加强无线覆盖-确保农村广播电视公共服务

加强无线覆盖确保农村广播电视公共服务【发布时间】：2006-09-2718:46--在全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作现场会上的讲话

（2006年9月8日）同志们：

这次会议是总局批准召开的一次重要会议，会议的主要任务是：贯彻落实今年1月17日广播电视村村通工作现场会议精神，学习江西无线覆盖试点经验，动员部署加强农村广播电视无线覆盖工作，布置今年农村无线覆盖工程的设备更新和改造任务，进一步统一思想，提高认识，凝聚力量，切实把农村广播电视无线覆盖的各项任务落到实处。

今天上午，大家到702高山台进行了现场的参观考察，感受很深。江西是去年十月总局党组确定进行无线覆盖试点的省份，总局组织有关人员对农村广播电视覆盖情况进行了调查，广大农村广播电视的无线覆盖确实存在很多问题，对江西的调查结果是中央广播电视节目在江西的无线覆盖率仅为20%。根据党的十六届五中全会精神，为了探索加强农村广播电视无线覆盖的经验和路子，总局党组决定在江西进行试点，总局投入了3196万元，在江西实施了中央广播电视节目无线覆盖试点工程。在江西省委、省政府的支持领导下，在江西广电系统干部职工的艰苦努力下，仅用五个月时间就完成了试点任务，中央广播电视节目在江西的无线覆盖率由20%提高到70%以上，江西农村广播电视覆盖发生了令人可喜的变化。江西的试点经验证明：一是中央关于加强农村广播电视覆盖的决策是正确的，是符合中国农村的实际的，是深受广大人民群众欢迎的。二是广播电视无线覆盖的潜能是巨大的。按照江西广电局的介绍，江西全省有4000多万人口，农村人口3000多万，投入3000多万元，相当于每一个农民投入一块钱，用这么低的代价就把中央广播电视节目的无线覆盖从20%提高到了70%，效率之高，速度之快，效果之好，意想不到，充分说明广播电视无线覆盖的潜能和优势是巨大的。三是江西广播电视队伍是经得起考验的，是一支能打硬仗、能打胜仗的队伍。短短五个月时间，又正好跨越整个冬季，在施工环境比较艰苦的条件下，完成了17个高山台的改造，发扬了广电系统艰苦奋斗、开拓进取、无私奉献的精神。通过江西试点，增强了我们做好全国无线覆盖的信心，鼓舞了士气，明确了方向，江西能够做到的事情，我们其他省份也应能够做到。

今天下午，黑龙江和广西介绍了他们的做法，这两个省区在加强农村无线覆盖方面也做得比较好，积极落实总局下达的无线覆盖任务，走在了全国的前列。这次会议时间很短，但是很重要，这是多年来我们召开的第一次无线覆盖工作会议。无线覆盖是广电系统比较重要、比较难做的一项工作，也是压力比较大的一项工作。我去过很多高山发射台，他们常年工作在高山上，条件艰苦，默默无闻，贡献很大，待遇不高，每次的感触都很深，广电系统分工很细，岗位很多，但是最苦、最难、最累的还是高山台的职工们。希望大家继续关心无线、重视无线、加强无线，充分发挥无线覆盖的潜能和作用。在这里，我再强调讲两点意见。

一、认清形势，统一思想，明确任务，全面落实新一轮村村通无线覆盖任务

（一）新时期、新阶段中央提出了的新要求

党的十六大以来，中央针对新形势、新任务明确提出：要全面贯彻落实科学发展观；要构建社会主义和谐社会；要建设社会主义新农村；要把解决“三农”问题作为全党全国工作的重中之重；对农村要采取“多予、少取、放活”的方针；要建设农村公共文化服务体系。中央领导明确要求：要把广播电视村村通作为当前社会主义新农村文化建设的一号工程，以超常的措施、超强的力度，强力推进新一轮村村通工程，要让全体人民群众都能享受到广播电视提供的基本服务和公共服务。我们广电系统要认真学习、深刻领会中央的新要求，认清形势、统一思想、调整思路、形成合力，切实推进城乡广播电视的协调发展。

（二）新时期、新阶段广播电视要适应新变化

根据中央的要求和人民群众的需求，王太华同志在全国广播影视工作会上明确要求我们广电系统要围绕中心、服务大局，努力做到“七个适应”：即一要适应全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的要求；二要适应社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济不断发展的要求；三要适应广大人民群众不断增长的精神文化生活需要的要求；四要适应科学技术发展日新月异，尤其是数字技术快速发展的要求；五要适应国内相关行业和国际同类行业激烈竞争的要求；六要适应抵制西方敌对势力对我西化、分化和渗透，维护国家信息安全、文化安全的要求；七要适应广播影视自身发展客观规律的要求。新时期广播电视只有及时适应新变化，才能做到与时代同进、与祖国同在、与人民同行。对照“七个适应”，我们在推动广电事业发展中还存在许多不足：一是在指导思想上，我们没有把“三农”问题真正摆在工作的重中之重，一些地方存在“重城市、轻农村”、“重有线、轻无线”的突出问题。二是在政策措施上，我们仍然沿用计划经济条件下形成的多年不变的老政策，已不适应社会主义市场经济的发展现实和技术发展趋势，有的甚至已经成为制约发展的瓶颈。三是在结构布局上，存在着重“两头”的问题，即重城区、重盲区。城区重点抓有线电视，盲区重点抓村村通，从1998年实施的村村通工程主要解决的是“盲村”通广播电视的问题，但对其他百分之九十以上的农村人口的无线覆盖重视不够，出现下滑。我们要按照中央的要求，针对存在的问题，调整工作思路，调整基本政策，理顺基本关系，完善基本规则，建立基本秩序，改进基本服务，确保导向正确，确保安全播出，确保让党和国家的声音传入千家万户，维护人民群众基本的收视权益。

建国五十多年来，我国广播电视有了很大的发展，广播电视为社会提供的服务是综合的、多层次的。要使中央领导提出的让全体人民群众都能够享受到广播电视基本服务的要求落到实处，我们必须对广播电视提供的各项服务进行合理分类，针对不同的服务，实行不同的政策。广播电视提供的各项服务可以分成三类：一是义务性的基本服务。这类服务具有非排他性、非竞争性，由政府主导投入，保证任何公民都可以平等免费享受这类服务；同时带有一定强制性，必须确保基本服务，就像九年义务制教育一样。二是带有公益性的有偿服务。这类服务，政府不予投入，但给予政策扶持。比如有线电视，在我国具有社会公益性，承担着把党和政府的声音传入千家万户、把先进文化成果送入千家万户的任务。但是它是有偿的，要向用户收取一定的初装费和收视维护费，一方面国家不投入，另一方面又不可能像电信等行业一样实行市场化的收费政策。由于具有公益性质，有线电视的基本收视维护费实行政府定价，要通过听证会听证。有线电视在确保基本服务的基础上可以提供多样化的增值服务，有一个过程。二是要进行技术试验，确定技术参数。三是要编制地面数字电视的无线覆盖规划。四是要制定地面数字电视的技术政策和管理办法。五是要制定模拟电视向地面数字电视转换的实施方案。总之，地面模拟电视向数字转换，需要经历一个准备、试点、推开、普及的过程。地面数字电视的首要任务是转播现有模拟节目，实现模拟与数字同播，在此基础上才能开展新业务。美国、欧洲、日本等发达国家和地区由于地面数字电视普及没有达到预期目标，推迟了停播模拟电视的时间。我国作为发展中国家，城乡差别很大，东中西差别很大，模拟向数字转换会遇到许多意想不到的困难和问题，将是一个比较漫长的过渡过程，我们不能等到完全数字化之后才向全体人民群众提供广播电视的基本服务。根据中央的要求，我们一方面要充分发挥现有无线发射台站的作用，加大投入，强力推进无线覆盖，满足全体人民群众听广播、看电视的基本需求；另一方面又要考虑与数字化的衔接，统筹规划广播电视频率，调动有关方面的积极性，在条件成熟的地方探索运用新模式推广数字电视。

第三、明确经济政策。一是明确把无线覆盖作为基本服务，由各级政府买单。转播中央、省、市地、县节目的无线发射台的设备更新和维护经费，由中央、省、市地、县各级政府分级负责，给予补助，这改变了多年来形成的无偿转播政策。二是明确无线发射台站用电的优惠政策。凡是覆盖农村的无线发射台站，享受国家规定的非普工业类电价，不按用电峰谷分别计价。三是明确农村有线电视网在一定时间里享受免税政策。县以下的有线电视网建设经营，财政部已原则同意可在一定时间里免收营业税和所得税。

（三）组织编制和实施中央与地方无线覆盖工程方案

今年上半年对全国无线发射台的普查，是建国以来最大的一次无线覆盖普查。总局在普查的基础上编制了无线覆盖方案。方案编制的基本原则是：充分利用现有资源，特别是发挥高山台和骨干台覆盖范围广的优势，根据不同台站的基础设施条件、频率协调难度等工程实施的可行性，面向农村人口密集地区加强覆盖；坚持先易后难、先大后小、先西部后东部的方针。根据这个方案，在“十一五”期间，将对全国大中功率的3032座无线发射台站、转播中央广播电视节目的4040部电视发射机、1577部调频发射机、287部中波发射机的运行费用进行补助。其中，新增更新3433部电视发射机，1049部调频发射机和40部中波发射机。工程方案实施后，将根本扭转中央广播电视节目在全国特别是农村地区无线覆盖下滑的趋势，中央第一套广播、中央第一套电视节目的无线覆盖率将达到80%以上，中央第七套电视节目的无线覆盖率将达到65%以上。

目前，总局已经完成今年无线覆盖工程电视发射机、调频发射机的招标工作，并向各省下发了任务通知。希望各省做好以下几项工作：一是组织编制本省无线覆盖的具体实施方案，9月30号以前报总局。二是抓紧做好无线覆盖的配套设备招标和工程设计等工作。目前，总局的设备招标工作已经完成，资金投入已经明确，各省要组织专门班子、专门队伍，严格办事程序，严格技术标准，严肃招标纪律，遵循公开、公正、公平的原则，抓紧时间做好本省的设备招标和工程设计等工作，确保设备器材质量，确保按时完成今年中央广播电视节目无线覆盖工程的建设任务，使中央广播电视节目在农村的覆盖有明显的改观。三是实施无线覆盖工程，要优先采用国产设备。中央领导多次强调，广播电视是高科技、重装备的行业，使用的技术设备量大，一定要立足于民族工业，立足于自主创新。江西的试点经验证明，国产发射机的质量、效果、稳定性和安全可靠性都能达到我们的要求和覆盖的需求。我们要按照中央的要求，把广播电视的发展，建立在民族工业的基础上，没有民族工业的发展，不可能有中国广播电视的持续繁荣。

（四）要理顺关系、明确责任、加强管理，确保广播电视无线覆盖健康有序发展

广播电视无线覆盖涉及到中央、省、市、县四级政府及所属广电部门，要理顺关系，明确各自的任务和各自的责任，共同做好无线覆盖工作。同时，要健全规章制度，加强监督管理。一是制定工程建设实施的管理办法，严格实行项目法人责任制、招投标制和工程监理制，切实加强建设项目管理，确保工程质量和工程进度。二是制定补助资金使用管理办法，严格在总局确定的补助范围内统一安排使用资金，加强审计监督，确保专款专用。三是制定运行维护管理办法，切实加强设备的运行维护管理，充分发挥工程的效益，探索建立符合当地实际的农村无线覆盖长效机制。四是制定工程验收管理办法，明确规定工程验收的内容项目、标准和程序。工程竣工后要及时验收，并向总局提交验收报告，总局将进行抽查，保证无线覆盖