新加坡社区养老调研报告

新加坡社区养老调研报告【信息时间：2011-7-13

阅读次数：352】【我要打印】【关闭】新加坡位于东南亚，是马来半岛最南端的一个城市岛国，面积近700平方公里，人口480万，60岁以上老年人94.7万人，占总人口的18.94%，年满100岁以上老年人407人。新加坡与太仓一样，人口老龄化程度十分严重，也面临着人口老龄化给社会和经济发展带来的挑战。去年，太仓市派遣我们21名干部前往新加坡新华管理学院进行社区民主管理专题培训。我们带着养老的课题，听教授讲座，与社区“领袖”、社区服务中心“干部”交流，到人民行动党基层支部、市镇理事会、“飞跃”慈善机构等实地了解情况。以下，以我们的所见所闻，分析一下新加坡依托社区养老的情况，以及给我们的启示。一、透过理念创新，实现人生最后阶段生活质量的提升新加坡不属于福利国家。该国老年人在经济上的养老支撑，主要依赖过去工作时自己交纳的公积金（账户）的积存来实现，而在生活上的照顾以及精神上的抚慰，则通过家庭，同时由社区各类慈善团体提供的服务来完成。1、“活跃乐龄”，使老年人拥有良好的精神状态。南洋理工大学经济学教授周孙铭在授课时，向我们介绍新加坡“乐龄”的由来：1997年，某机构作过调查，新加坡人活到67岁就觉得自己老了，但是美国人活到77岁才感觉到自己老。新加坡人比美国人早了10年以为自己老了（中国人一般在60岁感到自己老了，中国人比新加坡人又早了7年）。为了教育国民正确面对年老，使国民特别是老年人有一个良好的心态面对年老，新加坡人称“老龄”为“乐龄”，寓意为快乐之龄。确定每年11月份的第3周为“乐龄周”。面对人口老龄化，新加坡从国家层面到社区各个层面都建立乐龄理事会，设立乐龄中心，组织开展有意义的活动或文体项目。感受最深的是“银之圈”职总安老日间托管中心的工作。该中心为乐龄人士提供“社交与娱乐性的活动”、“运动与健身”、“基本健康检查”、“集体性与郊游”、“讲座”、“午餐与茶点”等服务，以及良好的集体活动的场所和环境，并通过形式多样的活动和服务，把老年人联系起来，愉悦他们的身心。在考察社区服务中心工作时了解到，新加坡乐龄理事会为推广“乐龄”的理念，在学校设立活跃乐龄相关课程。理事会认为，第二次世界大战后出生的人群，与更年长者相比，这一代人有更多机会接受教育，理事会希望以他们中优秀的乐龄人士为榜样，向其他人传递一个保持良好精神状态必要性的信息。2、“服务外包”，使老年人完全实现老有所养（助）。在考察基层社区和社会团体时，有一个话题与太仓一样多，就是“服务外包”。但它不是经济领域的服务外包，而是社会领域的“社区服务外包”。负责“飞跃”社区服务外包的凌展辉主管，他告诉我们：飞跃社区服务机构，作为注册的全国性慈善社会团体之一，它建立的价值与理念是：透过全体成员的合作，提供有创意、可信赖和细心的社会服务。它辖管的是“乐龄中心”、“家庭服务中心”、“邻里联系中心”、“学生托管中心”、“特殊幼儿教育与发展中心”、“领养资源中心”、“AHD专业培训学院”等。它所提供的服务范围是：婴幼儿的发展阶段；少年、成年的预防阶段；家庭、特别是乐龄的治疗阶段等。作为专业的社区服务外包组织，它依据政府、特定部门或相关组织提供的工作范围、工作对象、工作任务和工作最终实现的目标等情况，全盘设计工作程序、测算工作数量、核定工作费用，尔后通过网上招标的形式进行。在项目实施过程中，有专业审计单位对每个工作的细节进行核实审计，从而确保社会和经济效益的最大化。在飞跃社区服务外包项目中，为老年人提供服务是服务外包的主要项目之一。它根据一个地区、一个时期乐龄人士的情况进行了解和测算，尔后提出意见。以2009年为例，该机构对某社区的乐龄人士进行调查，26.3%为两人或更少人住，65.9%没有完全经济能力，依靠子女经济资助，35.8%有慢性（长期）疾病，6.7%（65岁以上）需要援助，并且是高危人群。根据这些情况，该机构制定工作计划，设计工作程序，确定工作目标，让政府、相关机构和需要服务的人群进行选择和论证，从而使乐龄人士在最大范围，并通过服务外包的途径，实现老有所养、老有所助。3、“鼓励学教”，使老年人满足求知欲望。新加坡是一个十分重视教育的国家。从所有教授的讲课，到各处实地考察，都能深刻感受到“教育兴国”的理念。因此，“活到老，学到老”也就成为这个国家，尤其是社区研究和实施的重要课题。在考察新加坡人民行动党基层支部时，有一份资料是这样写的，为鼓励乐龄人士到校园读书，新加坡新跃大学和活跃理事会签署协议，2008年1月起，凡在新跃大学修读“通识教育课程”的乐龄人士，50岁至59岁者学费可获10%优惠，60岁以上获20%优惠。他们还可以跟其他修读这项课程的年轻学生一样，按学习进度和最终学成的结果，获学士学位等相关学历，没有年龄限制修读。基层支部的一位副主席说：很多人忙碌一生，不知道藏在内心深处的梦想和爱好，通过修读，能让他们圆梦，真正过上活跃乐龄的日子。在社区，乐龄人士主要通过修读课程的交流，以及网络、技能学习和专题讲座，实现学习和受教育的梦想。在考察市镇理事会工作时，有一份资料是这样写的：在今日科技与资讯发达的社会，上网已经成为我们不可缺少的活动之一，对于新一代的年轻人，更是如此。乐龄人士们，我们对子女在网上的活动又知多少呢？新加坡正是通过这样的激励，使乐龄人士融入社区，走进他们赖以生存的集中学习交流场所，更使那些过去没有受过教育，或程度不高的乐龄者提供学习的机会。二、借鉴先进做法，实现依托社区养老效应最大化太仓市是全国老龄化程度最严重的市（县）之一。如何在社会和经济发展中，通过政府、社会特别是社区的工作措施，使严重的养老问题得以缓解，并逐步解决，是我们今后要着力研究的课题。1、创新理念。太仓老龄事业发展的许多方面走在全国的前列，但在理念的创新和实践的探索上应进一步突破。政府示范性养老福利机构必须走“公办民营”之路；居家养老服务应探索“服务外包”做法；社区养老（提供助餐）应借助市场的力量；社会各种养老方式应适应地方经济和社会发展的要求，更应贴近老年人的需要。2、加快发展。社区养老作为政府、部门、单位、企业和家庭养老的“枢纽”，基础设施建设必须加强，设施包括老年人的活动设施（室内、室外），服务设施（在城乡一体化建设中的社区治丧设施规划建设必须到位），环境设施等等；活动服务载体必须完善，载体包括建立完善的老年组织，组织丰富的老年活动，开展多样的老年交流等等。资金相应得到保障，资金包括必要的组织经费，“一事一议”的活动经费，必须的设施投入经费等等。因为，只有社区基础养老服务事业的发展，才能有效地实现社会的平稳转型。3、强化功能。中国的养老理念与新加坡不尽相同。我们强化的是在政府指导下的社会保障，而非新加坡在政府高度管理下的家庭保障。因此，社区作为社会范畴，其保障功能必须强化。要不断完善老年人的保障政策。政策包括基本生活保障和医疗、住房、教育、司法救助等。不能在具体的政策上实行“高福利”，不然有违社会的公平。要不断完善老年人服务体系。体系包括家庭养老道德体系的建立和考评，社会（企业