【城市社区管理中存在的问题与对策研究6400字（论文）】

城市社区管理中存在的问题与对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u一、相关理论概念 城市社区管理中存在的问题与对策研究摘要目前，我国城市大部分社区管理仍然需要依靠政府来推动，市场、社会组织等主体间的协同合作也依赖于政府的引导和整合。创新基层社会治理新格局是积极推进我国国家治理体系和治理能力现代化的根基，因此，要正确认识城市社区管理中存在问题，找准其不足并进行合理优化，这是顺应我国发展潮流的举措。本文以密云花园社区管理为研究对象，具体分析花园社区管理中存在的问题，分析问题产生的原因，希望能够为优化基层政府在城市社区治理中的角色提出合理、有普遍适用性的建议和措施。关键词:城市社区；社区管理；基层治理一、相关理论概念（一）城市社区“社区”一词在拉丁语系中意为“共同的东西”，中文的“社区”来源于我国社会学家费孝通先生1930年的翻译，他将“community”翻译为“社区”，强调地域性的社会。2000年，民政部颁发《关于在全国推进城市社区建设的意见》，意见中对社区的概念作了明确的表述：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”在我国，社区可以大致分为几种类型：城市社区、农村社区以及兼备城市和农村两种社区类型特点的城镇社区，本文的研究聚焦于城市社区，城市社区是城市治理的基础单元，除了地域范围上的区别，相较于其他类型的社区它还具有几大明显特征：（1）在人口构成上，区别于农村社区是由血缘纽带组成的生活共同体，城市社区是人们通过主观选择而构成的集体，流动性较强。在职业类型上，城市社区居民职业类型存在较大的差异性。这两个方面从客观上导致了城市社区具有明显的异质性特征；（2）城市社区的人口规模、建筑规模、经济发展规模都高于农村社区，但是地域和空间的限制造成城市社区人口密度较高；（3）城市社区内通常按照功能性质进行区域划分[[][]［美］戴维奥斯本,特德·盖布勒.改革政府－企业家精神如何改革着公共部门[M].上海:上海译文出版社,2014.（二）基层社区管理及重要性基层社区管理是社会管理在基层管理的实践，也是我国社会管理体制中起到关键性作用的重要环节，在一定的社区范围内，指挥监督社区内的公共事务，协调而开展的活动。随着经济和社会管理的体制进行深入改革，社区对居民提供的便利和帮助性越来越强，从而居民对此产生需求和依赖的程度也增强。结合目前的状况，要建立适合人民安居乐业，以及维持新型社区的持续健康发展，让社区体制充满活力和生机，应用全新的管理理念加强对基层社区的管理，由之前政府全能主义管理，转变成为政府主导型管理，这并不是一朝一夕就可以解决的问题，要做好持久战的准备，把城市社区管理引起重视，作为社会发展战略性问题进行对待。随着城镇化进程不断加速，基层社区管理体制对于建立有着广泛公民意识的公民社会有着非凡的意义[[][]国家卫生和计划生育委员会流动人口司.中国流动人口发展报告2015[M].北京:中国人口出版社,2015.3.二、城市花园社区管理现状（一）花园社区管理制度建设情况目前，在花园社区管理参与主体方面，社区的民主化参与意识逐渐提高，在花园社区内部已经基本上实现了社区居民自治的管理模式，在居民制度的体制建设和运行方式上，都已经形成了完善的运营机制。除了有居民自治委员会相关制度以外，还结合社区居民委员会的相关制度要求，建立了内部区域管理制度和居民管理条例，制度方面日渐完善。（二）对住宅社区及楼宇安全进行检查防范花园社区积极推进智能安全社区建设，促进辖区视频监控资源的共享和应用。今年，该街投入资金用于全面的稳定维护和安全建设资金，以加强人防，物力和技术水平。为了防止工作，请添加高清探测器，高清视频监视和公共安全视频网络应用程序，并添加监视探测器。智能安全社区演示站点已初步建立并在花园社区中投入使用。花园社区智能安全社区建设工作的网络应用和视频监控以及人脸的视频监控身份识别的推广和应用也正在积极推进，基本实现了关键区域和关键位置的全面覆盖，进一步提高了信息化水平社会保障防控体系建设。除了技术支持外，街道综合管理办公室还将日常巡逻预防和控制列为社区治理工作的基础，尤其是在拥挤场所的巡逻和防御。定期进行全面的安全检查，严格监督存在安全隐患的情况，积极实施整改，从根本上消除隐患[[][]黄晨晖.城市社区治理中基层政府的作用研究[D].广西师范大学,2018.（三）协助公安部门处理各类治安案件创新社区公共安全治理模式，全面实施社区网格服务，构建“四个统一”，完善网格管理，逐步实现社区公共安全冲突与纠纷调解服务的全覆盖。花园社区由5个网格和5个网格领导者组成。在公共安全方面，每位电网负责人负责在负责的电网区域接受公共秩序的宣传和教育，隐患调查，争端解决以及公共情况收集。泄漏一户一人。同时，每个单元网格记录网格所在区域的详细信息，并公开网格长度以及网格成员的姓名和电话号码，以便居民可以轻松联系，并使基层市民“网”通前线的安全性问题[[][]张平,隋永强.一核多元:元治理视域下的中国城市社区治理主体结构[J].江苏行政学院学报,2015(05):49-55.三、城市社区管理中存在的问题（一）社区管理法律保障及应急管理机制不完善花园社区自治作为行政建构性制度安排，具有行政性和自治性二元属性，花园社区建有服务站、居委会、业委会和物业公司等多类组织，承担行政、自治和管理服务职能。为了使这些组织能够各司其职，有效协调各方的利益诉求，当地政府需要自上而下制定一系列的规章制度，但是政府的“条块管理”体制和“理性经济人”假设的现实问题往往造成不同部门之间的竞争博弈，在制定相应规则时出现“政出多门”现象，社区治理制度不断“碎片化”，规章与规章之间的相互矛盾和相互冲突引起花园社区群众对政府权威性的质疑[[][]彭宗峰.社区治理视域中服务型政府建构——一个多维的视角[J].公共管理与政策评论,2015(04):40-47.目前，已经积极响应了国家要求，对花园社区管理相关的规章制度进行紧急修订和完善，但是事实上这些制度的内容仍然较为空泛，对应急管理内容未能进行细致明确的规定。（二）社区管理中的社会组织建设滞后花园社区在对社会舆论圈的管理与民间舆论圈的管理过程中，由于社区对网络公共领域的建设相对落后，这就导致两大舆论圈之间缺乏纵横沟通。关于对纵横沟通的解释，从“纵”的角度来说，一共可以分成两个方面，以社区居民作为主体，由于社区居民与社会组织的沟通渠道有限，导致群众在进行问题反馈的过程中，出于怕麻烦的心里，处理问题的积极性会随之降低冷却，导致大部分群众在进行问题反馈时，一旦未触及自身利益，都持着大事化小小事化了的心态。同时，由于当地社会组织和花园社区群众的沟通不足，就容易出现向社区居民提供的公共服务无法完全满足群众多样化的需求这样的现象，不仅造成相关公共资源的浪费，还对居民参与社区管理的积极性造成影响。而从“横”的角度来说，由于社区内部工作人员与社会组织的横向沟通不足，就容易导致各个部门所持有的信息存在不对称的现象，对于两个部门的协同配合存在着一定的影响，甚至浪费宝贵的公共资源。（三）基层社区管理的人才队伍力量薄弱花园社区管理的人才队伍力量薄弱主要体现在两个层面，一方面，以信息技术为代表的新媒体应用于社区治理，并提供了很好的契机，但与此同时，配套的人才队伍建设进程存在滞后的情况，另一方面，花园社区的群众在价值观导向上亟待专业的社区治理人才进行有效的引导和帮扶。无论前者还是后者，都是花园社区治理所面临的客观问题[[][]陈家喜.反思中国城市社区治理结构——基于合作治理理论的视角[J].武汉大学学报,2015(01):71-76.（四）社区治安管理的制度问题一是社区治安管理的考核不科学。花园社区评估机制现在不科学：首先，考核主题太单一。花园社区的公共安全评估通常由上级部门完成，即主要是纵向评估，但缺乏同级部门以及大多数社区居民和媒体的参与，即进行横向评估，评估结果易于受到上级部门的主观因素的控制。失去客观性和公正性。其次，考核内容单一。对社区公共安全工作的评估应强调攻击和预防。花园社区公共安全评估工作通常仅关注攻击的影响（例如解决的案件数量），而忽略了对公共安全预防措施的评估（例如重复犯罪的发生率）。第三，评估对象是单一的。花园社区公共安全评估工作仅包括社区警察和社区居委会，而没有将财产安全，公共安全巡逻，公共安全志愿组织和社区居民纳入评估系统，因为实现了社区公共安全和群众预防管理目标取决于所有公安部门的共同努力和评估工作，应最大限度地发挥群众的力量[[]林娜.街道办事处管理体制存在的问题与对策[J].经济与管理科学，2020年5月，74-75.][]林娜.街道办事处管理体制存在的问题与对策[J].经济与管理科学，2020年5月，74-75.二是社区治安管理的监督机制不健全。社区公安治理的监督机制不完善主要体现在以下几个方面：一是监督困难。上级治安管理部门几乎不可能到社区基层检查下属的工作，社区或公安机关也很难跟踪和监督下属的工作。下属的实时工作。第二，社区群众对社区治安工作缺乏热情，对监督工作不积极。第三，监管渠道或机制尚未建立。就花园社区而言，公众只能被动地接受公共安全信息。所有公共安全信息传输通道都在一个方向上运行。很少有双向反馈交互。监督处于被动地位。随着时间的流逝，它发展为“您所知道的一切，以别人希望您知道的方式，监督的热情被挫败了。评估是对上一阶段工作的总结和下一阶段工作目标的总结。不公正，不科学的评估体系将直接影响社区公安治理主体工作评估的公正性，挫败他们的工作热情。四、城市社区管理存在问题的对策（一）增强城市社区法治建设花园社区可以利用各种宣传平台，比如：横幅、宣传报等载体。对社区居民展开法律教育，宣传一些婚姻法、网络诈骗等有关法律内容。定期邀请专家进入社区，开展各色的讲座，让社区居民形成知法、学法并且用法的良好局面。另外，在社区的各个角落里可以投放一些法治宣传片，积极在社区内部设置一些法律的竞赛，全面方面地让群众接受法治的熏陶，加强群众的法治观念[[][]常素梅.社区教育管理的困境及突破路径――基于常州市社区教育管理现状的调研[J].宁波广播电视大学学报,2019,17(01):13-16.（二）建立良好的社会组织参与基层社区管理花园社区管理工作要多级联动，激发社会组织的活力。目前在花园社区管理工作上是有些缺陷，单单只有一方面的力量进行治理工作，社区管理者注意社会组织的力量，通过这些社会组织能更好的处理居民之间的关系，更好的帮助社区工作者处理一些群众上的疑难杂事，积极主动地让人民团体以及群众组织发挥自己的优势，去联系群众，了解群众中的心声，更好的引导群众地思想，做到从群众中来，到群众中去。（三）加强城市社区管理中人才队伍建设特别关注对参与社区的个人的教育和培训。由于其中一些人从未在其职位上进行系统性业务培训之前从未参与过基层工作，因为任何工作领域都在不断演变和变化，继续教育和工作人员培训也是必要的。花园社区可以通过各种可行的方式培训各种社区工作者。最可行的方法是教育和培训。任命或邀请专家整合资源和地方高等教育机构或社区工作专门机构对员工进行培训。在培训过程中，要根据社区工作的特点，对与不同层次人员交流的技巧，处理突发事件的方式方法和矛盾调整等方面进行实训培训，服务工作实践和程序等[[][]雷诚,罗震东.大都市社区公共服务设施供给研究——基于"三三制"的体系构建[J].城市规划,2019,v.43;No.392(08):43-54.（四）建立完善的社区治安管理制度一是建立科学合理的治安考核机制。科学的评估机制应包括对上级部门的评估以及对同级安全网络合作伙伴的评估，并坚持将横向评估和纵向评估相结合的方法；重新建立评估内容，用于花园社区的公共安全工作，在研究分析的基础上，必须建立科学的公共安全评估标准，尤其是预防公共安全工作是评估的重要组成部分；评估目标不仅包括社区警察和社区居委会，还包括财产安全，公共安全巡逻和公共安全志愿组织，社区居民被纳入评估体系，以进一步促进群众预防和治理的建设。社区公安工作评估非常困难，许多评估标准无法量化。有关政府部门可以通过购买服务，聘请专业绩效评估第三方组织以及聘请专业学者和专家来指导评估工作，来促进评估工作的科学评估。促进评估工作的公正性和科学性[[]吴佳晶.常州市新北区社区居家养老问题与对策研究[D].中国矿业大学,2020.][]吴佳晶.常州市新北区社区居家养老问题与对策研究[D].中国矿业大学,2020.二是建立健全的监督机制。首先，有必要建立社区公共安全监督管理的相关规定，使花园社区公共安全监督管理工作可以遵循规则，使网络合作伙伴的公共安全工作行为更加透明，并促进网络伙伴的公共安全监督工作。真正意义上的社区公共安全管理的规范化和制度化。二是建立结合内部监督和外部监督的公安监督机制。在内部监督中，除了上级部门对公安实体的监督外，还需要包括网络合作伙伴之间的相互监督[[]葛炎.常州市武进区农村社区治理问题研究[D].中国矿业大学;中国矿业大学(江苏),2019.]。这不仅保证了整体公共安全价值的实现，而且维护了网络合作伙伴自身的利益，有利于在网络合作伙伴之间建立更深层次的合作与信任关系。就花园社区而言，监督的主体不仅应是政府相关部门，还应包括财产安全，巡逻队负责人，公安志愿组织，社区自治组织，社区居民和社交媒体监督，促进横向和纵向监管。监管的结合形成了科学的网络监管体系。最后，完善监管渠道，提高人民监督的积极性。花园社区可以建立社区公共安全监督与举报信箱和举报热线，也可以在政府微信公众号后台建立监督与举报专栏，实现匿名举报。积极监督举报的人可以得到一定的奖励，从而提高了公众监督举报的积极性[[][]葛炎.常州市武进区农村社区治理问题研究[D].中国矿业大学;中国矿业大学(江苏),2019.[]赵小花,崔涛.城市社区居民参与社区教育的激励策略研究[J].广西广播电视大学学报,2019,030(004):32-35.结论本文通过对密云花园社区管理情况的研究，认为现行的社区治理模式可以概括为：社区党组织核心、社区居民自治的基础、政府职能的建立和嵌入。同时，社区自治组织在社区管理中扮演着越来越重要的角色，自主社区管理和社区居民广泛参与的想法正在形成。但由于花园社区管理中长期存在法律保障不健全、社会组织建设滞后、社区管理平台搭建存在非理性行为等问题，以往社区管理模式不适应新的形势，需要加以改造和完善。笔者具体从增强社区法治建设、强化社会组织参与社区管理机制、创新社区管理方式以及强化人才队伍等对策。当然，花园社区建设和改革是一个漫长的过程，必将经历“实践——认识——再实践”的螺旋式上升的发展历程，才能最终形成与我国基本国情相匹配、符合中国特色社会主义发展要求的社区治理体系。另外，由于本人理论知识和分析能力的不足，对问题的思考和分析也不够系统和全面。因此，不断丰富自己的实证案例，检验和修正自己的观点，进一步深化研究是今后需要继续努力的方向。参