湖北省乡村旅游扶贫政策绩效评估研究

绪论1.1选题背景及意义1.1.1选题背景20世纪80年代，随着我国旅游业的发展，旅游扶贫成为一种贫困地区脱贫致富的方式，并把它列为旅游业“九五”规划中的内容之一。通过30多年的努力，我国在旅游扶贫方面取得巨大成就，约1/3贫困人口直接受益于旅游业的发展，约1/10的人通过发展旅游业实现了脱贫。国家及地方各级政府十分重视乡村旅游扶贫工作，出台了一系列的政策推动乡村旅游扶贫的发展，围绕美丽乡村的建设，依托贫困地区旅游资源优势，带动贫困人口脱贫致富。湖北省向来重视乡村旅游发展在扶贫中的作用，2018年湖北省旅游扶贫目标为：确保实现104.6万人脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽，朝着打赢脱贫攻坚战，全面完成小康建设的目标奋进。现阶段，湖北省的旅游扶贫重点任务为：发展乡村旅游促进贫困地区乡村振兴，确保不会出现返贫现象，推进九大深度贫困地区（巴东县、郧西县、英山县、竹溪县、保康县、房县、五峰县、竹山县、丹江口市）旅游扶贫，助力四大贫困片区（秦巴山连片特困地区、武陵山连片特困地区、大别上连片特困地区、幕阜山连片特困区）精准旅游目的地培育。1.1.2研究意义大量实践经验表明，旅游扶贫有助于促进贫困地区经济社会发展，提高贫困地区经济总量，旅游扶贫相对于其它扶贫模式，关联带动作用更强，更具可持续性，脱贫效果更具稳定性。开展旅游扶贫绩效研究，充分利用乡村旅游自然资源和人文资源，使旅游朝更加纵深方向发展，从而实现旅游脱贫。鄂西贫困地区拥有着丰富的旅游资源，长期以来由于受地理环境、交通限制和产业布局等因素影响，是湖北省贫困发生率较高的地区。本文选取位于秦巴山集中连片特困地区的省级重点贫困县保康县的格栏坪村作为实证研究地，在调查分析格栏坪村旅游扶贫的现实情况基础上，通过实证分析与理论研究的结合，总结出乡村旅游扶贫的制约因素，针对性的提出对策建议，能为格栏坪村乡村旅游扶贫在现实中进行具体实施过程提供意见。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究发展在国外，与旅游扶贫相关的概念主要有PPT（pro-poortourism）和ST-EP（sustainabletourismforeliminatingpoverty）两种。20世纪90年代，英国国际发展署（DFID）提出了PPT的概念，有利于贫困人口的旅游，首次真正意义将贫穷和旅游发展联系到一起。GiangThiPhi、MichelleWhitford（2018）提出旅游业与扶贫之间的联系仍然没有很好地建立起来，部分原因是缺乏适当的评价办法，这些办法能够同时使研究人员、从业人员和决策者更深入地了解其运作过程的复杂性及其影响REF_Ref31258\r\h[1]。YeasunChung、DazhiQin(2019)以中国北方三个国家扶贫旅游试验区为研究对象，采用半结构式访谈的方式，探讨国家扶贫政策对贫困人口的影响。表明从经济、社会文化和环境角度来看，PATPPATP：中国实施扶贫旅游政策具有明显的好处和关切REF_Ref31729\r\h[2]。Richard（2017）建议通过减税促进贫困地区旅游业的发展[3]。PATP：中国实施扶贫旅游政策CarmenMaríaLlorca-Rodríguez（2020）提出政策制定者应特别注意国内旅游业的发展，寻找协同效应，有助于吸引更高支出的入境旅游，并减少由此引起的财务流失，这可以改善旅游扶贫带来的影响[4]。1.2.2国内研究发展国内关于旅游扶贫研究最早开始于20世纪90年代，自21世纪初国内的研究领域逐渐扩大。除了对贫困地区的旅游资源和旅游扶贫绩效广泛关注外，政府在旅游扶贫中发挥的职能和作用，旅游扶贫模式的开发创新也受到了广泛关注。吴靖南（2017）指出在乡村旅游扶贫开发过程中要做到对参与和贫困人口的精准识别要做到明确哪些是贫困人口，确保他们在旅游扶贫中真正收益REF_Ref32231\r\h[5]。孟秋莉（2018）运用面板数据，从旅游扶贫微观经济视角探究了政府旅游扶贫收入、旅游企业投资、地方旅游收入对贫困人口收入的影响程度REF_Ref32493\r\h[6]。斯丽娟、夏瑀（2019）提出扶贫更要扶智，要加大对于当地贫困人口的教育培训，才能让更多的贫困人口真正参与到旅游扶贫中REF_Ref32548\r\h[7]。孙春雷、张明善（2018）以湖北大别山为研究对象，发现一些地区旅游扶贫处于单打独斗的境况，它的旅游扶贫效益低，贫困人口收益不明显，政府应对内部利益冲突和产业结构落后等问题加以解决REF_Ref32548\r\h[8]。邢慧斌（2017）提出对于今后旅游扶贫绩效工作应综合运用定性与定量研究方法,以加强对调研数据的深入挖掘,在继续案例研究的同时也要增强基础理论的探讨,以构建旅游扶贫绩效评估研究体系[9]。何琼峰、宁志中（2019）指出不仅要重视经济效益，同时要重视旅游开发带来的整体扶贫效益，加固贫困地区旅游发展的政策和环境、资源和市场，提升农户参与能力和获得感[10]。1.3研究内容（1）导论部分。该部分主要阐述本文选题的依据包括研究背景和研究意义；明确本文的主要研究内容、研究思路以及研究的主要方法。（2）相关文献回顾。该部分通过对国内外相关文献的阅读和研究，对乡村旅游扶贫相关概念进行界定。（3）对于湖北省乡村旅游扶贫政策现状的调研与分析。（4）现状研究部分。该部分通过文献阅读、实地调研以及数据的归纳总结，分析出格栏坪村乡村旅游发展现状，对格栏坪村乡村旅游扶贫2015-2019年的发展情况进行概述。（5）实证分析部分。该部分通过查询获得大量客观的数据，对于保康县格栏坪村旅游扶贫绩效进行评价。（6）对策建议和结论部分。该部分根据前文的研究结果，分析现状，提出有针对性的对策建议，对格栏坪村今后的旅游扶贫工作提供一定的帮助。1.4研究方法1.4.1文献分析法参考相关文献资料和理论著作，通过多种途径获取关于乡村旅游扶贫、旅游扶贫绩效等相关理念的文献资料，在撰写论文的过程中采用浏览相关网页、微博、客户端信息等多种方式收集相关信息，增强论文的时效性。1.4.2案例研究法本论文以格栏坪村作为研究的案例，为了确保格栏坪村旅游扶贫相关资料的准确性，通过访问、咨询、参观等考察方式来获取相关数据资料，为乡村旅游扶贫政策绩效评估实证研究提供了一定的依据。1.4.3访谈分析法访谈分析法是调查者与受访者深入交流获取资料的一种方法，本文采用半结构化访谈（访谈大纲如附录所示），为了解案例地区贫困人口在旅游扶贫中的各种感受及想法，对当地居民进行访谈，初步了解保康县格栏坪村旅游扶贫开发的现状。1.4.4定性分析与定量分析方法通过综合定量分析与定量分析，采取理论指导，实证分析相结合的研究方法，对于格栏坪村旅游扶贫绩效指标体系中能够量化的指标采取定量分析的方法，而不能够或难以量化的指标采取定性分析的研究方法。2相关概念界定及理论基础2.1概念界定2.1.1乡村旅游乡村旅游就是农村地区以不破坏生态环境、不干扰人文为前提，以促进当地经济发发展、带动当地就业、提高当地财政收入及居民收入为目的，以当地自然环境、旅游资源、独特文化为核心，以具备旅游动机的特色旅游人群为主要服务对象，以当地居民为主体去提供服务从而进行的一种乡村地区的旅游开发活动。其主要模式包括乡村旅游观光、农家乐、生态园林采摘等模式[11]。2.1.2旅游扶贫旅游扶贫概念于1991年提出，旅游扶贫作为一种新的旅游扶贫方式，是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，挖掘其潜力，发掘其中蕴含的乡村价值，充分培育，建立旅游经济实体，使贫困地区居民和地方财政脱贫致富，成为本地区的支柱产业[12]。2.1.3乡村旅游扶贫绩效旅游扶贫绩效评是指旅游扶贫的作用和意义，旅游扶贫对当地经济、生态环境和社会文化所起的作用以及旅游扶贫所产生的负面影响等。旅游扶贫绩效在于度量旅游扶贫效果的大小，它是旅游开发和发展对贫困地区及当地居民的作用和影响，是衡量旅游扶贫成败的尺度。旅游扶贫绩效具有可感知性、多样性与可持续性等特征，包括旅游扶贫经济绩效、社会绩效和生态绩效等[13]。2.2相关理论基础2.2.1绩效评估理论绩效评估，就是指通过选择指标体系、构建分析模式，然后运用数理统计分析的原理，对照一定的标准和程序，通过定量与分析比较，最后对一定时期内实施旅游扶贫所取得的实际结果和成绩做出公平公正、客观准确的最终评判[14]。2.2.2反贫困理论反贫困就是减少贫困、减缓贫困和消除贫困。乡村旅游扶贫作为我国扶贫工作的重要内容和形式之一，通过发展乡村旅游产业，解决乡村旅游资源富集地区贫困人口的经济、文化、社会、教育、思想等系列问题，最终达到消除贫困，走向共同富裕[15]。2.2.3可持续发展理论1987年联合国环境与发展委员会提出：可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人的需求构成危害，能够持续共同发展。通过旅游来扶贫是当前最有效的途径之一，也是兼顾当代人收益需求和保护后代人生存和发展需求的利器，在发展旅游的过程中，旅游资源是旅游发展的基础，保护与发展并重则会有利于旅游扶贫的效果呈现[16]。3湖北省乡村旅游扶贫政策的现状3.1湖北省乡村旅游扶贫政策已初步形成体系2013年11月，习近平总书记首次提出“精准扶贫”的概念，各地改以往的“大水漫灌”式粗放扶贫模式为“滴灌”式精准扶贫。湖北省为响应中央战略，从2010年“两圈一带”到2014年“两圈两带”在升级到2018年乡村旅游七大片区发展格局。2018年湖北省相继出台《关于深度贫困地区旅游扶贫行动方案》和《湖北省“乡村旅游后备箱工程”实施方案》，致力于将旅游业转变为深度贫困地区脱贫致富的重要产业。同时，全省积极搜索“互联网+旅游”的发展模式，将电商扶贫与旅游扶贫相结合。根据湖北省2018年脱贫攻坚发展报告中指出，全省共35个贫困县实施旅游扶贫工程，带动了17.78万贫困人口的经济收入。数据来源：湖北省2018年脱贫攻坚发展报告[EB/OL].湖北人民政府官网，2019-03-04./zwgk/bmdt/201903/t20190304_1383824.shtml3.2湖北省乡村旅游扶贫政策执行的成效3.2.1多种可借鉴的旅游扶贫方式正在发力湖北省各级政府大力解决农村土地流转、农宅租赁等瓶颈问题，动员企业、城市社区、行业协会等结对帮扶贫困人口，学习借鉴其他地区的成功经验，引入乡村旅游产业，从由单一模式的“农民自营+政府引导”转向“景区带村”“能人带户”“合作社+农户”“公司+农户”等各种多元化经营模式。“景区带村”指依托当地的自然旅游资源，建设一个累及全域的景区，吸引到一批旅游相关企业，增加当地居民就业机会，最终促进当地经济的发展。“能人带户”是指在乡村旅游发展中，选择一些具有突出能力的人为主导，从而实现共同富裕。“合作社+农户”是指村民在村或者乡镇旅行合作社的带领下投入乡村旅游扶贫的队伍之中。“公司+农户”是指公司以旅游为入口，培训和组织村民，使更多的村民加入到乡村旅游的产业之中，公司与农户之间处于互相依存、利益共享的关系，最终实现共赢。3.2.2特色乡村旅游品牌聚集效应正在提升为吸引更多的游客，湖北省越来越旅游品牌建设和宣传推广工作。各地几乎每年都会举办乡村旅游文化节等活动，并通过微信、微博等社交软件进行宣传推广，以加强乡村旅游的知名度和外界对于湖北省乡村旅游的再次认知。经过互联网等各类媒体所谓宣传，品牌聚集效应不断地提升，带动了当地经济的发展。同时乡村旅游品牌吸引着外部投资进入贫困地区，以改善贫困地区的基础设施，提升贫困地区居民的幸福感和归属感。3.2.3乡村旅游产业投资融资渠道正在拓宽资本是整合和推动乡村旅游发展的核心要素，湖北省各级政府一方面积极争取财政拨款和专项金融支持，以建设和完善基础设施和公共服务体系。另一方面，不断改设和完善融资体系，打造乡村特色旅游市场。2016年以来，先后有17家中央单位定点扶贫我省固定25个固定贫困县。中国人寿保险集团公司设立了2亿元的产业发展基金，帮助贫困地区发展特色主导产业。2016年至2018年底，17家中央单位在我省累计投入资金21.02亿元，引进帮扶资金34.68亿元。2019年上半年，17家中央单位全年计划投入帮扶基金2.59亿元，实际完成投入2.15亿元，资金投入进度83%，计划实施帮扶178个，实际开工134个，项目开工进度75.3%。数据来源：湖北扶贫信息（2019）第17期[EB/OL].湖北省政府扶贫办网站,2019-11-18./bmdt/jzfp/fpjb/201911/t20191126_1444006.shtml4保康县格栏坪村旅游扶贫现状4.1格栏坪村概况4.1.1自然地理状况保康县地处湖北省西北部，辖11个乡镇，30万人，共有3225平方公里。2012年保康县纳入秦巴山区全国集中连片，特困地区扶贫攻坚重点县。保康县森林覆盖率76.85%，旅游资源丰富，截止到2019年12月，全县已拥有三家4A级景区。店垭镇位于保康县最南端，属于半山地区，地势西高东低，坡度绵缓，近似丘陵，平均海拔735米，年平均气温13.2度。全镇森林面积148350亩，森林覆盖率达75%。格栏坪村地处保康县店垭镇东南部，保康、南漳、夷陵、远安四县交界处，距离宜昌市、襄阳市两个湖北省省域副中心城市的直线距离都在100公里。格栏坪村面积8.5平方公里，四面环山，中呈盆型地带，海拔最低处360米，最高处949.5米。2015年10月，被国家农业部授予“中国最美休闲乡村”。4.1.2社会经济概况格栏坪村有8个村民小组，314户，1050人（截止到2019年11月）。耕地面积1209亩，其中水田875亩，旱地334亩，茶园3506亩，通过有机认证的茶园达到2600亩，是保康县茶叶产业第一大村。几乎户户有茶。农民的主要经济来源靠茶叶、传统农业、蔬菜种植和务农，其中人均收入的80%来自于茶叶，茶厂成为村集体经济来源，2019年农村经济总收入2727.11万元，农民人均收入10982元。4.2旅游扶贫发展4.2.1致贫现状与原因自2013年实施精准扶贫工作以来，格栏坪村精准扶贫建档拉卡贫困户共计104户291人，其中低保户18户，五保户3户，随着扶贫工作的持续推进，2018年12月份全部脱贫摘帽，针对已经脱贫，当前工作重点是确保他们稳定脱贫，不再返贫。表4-1格栏坪村建档立卡贫困户致贫原因表致贫原因户数人数因病因残55152交通条件落后623缺技术2050缺劳力711缺资金1346自身发展动力不足39合计104291数据来源：店垭镇人民政府4.2.2旅游发展与扶贫格栏坪村以茶叶为主导产业，随着当地乡村旅游的发展，该村积极探索茶旅融合发展，目前该村现有茶叶育苗公司1家、3家茶叶加工企业、2家茶叶专业合作社和1家“七彩山鸡”养殖专业合作社。通过公司+农户+基地等方式，引进和培植蓝莓、瓜果、蔬菜等新兴产业基地260亩，拥有山城鲜言、皇宝农业两家旅游土特产品销售公司，拥有农家乐、生态农庄共计15家。2017年5月18日成立了湖北保康格栏坪村旅游开发有限公司。格栏坪村现有一个旅游景区，即“花千谷”景区，总面积占地300余亩。该景区投资2000万元，于2017年10月开始营业，对当地居民是免费开放，并且优先雇佣当地居民，给他们提供就业机会，使得参与居民在旅游发展中获得收益。目前“花千谷”景区占地流转土地1002亩，每亩每年向被征收土地的村民支付550元。格栏坪村是先楚文化的发祥地，这里有许多三国、明清、道教的历史遗迹，村内有待开发的“九进楚王城”遗址；有保存完好的明清古建筑群；村内和周围都有着众多的自然人文景观。表4-2旅游扶贫及发展阶段发展阶段主要事件旅游扶贫获益方式2011年之前，萌芽阶段。每年一度的春茶采摘，为当地带来众多的茶叶购买者及周边村子旅游的零散游客。2011年以前，格栏坪村主要凭借着优美的田园风光以及茶叶采摘季节吸引着少数游客，旅游收入主要以茶叶销售为主。201年—2015年，起步阶段。2011年4月6日，首次尝试性举办保康农业观光园采茶观赏节。2013年4月2日，举办保康美丽乡村采茶观赏节。采茶观赏节节的举办，提高了格栏坪村在周边县市的知名度，旅游活动主要有美丽乡村自驾游、摄影活动以及茶叶采摘。这个阶段，村民通过开班的农家乐以及茶叶的售卖获得旅游收益。2015年至今2015年10月获得农业部授予的“中国最美休闲乡村”，名声远播。2015年12月“武当山-保康-宜昌”G59高速公路开通，格栏坪村交通条件极大改善。2017年4月15日，举办保康县第一届茶文化旅游节。2017年5月18日成立了湖北保康格栏坪旅游有限公司。2018年4月15日和2019年4月15日分别举办了第二届、第三届茶文化旅游节。2016年12月15日，投资15亿元的保康格栏坪美丽休闲乡村项目开工建设。2017年4月15日，据统计，茶文化旅游节开幕当天格栏坪村共接待县内外的12000余人，全镇餐饮接待接近5000人，其中农家乐接待3500多人，销售产品80多万元，实现旅游综合收入突破500万元。5格栏坪村旅游扶贫绩效评价指标体系5.1评价指标体系的原则5.1.1科学性原则科学性原则是绩效考核的基础，在构建格栏坪村旅游扶贫政策绩效指标体系的过程中必须以科学理论为指导，遵循客观事实，科学合理的建立指标体系，以达到客观正确的反映扶贫政策的实施效果。5.1.2综合性原则保康县格栏坪村旅游扶贫政策指标体系的设计，不仅要科学选择，更要全面的反映经济水平、社会性能以及生态环境。扶贫绩效评价体系是一个复杂的体系，要反映扶贫系统的整体情况。因此，设计的完整和科学的指标体系更能真实的反映出乡村旅游扶贫政策的发展。5.1.3可操作性原则建立的指标体系应当具有现实可操作性，因此选取的各项指标要具有实用性、真实性、方便获取，并且保证数据后期可以顺利处理，进而实施改进方案，尽可能的对于问题产生积极效应。5.2评价指标体系的构建本文在参照前人构建的乡村旅游扶贫指标体的基础上，主要采用层次分析法层次分析法：简称AHP，是指将于决策有关的元素分解成目标、准侧、方案等层次，在此基础上进行定性与定量分析的决策方法从经济绩效、社会绩效、生态绩效3个指标层面使用Yaahp软件构建保康县格栏坪村旅游扶贫政策绩效评价指标体系啊。乡村地区居民经济水平的提升是评价乡村旅游扶贫政策绩效的核心，它反映了旅游扶贫的效果，很直观的显现出乡村旅游扶贫对于当地的经济贡献，主要表现在乡村旅游扶贫为当地带来的经济水平、收入水平、产业地位的影响；社会绩效主要反映的是乡村旅游扶贫政策对于当地的社会、文化两方面的影响，主要表现在村内公共设施以及社会福利保障方面；生态绩效则是体现了旅游扶贫对于当地居民生活环境产生了哪些影响，主要表现在空气质量、饮用水质量等，以及对当地自然绿色资源的保护等。使用Yaahp软件构造的指标体系如图5-1层次分析法：简称AHP，是指将于决策有关的元素分解成目标、准侧、方案等层次，在此基础上进行定性与定量分析的决策方法图5-1乡村旅游扶贫政策绩效评价指标体系通过专家咨询和德尔菲法，向专家多轮征集意见（yaahp软件自动生成的调查表如附录所示），采用德尔菲法多轮进行，并输入yaahp软件中，得到具体乡村旅游扶贫政策绩效评价指标体系见表5-1：表5-1格栏坪村旅游扶贫政策绩效评价指标体系目标层准则层（权重）指标层（权重）指标要素层（权重）乡村旅游扶贫政策绩效评估指标体系A经济绩效B10.52经济水平C10.157经济增长率D10.077人均GDPD20.080收入水平C20.152人均可支配收入D30.063地方人均财政收入D40.040人均消费支出D50.049产业地位C30.211旅游产业人员的比重D60.061旅游总收入增长率D70.059旅游收入占GDP的比重D80.042地区接待游客数量D90.049社会绩效B20.29公共服务设施C40.152通公路率D100.060通电率D110.051通电话率D120.041社会保障C50.138养老保险覆盖率D130.053医疗保险覆盖率D140.046新农合覆盖率D150.039生态绩效B30.19生态环境C60.11空气优良天数比例D160.042森林覆盖率D170.041饮用水达标率D180.027生态建设C70.08污水处理率D190.042垃圾处理无公害率D200.038权重设置后，无法完全保证每个矩阵都没有误差，因此需要对判断矩阵进行一致性的检验，以便客观性的反映真实的情况。通过Yaahp软件判断的一致性为0.0807，满足一致性要求，最后，在参考以上数据的基础上，根据所有项目的分数总和得到旅游扶贫绩效评价值。将评价等级分为五类：非常好（90分以上）、较好（80-90分）、一般（70-79分）、较差（60-69分）、很差（60分以下），以此来评价格栏坪村旅游扶贫政策绩效。5.3数据分析本文选取襄阳市以及保康县格栏坪村2019年经济发展的统计数据、人力资源与社会保障网、旅游扶贫网、环保局、统计公报、旅游局等统计数据，选取2019年保康县格栏坪村旅游扶贫发展相关数据，对于选取的指标数据的标准则按照当地的实际情况以及国内外的研究成果，人均国内生产总值、森林覆盖率等部分标准值均参考“全国农村小康生活水平的基本标准”中的温饱值为标准，通公路率以及通电率等都按照农村脱贫线。表5-2格栏坪村旅游扶贫绩效评估得分表指标权数标准值实际值得分一、经济绩效5241.7（一）经济水平1612.7经济增长率88%8.1%8人均GDP842300248514.7（二）收入水平1610.7人均可支配收入61156792004.7地方人均财政收入4694554763.2人均旅游创汇收入524800140002.8（三）产业地位2118.3地区游客接待数量615.3%16.3%6旅游产业人员的比重632%27%5.1旅游总收入增长率421%15%2.8旅游收入占GDP比重524.1%17%3.5二、社会绩效2927.3（一）公共服务设施1515通公路率6100%100%6通电率5100%100%5通电话率4100%100%4（二）社会保障1412.3养老保险覆盖率586%70%4医疗保险覆盖率595%86%4.5新农合覆盖率498.5%95%3.8三、生态绩效1917.8（一）生态环境1110.8空气优良天数比例475%87%4森林覆盖率470%67.9%3.8饮用水达标率375%100%3（二）生态建设87污水处理率465%54%3.3垃圾处理无公害率495%89.7%3.7总分85.9数据来源：表中各项指标的实际值都来自于保康县人民政府官网、店垭镇人民政府、保康县环保局、保康县扶贫网、店垭镇扶贫办、格栏坪村信息网。表5-2显示，格栏坪村2019年乡村旅游扶贫政策绩效的最终综合得分为86.6分，按照评分等级划分，处于较好等级。说明格栏坪村的旅游扶贫对它的整体发展有着重要的贡献作用。具体来看，所有指标中经济增长率、人均GDP、人均可支配收入、地区游客接待数量、旅游产业人员的比重、通公路率这六个指标的权数都大于5，说明这6项指标在旅游扶贫政策中占着很大的比重。人均GDP和经济增长率越高说明当地的经济发展水平得到了很大的提升，从而显现出当地的旅游市场很大，旅游扶贫有着很大的机遇。但是人均GDP的实际值低于标准值，说明格栏坪村的旅游市场开发仍需拓展，进行提高，创造更多的收入。人均可支配收入越高，说明村民的收入状况越来越好，然而它的实际值低于标准值，村民的经济受入有待提高。地区游客接待数量和旅游产业人员的比重越高，说明当地发展迅速，且旅游扶贫带来的就业岗位越多，产生的旅游收入也越多，也反映出当地旅游效益很好。但是其中旅游产业人员的比重实际值低于标准值，说明格栏坪村旅游扶贫还未促进更多的居民从事旅游行业，这在今后的发展中，也是需要改善的，带领更多的村民从事旅游，增加收入。通公路率越高，表明当地的旅游开发条件良好，并且它达到了标准值水平，这为格栏坪村的旅游发展提供了良好的载体基础。从三大扶贫绩效来看，乡村旅游扶贫政策对于保康县格栏坪村的经济助长作用非常明显，得分41.7，也就是的分值占比达到41.7%，要优于其他两个绩效，其中环境绩效的得分值最低，仅占到综合得分值的19%。因此在旅游扶贫的开发过程中要注意三者的共同发展。一是格栏坪村旅游扶贫政策的经济绩效，对于贫困人口来说，经济绩效是最重要的指标。可以看到经济增长率、地区游客的接待数量、这两项的实际值是大于标准值的，说明格栏坪的旅游发展有很大的前景。但是格栏坪在旅游扶贫的开发过程中加大投资，继续发展。二是格栏坪旅游扶贫政策的社会绩效，可以看到，随着格栏坪的旅游发展，村内的基础设施以及社会保障等都得到了很大的提高，全村通公路率、通电率、通电化率等都高达100%。三是格栏坪村旅游扶贫政策的生态绩效，从表4中可以看到，生态环境的保护与建设是得到了当地政府的重视，但是当地居民环保意识有待进一步提高，生态环境保护工作需进一步规范，在旅游开发过程中加强环境保护，注重可持续发展原则。6研究结论与对策建议6.1商农旅融合，注重招商引资要提高扶贫效益，首先要提高经济效益。因此，现在要走出旅游发展中重产品开发，轻市场开发以及重景区建设，轻市场建设的误区。整合利用上级拨付的乡村旅游扶贫资金，加强对旅游品牌的塑造。一是鼓励对于乡村旅游扶贫项目的金融支持，进一步完善金融扶贫的效果。二是重视招商引资的工作，完善土地等优惠政策，吸引社会资本参与农村旅游扶贫开发的工作。三是拓宽展商引资渠道，通过举办旅游招商投资会，搭建招商引资平台等渠道，丰富格栏坪村乡村旅游业态，创新服务内容，完成格栏坪村的旅游升级与转型发展。6.2完善格栏坪村旅游扶贫机制，促进利益共赢在格栏坪旅游扶贫的发展中，应该加强“政府主导、企业主体、市场运作、贫困人口参与”的乡村旅游扶贫机制。一是要加强政府的主导地位，政府不仅要提供乡村旅游扶贫相关的规划建设，还要考虑到贫困人口的实际困难给予一定的帮助。同时，鼓励企业参与扶贫，实行产业扶贫，遵循乡村旅游的发展规律和村民的个人意愿，积极探索产业扶贫新模式。也要提高村民的参与度，积极引导贫困人口从事乡村旅游服务事业，增加村民的收入。二是完善利益分配机制，在乡村旅游发展过程中，通过旅游资源入股、投工投劳等劳作模式带动创收收入，获得更多经济收入。比如，在土地、房屋“三权分立”的基础上，村民以土地、房屋、资金等作为资源入股，从而使得乡村旅游扶贫绩效与贫困群众更加紧密相连，保障他们的长期经济利益，实现当地居民经济增收。三是要充分当地的自然、文化、旅游市场的需求等方面的问题，进一步完善乡村旅游扶贫规划，明确重点项目的选择和实施，做到有序推进，逐步完善。6.3鼓励村民回乡创业，增加农民就业岗位以前由于村内没有产业基础，许多青壮年劳动力通过外出打工或者种地来获取收入，村里剩下的都是一些年龄偏大的中老年人，虽然他们不怕吃苦，不怕累不怕脏，但因岁数偏大，身体总还是差一些，且思想有些落后，对于一些新型观念不太了解。因此随着格栏坪村乡村旅游的不断发展，要通过创业计划、政策支持、资金吸引等各种形式鼓励外出青壮年以及大学生回乡创业，带回来一些新的想法，大力发展乡村旅游产业，比如生产乡村旅游手工艺品、售卖乡村旅游土特产、提供乡村旅游相关服务等。同时通过多种渠道，在各个乡村旅游目的地发展环境卫生、安全、公共设施维护以及交通维护等各种公益性岗位，让当地村民更好的就业，以此提高游客和居民双方的满意度。6.4加强社会安全管理，提高社会绩效乡村旅游扶贫在为格栏坪带来良好的社会绩效同时，也会带来一些不同程度社会问题，严格有序的社会治安管理是维护乡村地区旅游扶贫社会绩效的重大保障。伴随着大量游客的进入，格栏坪村的社会环境从而也变得复杂。而大多村民通常因受教育程度低、对新生事物接受能力比较慢等原因，更加容易在其中收到损害。所以村内应该从扶贫模式、参与途径等方面及时调整与完善乡村旅游扶贫政策以及制度体系，简历完整的应急管理体系加强对于旅游市场的监督，严格排查影响地区环境的不安稳因素，营造出格栏坪旅游扶贫过程中来自于外部的社会问题，使村民能够在安全稳定的环境中不断发展旅游扶贫，进而能够显著提高格栏坪村的社会绩效之和。6.5加强旅游设施建设，增强旅游吸引力旅游景区和服务设施是乡村地区开展旅游脱贫的重要基础，也是增强旅游扶贫地区旅游吸引力，创造经济效益的核心指标。一方面可将旅游公共服务纳入社会公共服务体系之中，并充分考虑乡村旅游发展的需要，梳理共享旅居的观念，不断进行完善，提高乡村旅游的公共服务体系。同时推进乡村旅游公厕、的建停车场等公共基础设施的建设，将全镇的乡村旅游景区、乡村旅游点、乡村旅游交通路线、乡村旅游集散中心、旅游餐馆等加入新建范围之类。另一方面完善格栏坪村的乡村旅游交通设施，增加连接城乡景区之间的交通道路体系，加强村内旅游交通的改造，加强乡村旅游交通引导标志的建设，便利游客顺利乡村旅游目的地。不断深入挖掘旅资源，进一步完善旅游规划开发，为游客营造更为开阔、舒心的游览休闲氛围。6.6加大教育培训力度，提高乡村旅游服务技能目前格栏坪村居民整体的教育水平还比较低，在扶贫过程中，教育扶贫还比较落后，这在乡村旅游扶贫政策中需要加强一下。乡村旅游作为服务业的一种，对从业人员的素质要求较高，因此格栏坪村要在扶贫政策的支持之下，通过集中培训的方式来加大对村民的相关知识培训，一是要帮助贫困人口转变思想观念，提升文化素质和知识水平；二是要切实提高旅游从业人员的服务水平与相关技能，这样才能为游客提供更加优质的乡村旅游体验，以吸引更多的游客前来游玩。这样对于整个村子文化声誉也可以得到提高。6.7注重生态保护，坚持可持续发展保康县格栏坪村有着良好的自然地理优势，利用旅游扶贫也得到了充分好的反馈效果，很大的带动了村内的经济发展，但在发展的同时也要注重生态环境的保护。生态环境是旅游发展的基础，要构建富有特色的一、二、三产业融合发展的旅游产品体系，杜绝破坏性开发。一是大力发展绿色旅游，绿色旅游将生态保护责任、用户丰富体验、经济发展效力等有机结合起来，以生态破坏最小化实现绿色增长。二是加大生态保护，实现严格的保护制度，实现生态保护与乡村旅游扶贫的良性互动，并实行相应的保护政策，同时也要做好对于景区的环境保护，避免因旅游造成的垃圾污染。三是加大监测力度，采用科学方法来测量景区的承载量，控制景区游客的接待数量。四是建立和完善生态补偿机制，积极探索有利于贫困人口增强自我发展能力的多样化生态补偿方式。旅游扶贫固然要以带动当地的经济发展为主要任务，但同时也要兼顾社会效益、文化效益，坚持可持续发展，从而永久发展。结论近年来随着我国旅游扶贫实践的不断深入，乡村旅游扶贫在政策的推动之下，已成为发展的一种新形势，结合本地区的乡村特色积极开展旅游扶贫，是实现乡村振兴的重要措施，也是我国扶贫攻坚的新尝试。目前，在当地政府的带领之下，保康县格栏坪村经济增长状况势态良好，人民生活水平也不断得到提高，有些居民通过旅游扶贫项目脱贫致富，起到了良好的带头示范作用。通过对于格栏坪乡村旅游扶贫政策绩效的研究，提出一些有助于提升绩效的策略，首先以政府引导为主体，加强政策支持，细化乡村旅游扶贫政策，引导扶贫开发；其次政府在开发旅游扶贫时，要重视经济绩效、社会绩效、生态绩效三者的有机统一，不可因过度重视经济绩效，而忽略了社会绩效和生态绩效；最后积极提高招商工作，从而推动各格栏坪旅游升级及转型。希望本文的研究可以对格栏坪的乡村旅游扶贫开发起到一定的帮助。参考文献[1]GiangThiPhi,MichelleWhitford,SachaReid.What’sintheblackbox?Evaluatinganti-povertytourisminterventionsutilizingtheoryofchange[J].CurrentIssuesinTourism,2018,21(17).[2]DazhiQin,HongXu,YeasunChung.PerceivedimpactsofthepovertyalleviationtourismpolicyonthepoorinChina[J].JournalofHospitalityandTourismManagement,2019,41.[3]RICHARDAD,ELIKPLIMIKA,JOSHUAYA.correlatesofpovertyinAfrica[J].InternationalJournalofsocialEconomics.2017-12.[4]CarmenMaríaLlorca-Rodríguez,RosaMaríaGarcía-Fernández,AmaliaCristinaCasas-Jurado.Domesticversusinboundtourisminpovertyreduction:evidencefrompaneldata[J].CurrentIssuesinTourism,2020,23(2).[5]吴靖南.乡村旅游精准扶贫实现路径研究[J].农村经济,2017(03):99-103.[6]孟秋莉.贫困人口视角下的旅游扶贫经济效应研究[J].统计与决策,2018,34(14):107-111.[7]斯丽娟,夏瑀,陶杰,刘宇浩.旅游精准扶贫绩效影响因子研究——基于可持续生计理论[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2019,19(01):29-38.[8]孙春雷,张明善.精准扶贫背景下旅游扶贫效率研究——以湖北大别山区为例[J].中国软科学,2018(04):65-73.[9]邢慧斌.国内旅游扶贫绩效评估理论及方法研究述评[J].经济问题探索,2017(07):47-53.[10]何琼峰,宁志中.乡村旅游扶贫中农户参与的影响因素与内在机理——基于扎根理论的湖南凤凰县案例研究[J/OL].中国农业资源与区划:1-10[2020-03-18]./kcms/detail/11.3513.s.20190125.1151.006.html.[11]王庆生,张行发.乡村振兴背景下乡村旅游发展——现实困境与路径[J].渤海大学学报(哲学社会科学版),2018,40(05):77-82.[12]何红,王淑新.多维视角下中国乡村旅游扶贫效应研究评述[J].中国农业资源与区划,2019,40(04):180-187.[13]朱道才,刘锦.乡村旅游扶贫绩效评价及提升路径——以大别山革命老区金寨县为例[J].山西农业大学学报(社会科学版),2019,18(03):23-28.[14]谭凤连.花垣县精准扶贫及其绩效评估研究[D].湖南师范大学,2018.[15]刘霏阳.贵州乡村旅游发展与反贫困战略分析[J].旅游纵览(下半月),2019(06):169-170.[16]王志章,王静.基于可持续发展的少数民族地区旅游扶贫绩效评价研究[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2018,35(05):89-97.[17]张军,蒋黄蓁苑,时朋飞.美丽乡村视域下的旅游扶贫模式与效应研究——以湖北省十堰市张湾区为例[J].湖北社会科学,2017(06):60-68.[18]田超,孙丽艳.乡村旅游与精准扶贫融合发展探索[J].山西农经,2019(20):77+79.[19]姜霞,吴迪.民族地区旅游扶贫的模式、多维约束及破解路径——以湖北省五峰县为例[J].中国经贸导刊(中),2019(10):139-142.[20]蔡琼,陈国生,范润卿,陈慧卿.乡村振兴背景下区域旅游精准扶贫绩效评价体系研究——以湖南省常宁市为例[J].经济师,2019(10):162-164.[21]马洁.乡村旅游扶贫绩效评价及提升路径分析——以山西地区为例[J].商业经济,2020(01):141-142.[22]邹惠珍.基于居民感知的乡村旅游扶贫绩效评价[J].农村经济与科技,2019,30(12):52-53.[23]马颖,王立华.政府行为视角下旅游扶贫的绩效评价与对策研究——以贵州省为例[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2019,1