二)要逐步建立起合理的农村产业结构,稳定地解决群众的温饱问题。保亭县经常出现“丰年见效,灾年失效”的返贫现象,最典型的例子是种益智。1987年,农民种益智的积极性很高,全县种植面积达77362亩,产量有127吨。其中八村气候适宜,种植10557亩,居全县之首。当年每斤收购价为10—15元,个别农户一年就成了万元户。但是1988年,由于市场供求关系有变,每斤只卖0.2—0.3元,许多农户很快返贫。1989年,保亭县连遭四次强台风和特大山洪袭击,全县贫困户再次增加。除了上述两个原因外,主要是单一的产业结构造成的农民没有稳定的经济收入。这就告诉我们:扶贫工作,一定要注意帮助农民在进行经济开发时,从实际情况出发,建立短、中、长期都有稳定收入的产业经济结构。就保亭县的条件来说,首先要考虑发展短期有效的经济产业,以解决群众温饱问题。因为短期作物见效快,收益好,例如甘蔗、木薯等作物。但是,由于保亭没有榨糖厂和以木薯为主要原料的柠檬酸加工厂,甘蔗、木薯需要运到陵水、白沙等县去加工。无疑要增加运费,减少效益。保亭县要解决这个问题,必须下大力气解决糖厂和柠檬酸加工厂问题。其次是发展中、长期经济产业,为将来脱贫致富打下坚实的基础。在这方面,白沙县的打安乡合水村提供了很好的经验。该村以甘蔗、木薯等作物为短期发家作物,以咖啡、南药、水果作为中期安家作物,以橡胶作为长期见效的保家作物。这种短、中、长结合的互补型产业结构,不仅可以形成自我积累、自我发展的生产经营能力,而且还有助于稳定地解决群众的温饱问题。这是比较合理的家庭经济产业结构。值得自然条件与白沙县相近的保亭县借鉴。(三)坚持“治穷先治愚”,“扶贫先扶本”。保亭县的贫穷落后,最主要的是观念落后和科学技术落后。由于农民的文化素质低,思想观念陈旧,安贫乐道,生活上要求不高。所以,不思改革、进取,也很难接受先进的科学技术和生产方式。比如,县扶贫办每搞一个开发项目,都要伴随着一次艰巨的说服动员工作。扶贫办的同志说:外面办技术学习班,是要收费的,而我们这里只要他能来就谢天谢地了。又如,汉族地区议价化肥都要抢着买,而我们这里给平价还要动员。凡属技术性较强的农业开发项目,不仅搞起来特别费劲,而且效益甚微。比如橡胶、槟榔等热带作物从种植、管理到收获,无论在数量上还是质量上都远远低于国营农场。所以近几年县扶贫办对贫困乡村主要搞的是一些粗放经营、效益不高的项目。农民的观念落后,还表现在吃光、用光,不愿把钱用来发展生产。前面提到过的八村乡的个别农民种益智一下子成了万元户,他不把钱用来扩大生产,而是带全家人到海口逛了一趟,大吃大喝,加上亲戚朋友都来借,辛辛苦苦挣的钱,没多久就折腾光了。保亭县饲养牛、羊的自然条件十分优越,农民也有饲养的习惯,每家少则几头,多则十几头,黄牛头头都养得膘肥体壮。但由于农民的商品经济观念淡薄,不谈买卖,他们养的牛主要是用来做红白喜事和年节自食。如果熟人要买,牵走就是,