城市道路整治的规划与管理

城市道路整治的规划与管理

道路是城市的血液，血液是城市的血液。城市道路在城市中有着重要的功能和作用,它是城市的骨架,反映城市的政治、经济、文化水平,体现城市形象。随着城市不断向纵深发展,很多城市的道路由于建设年代较早,道路的功能已不能满足城市交通及景观需求,对原有道路进行整治改造已势在必行。建设融合自然美、社会美和艺术美于一体的城市道路景观,可以增进市民与社会之间情感的交流,更是城市经济、社会、环境协调发展的外部表现和直接标志。1.总结1.1推动品牌形象提升近些年来,杭州市先后进行了“三口五路”、“一纵三横”和“五纵六路”等一系列道路综合整治工程,老城区面貌焕然一新,城市形象得到有效提升。在杭州东西南北四个区块中,城西区域因为特殊的地理环境,区域交通一直让人困扰。如今,随着西溪湿地、蒋村新区等新兴区块的相继建成并投入使用,城西区域交通流量进一步增加,原有的道路通行能力已无法与快速的区域发展相适应。1.2区域分析1.2.1东西呈现不同的特点整治前,城西地区用地性质以高教、居住为主,用地结构较为单一。以古翠路为界,东西呈现不同的特点。古翠路以东原为文教区,近十年来,伴随着高校的外迁,该区域逐步从文教区向城市综合功能区转变;古翠路以西为上世纪90年代以来,伴随房地产发展逐渐形成的新兴住宅密集区,基本上都是居住用地及服务性商业广场。1.2.2“倒l”型通道整治建议受西湖的影响,城西地区与主城中心区的联系呈“倒L”型通道,为使得“倒L”型通道整体的通行能力得到提升,同时,缓解“倒L”通道过大的交通压力,强化“顺L”通道,整治该区域主干道很有必要。1.3纵三横道路概况“两纵三横”道路综合整治工程中的“两纵三横”是指城西范围内的5条道路,2条纵向道路是教工路、学院路;3条横向道路是文一路、文二路、文三路。(见图1)1.4缺少公共空间整治前,这五条路存在的问题有:通行能力不足、交通拥堵、市政设施陈旧;道路环境较差,整体性不强,对历史文化挖掘与保护不够,缺少反映地域特色的集中展示场所,进而影响城市整体形象;道路沿线缺少开放性公共空间,特色景观组织及环境质量有待进一步加强与提高;道路沿线建筑形象各异,没有统一风格特征,色彩不协调,依附于建筑上的广告泛滥;绿化不足,尤其是道路缺乏足够的绿化。2.城市有机更新的主要任务“两纵三横”道路综合整治工程的总体设计目标为:改善交通,打造精品道路,改善城市环境,推动城市有机更新。具体表现为:提高通行能力,序化交通秩序,破解交通瓶颈;优化调整区域交通组织,确保交通顺畅;改善非机动车和行人交通状况,提升行人过街环境;加强道路绿化建设,改善城市道路环境质量;挖掘历史文化碎片,体现城市特色,加沿街公共空间,促进市民交流。2.2整治和管理方面科学发展原则:从城市长远发展的角度进行考虑,注重人工改造与自然环境的协调,实现人与自然和谐共存,有力助推城市科学发展。系统性原则:道路综合整治是一项系统工程,应将其作为一个整体考虑,处理好道路与交通组织、市政管线、建筑、绿化等的关系。以人为本原则:强调人在城市生活中的主导地位,在具体整治中坚持人的主体性,并通过塑造富有活力的公共环境来促进人与人之间的交流与沟通。特色性原则:当一座城市失去文化背景的时候,建筑就不纯然是我们的建筑,道路也不纯然是我们的道路。随着经济的发展,城西区域正在失去特有的个性和人文精神。整治充分结合人文历史因素,尊重并展现该区域特有的历史。公众性原则:尊重公众的知情权、参与权、选择权、监督权,建立公众参与制度,扩大公众参与范围,提高公众参与积极性(见图2)。通过良好的互动,有效协调和改进不足,确保整治顺利进行,实现多赢。2.3整治涉及的元素凯文·林奇在其著作《城市意象》中提出了塑造城市形象很重要的五个要素:道路、节点、标志、边界和区域。按照该理论将本次整治涉及的内容分为以下五个元素:道路:主要包括车行道、非机动车道、人行道及相互间的绿化带。节点:主要指道路交叉口、历史文化展示点、标志性建筑等。标志:主要包括沿街广告、雕塑小品、道路标志等。边界:主要指沿道路两侧的第一排建筑。区域:主要指道路所覆盖的区域,包含上述以外的其它内容。3.修复方法3.1改善市政公用建筑环境本次整治内容较全面,包括道路横断面改造、交通配套设施建设、交通组织优化调整、市政公用管线的改造更新、沿线建筑整治、亮灯工程、历史文化碎片挖掘和绿化改造等。整治根据城市、区域自身条件及特点制定城市道路综合整治的原则和方法,力争做到因地制宜、因势利导。3.1.1道路绿化改造设计通过横断面拓宽、道路线型调整等方法,增加道路宽度,提高路段通行能力。利用建筑后退空间,必要时实施征地、拆迁、骑楼改造等办法来增加非机动车道和行人道宽度,改善行人和非机动车的通行环境。原则上要求每条道路均设置道路中央绿化隔离带及机非绿化隔离带。车行道的改造设计:对5条道路进行不同程度的拓宽,文一、文二、文三、教工路4条道路全线达到双向6车道,学院路按规划设计标准保持双向4车道。非机动车道的改造设计:要求非机动车道宽度不小于3米,交叉口进口处不小于3.5米。人行道的改造设计。要求人行道宽度不小于1.5米,且与非机动车道保持一定高差,从而解决行人、非机动车混行的问题,实现了各行其道。部分路段采用骑楼的形式进行改造,以最小的拆迁代价实现了道路的整体拓宽。(见图3)交叉口渠化改造:对主要交叉口进行渠化设计改造,增加进口车道数,辟出专用的右转车道,使路段与路口的通行能力相协调。3.2地下过街设施过街设施:设有中央分隔带的道路设置行人二次过街“安全岛”,无中央分隔带的道路在机非分隔带处设置行人过街“等候区”。在大型商业区和大型居住区出入口等行人过街流量较大的地方考虑建设立体过街设施。所有人行过街设施按照无障碍要求设计。智能交通设施建设:按照规范设置道路标志、标线及智能交通设施,同步建设SCATS交通信号控制系统、监视系统、违章监测系统、诱导系统等,提高道路、交通设施的使用效率。3.3优化和增设港区式乘客乘客优化交通组织方式,就文二路、文三路两条单行道路是否可以恢复双向通行等进行优化论证。强调公交优先,优化和增设港湾式公交车站(见图4),沿线所有公交车站都按港湾式进行布置;在道路横断面设计时注重公交优先,为设置BRT线路或公交专用车道预留条件。3.4建筑兼顾景观市政公用管线改造从区域出发,坚持全局观念,对各种类管线按照工程专业规划进行管网布局,将所有需完善的管线一次性铺设到位,各就其位,避免路面再次开挖。电力、通信、有线电视等架空线实施“上改下”改造(见图5),消除了视觉污染。针对沿线建筑的不同特点,采用不同的整治手法(见图6)。一是拆除,对象主要是破旧的、占用道路空间的建筑,二是清洗及清理,对品质较好,造型别致的新造建筑进行立面清洗,统一改造空调位的遮挡及商业标牌;三是立面整治,对一些年代较久,立面陈旧或年代较新但造型较差的建筑进行外立面的改造更新,对部分建筑进行“平改坡”施工。(见图5)3.6有效手段—亮灯工程街道夜景照明作为解读、明晰城市空间结构的视觉引导,是塑造愉悦夜景城市的有效手段。城市广场、标志性建筑的照明作为整治的重点考虑,根据被照对象的特征和要求,合理运用照明手段,设置相应的灯位,在确保照明夜景的总体效果的同时,避免灯光对行人造成视觉干扰,减少光污染。(见图7)3.7杭州城市化发展中的历史风貌“两纵三横”道路综合整治工程是一次回顾、挖掘、传承历史的文脉工程。随着城市化快速推进,杭州的历史风貌已基本不复存在。整治试图通过拾起5条道路及周边范围内散落的大量历史碎片,以雕塑小品、石刻铜牌等形式,结合绿化,布置十几处历史文化节点(见图8),展示了城西区域丰富的文化内涵和历史底蕴。3.8开放道路沿线建筑的景观绿化很多旧城道路都还呈现“一条路,两排树”的绿化模式,而且行道树种类较少,这是我国旧城道路景观存在的普遍问题。开放道路沿线建筑围墙内的用地,将沿线单位的景观绿化导入城市公共空间,形成道路两侧的开放空间和建筑的连续界面。梳理和丰富原有公共绿地及绿化品种,做到见缝插绿,提高区域绿化率,进一步达到美化环境的效果。4.“两纵三横”道路综合整治工程存在的问题城市道路综合整治是一项系统性的改造工程,综合整治不仅改善城市道路环境,同时提升城市自身的形象。如国外的巴黎香榭丽舍大道改造、国内的青岛市香港路改造工程等都是非常成功的道路综合整治案例。对比国内外成功案例,“两纵三横”道路综合整治工程存在以下几点不足:一、由于资金、时间等因素,相当一部分涉及反映地域文化特征及人文景观的设计内容未能实施,只能成为纸上谈兵,比如城市家具和静态交通设计等。二、部分路段因拆迁未完成等原因均未按照设计要求整治到位,道路宽度无法满足使用要求,造成人行道宽度不足甚至缺失,成为交通新的瓶颈和隐患。三、由于“重整治、轻管理”的思想存在,道路建设部门完成道路整治后由于种种原因未及时移交道路管理部门,造成长时间的管理真空,道路整治成果未得到有效保护甚至遭受破坏,在影响居民使用的同时,造成公共资源的不必要浪费。4.2改善城市生活环境,建设部门与城市管理部门合作一、在综合整治设计阶段,对于区域特点及道路特征需进行深入的分析和研究,从而形成适合城市自身发展的道路综合整治原则。二、设计之初应充分预见具体实施过程中可能遇到的问题,避免具体实施与设计之间的矛盾与冲突,使得设计具有更强的指导性、可行性。三、不应将道路整治作为一项政绩工程、形象工程,而应该视为一项民心工程、民生工程,应该将整治的重点集中在市民需求上,而不是将道路整治纯粹视为城市美化运动。四、城市建设部门与城市管理部门应通力合作、携手推进,建立健全道路管理长效机制。建设部门应该完备建设手续、规范施工,尽早实现工程移交,同时,管理部门应该提前介入,避免管理真空的发生。五、区域交通的改善并不能通过单一的主干道整治来实现,更为重要的是发挥区域支路的作用,应打通“城市毛细血管”,增加交通流出行的选择,同时,管理、行政等一系列措施多管齐下才能缓解城市交通的压力,解决城市交通问题。5.城市景观的功能简·雅各布斯在其著作《美国大城市的生与死》中说:“当我们想起到一个城市时,首先出现在脑海里的就是街道。街道有生气,城市也就有生气;街道沉闷,城市也就沉闷。”城市道路不仅是城市的骨架和城市交通的主体,也是展示