关于发展残疾人艺术院校的几点建议

关于发展残疾人艺术院校的几点建议

随着中国残疾人事业的发展，中国有许多残疾人艺术机构。残疾人艺术团的成立,对促进社会主义精神文明建设,丰富残疾人精神文化生活,展示残疾人特殊艺术才华,动员感染社会理解支持残疾人事业的发展起到了有效的推动作用。但是,随着残疾人艺术团影响的不断扩大,各地出现了多种组织形式的残疾人艺术团,一些民间形式的残疾人艺术团为了维持其生存,违反演出市场管理规定的现象常有发生,在社会上造成了不同程度的不良影响。为此,中国残联曾就某一地方残疾人艺术团演出事宜下发了通报。这些现象的出现,如不认真对待,将有损于残疾人事业,也给残疾人特殊艺术的健康发展带来一定的负面作用。因此,如何适应形势发展,积极支持、正确引导、合理管理残疾人艺术团是摆在我们面前的新课题。最近,我们对北京市建有残疾人艺术团的县进行了一次认真的调研,通过深入区县和艺术团,摸清了我市各类残疾人艺术团的现状,建立了基础情况档案,梳理出存在的主要问题,为扶持、规范、发展残疾人艺术团奠定了一定的基础。下面就我市残疾人艺术团的基本情况,存在的主要问题和几点建议探讨如下,仅供参考。一、社会团体组织形式北京市有18个区县,目前有11个区县成立了残疾人艺术团,共有固定演出人员439名,其中残疾人演员占演员总人数的98.6%。按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《营业性演出管理条例》,我市残疾人艺术团大体上可划分成三种类型。第一种类型:业余性质的残疾人艺术团。北京市残联组建的“北京市残疾人艺术团”和东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、石景山、房山、怀柔等9个区残联分别组建的区残疾人艺术团都属于此种类型的艺术团。这些艺术团隶属于市或区县残联,没有经过有关部门注册登记,采取业余编制,进行松散型的直接管理。除了市残疾人艺术团以外,各区艺术团中的演员基本上由本辖区内居住的残疾人组成。平时训练采取不定期的走训,演出也是根据宣传任务视情况而定。这些艺术团的主要任务是组织本地区残疾人艺术人才培训,参加全市性和全国性的文艺演出和比赛,活跃当地残疾人文化生活,进行公益性演出和宣传活动,演出范围基本限于本辖区内,日常活动经费由各区残联自行筹措。第二种类型:民办非企业单位性质的残疾人艺术团。这种团体我市有一个,经北京市社会团体管理办公室登记注册,法定代表人是一名残疾人,另聘请一名外地来京人员任团长。截至调查日止,该团有演职员近40人,其中残疾人演员占全团人数的56%,外地演员占总人数的77%,这些人员多来自四川、黑龙江、山西等省。该团以我市一个区残联为训练基地,所有演职人员采取集中食宿的方式管理。自己联系演出事宜,并接受受演单位的“捐赠”,以此维持全团开支,演出范围基本在北京市地域,偶尔也应邀到外地演出,演员月工资根据募捐效益而定。第三种类型:企业法人性质的残疾人艺术团。这类艺术团我市有一个,该团挂靠在一个区残联,在北京市文化局注册,具有文化部门颁发的演出许可证,是北京市工商行政管理局××分局、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局进行登记的法人企业,经济性质为集体所有制,企业法人代表为外地来京人员。截至调查日止,该团有演职人员共30人,其中残疾人演员占总人数的70%,外地演员占93%,分别来自河南、河北、山西、安徽等省,该团租用民房,采取集中食宿、集中管理方式。经费来源主要靠演出收入,每年进行营利性演出近百场,演出范围不局限于北京市,演职人员的工资根据演出收益好坏和演员个人的艺术水平而定。二、相关单位性质的残疾人团体以上文中提到的三种类型残疾人艺术团,业余性质的残疾人艺术团大都由各级残联组织管理,其管理形式属松散业余性质,人员也多为本地区人员,经费来源由各级残联视情况而定,可多可少,不会出现人员依赖性的包袱问题,演出节目水平高低不等。本文重点分析民办非企业单位性质和企业法人性质的残疾人艺术团。这两种形式的残疾人艺术团是由公民个人利用非国有资产举办的社会组织,该类组织具有独立法人资格,要维持其自身的生存和发展,只能靠经营性演出活动和接受社会捐赠。为了得到充足的经济来源,难免在演出运营过程中产生一些出格和不规范的问题,其表现形式有以下几个方面。(一)业务主管单位民办非企业单位性质的残疾人艺术团和企业法人性质的残疾人艺术团,是由公民个人举办的社会组织,具有独立的法人资格,享有相应的权利和责任。但是按照当前国家的有关法规政策,他们在申办登记时还必须有一家业务主管单位,残联则无可替代地成为他们的业务主管单位。按照国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定,业务主管单位并不是主办单位,只负责监督和管理的有限责任。此类艺术团在从事演出活动时,应该按照其法人登记时所注册的名称从事活动。但是,为了追求经济效益,扩大影响,它们往往打着业务主管单位的旗号去从事募捐活动和推销票款。有时甚至违背了社会道德风尚和法律,这种做法往往使残联的声誉受损,使残联处于十分被动的局面。(二)对于一般的历史品为了扩大演出场次和演出范围,个别团在印制演出宣传品时,将国家领导人接见其他团残疾人演员的图片和非本团知名演员的剧照印在宣传册上广泛散发,以提高自身的知名度和影响力,使许多观众看过演出后感到受骗。(三)办理“团内人员”登记团内的演职人员大多是外地来京人员,大都没有按照北京市户籍管理有关规定办理在京人员登记。由于团内经济条件所限,租住地生活设施不完备,给防火、防盗、防煤气中毒、防食物中毒带来一定的难度。由于外出演出的流动性很大,演职人员又都有不同程度的残疾,这也给外出交通安全提出了更高的要求。(四)主体的利益不同据了解,这些团在申办时的资金有的是法人代表的自有资金,有的则是借贷来的。业务主管部门不可能准确掌握其债权债务和运营情况,一旦发生经济纠纷,容易给业务主管单位造成麻烦。残疾人演员与艺术团也没有签订劳动合同,没有按照国家的规定建立“三险”,残疾人演员的切身利益保护没有制度化。演员的收入差距较大,经营者的收益情况不透明。(五)贫困观众的流动培养一名有特殊艺术才华的残疾人演员往往需要很长的时间和经费投入,许多残疾人演员的成功是他们自强不息克服了常人难以想象的困难刻苦努力得来的,当然也离不开精心呵护他们成长的艺术专家和各级残联的支持。这些演员的数量是有限的,许多艺术团都希望获得好的演员,由于经济杠杆的作用,许多优秀演员争相到收入高、条件好的团去演出。这就形成了残疾演员跨省市、跨地区的流动。人力资源的流动,提高了特殊艺术水平,增强了残疾人事业的宣传力度,但是也给一些地区造成了人才流失,有时会影响一些地区间的关系,影响中国残联和各级残联的演出任务和活动。三、各类残疾人艺术家的作用伴随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转变,社会组织正在朝着多元化、市场化方向发展。我市出现的不同类型的残疾人艺术团体,符合当前社会组织发展变革的实际,也是一种必然发展趋势。各类残疾人艺术团的出现,总体上讲有以下几个方面的积极作用:一是丰富了残疾人的文化生活,促进了精神文明建设;二是充分展示了残疾人的艺术才华和自强不息的精神,扩大了残疾人事业的宣传;三是安置了部分残疾人就业(主要指民办非企业单位和企业法人性质的残疾人艺术团);四是促进了残疾人特殊艺术水平的提高。任何事物的发展都要以一分为二的方法从多视角去分析,尤其对新事物的发展,可能代表着未来的一种趋势,也可能是短暂的现象,因此,我们在看到残疾人艺术团发挥积极作用的同时,还需要对其发展过程进行探索和总结,对存在问题需要在发展的过程中加以规范和解决。(一)统一思想,准确定位,做好服务和管理工作。根据党的规定,不管是何种类型的残疾人艺术团,都是宣传残疾人事业,展现残疾人特殊艺术才华的窗口和平台。各级残联是残疾人的代表、服务、管理组织,他们之间有着天然的血脉联系。如何为残疾人艺术团做好服务和管理工作,工作领域和任务的界定是需要首先明确的问题。残联既不能越俎代庖,也不能漠视不管。因此,统一思想和明确认识是必须的。一是必须认真学习政府和有关部门的相关法规和政策。1998年国务院发布的《民办非企业单位管理暂行条例》和民政部、公安部、中国人民银行等部门依据此条例制定的6个政策法规和工商、文化部门制定的《营业性演出管理条件》是我们做好服务和管理工作的政策依据,要依据这些政策,准确确定残联的定位,做好服务和管理工作。二是建议由中国残联召开一次研讨会。据了解,许多省市都存在着残疾人艺术团无序演出等问题,针对存在的问题,各地残联很难处理,中国残联有必要调查了解情况,分析存在的问题,明确工作方向,制定相关的政策规定。(二)研究制定相关的内部管理办法,规范和提高残疾人艺术生针对以上提到的三种类型残疾人艺术团,不能采取同样的服务和管理模式,应依据法规政策进行分类指导。一是对业余性质的残疾人艺术团,各级残联可根据自身的条件和特点研究制定出一个内部管理办法,规范出残联和艺术团的权利和义务,做到有章可循。二是对民办非企业性质的残疾人艺术团,必须依据国务院颁发的《民办非企业单位管理暂行条例》及有关部门发布的相关政策做好监督管理。参照有关部门的成功做法,应与民政部门的社会管理办公室制定一个具体实施办法。三是对企业法人性质的残疾人艺术团,应主动配合主管部门按照工商行政管理局及文化部门颁发的有关法律政策去规范,特别要注意保护此类艺术团中的残疾演职人员的切身利益不受侵害。(三)严格按照国家规定进行宣传任何类型的残疾人艺术团都应该遵守宪法、法律、法规和国家政策,各级残联要对各艺术团所属人员,特别是对法定代表人进行有关法律、法规和国家政策的宣传教育,配合有关部门,监督和纠正违法、违纪行为。各艺术团的负责人和法定代表人,应做到知法、懂法、守法,严格按照国家制定的法律、法规和政策进行各类演出活动。针对调查研究中发现的冒用名义演出、印制不实宣传品、安全隐患、保障残疾人切身利益方面存在的问题,应及时整改,不断完善和规范自身的规章制度。(四)全面加强各类残疾人团练的工作残疾人特殊艺术人才是残疾人事业的宝贵人力资源,他们为宣传残疾人事业,扩大社会对残疾人的理解、支持、帮助做出了很大的努力和贡献,要积极引导、培养和扶持他们不断提高素质和艺术水平。残