农民收入翻番计划调研报告

PAGEPAGE10统计专报第3期宿豫区统计局二○○八年五月二十八日拓宽农民增收渠道实现农民收入翻番——“农民收入翻番计划”调研报告2008年市政府工作报告提出：到2012年全市农民人均纯收入要翻一番，达到1万元以上。本局结合此次解放思想大讨论活动，就今后我区五年实现“翻番计划”的可行性，深入部分乡镇和村企进行调研。笔者从前四年农民增收的构成情况、影响着农民增收的因素分析、今后五年农民增收形势预测、及促进农民增收的对策与建议四个方面，对“农民收入翻番计划”作一初步分析，供领导决策参考。一、前四年农民增收的构成情况据农村住户调查资料，2007年我区农民人均纯收入4734元，比2003年增加1696元，增长55.8%，年递增11.7%。其中：工资性收入2567元，同比增加1157元，增长82.1%，年递增16.2%；家庭经营收入1993元，同比增加424元，增长27.0%，年递增6.2%；其它财产和转移性收入174元，同比增加115元，增长194.9%，年递增31.0%。(一)劳务经济成为农民增收的最大亮点劳动力转移步伐的加快，企业用工的工资水平的提高，带动着农民收入的快速增加。劳务经济形成的工资性收入，在2004-2007年的四年时间里，分别比上年增长13.6%、18.9%、14.1%和18.2%，高出当年农民收入增长水平1.0、8.2、3.4和5.2个百分点；其增加的绝对额分别达192元、302元、268元和395元，占当年农民收入增加额的50.1%、82.7%、66.3%和72.6%。同时，农民家庭经营收入对农民人均纯收入的贡献逐年减弱，在2004-2007年的四年时间，农民家庭经营收所占当年农民收入增加额的比重分别为44.1%、15.6%、17.8%和23.2%，明显少于劳务经济的贡献份额。以补贴、救济、补偿、医保等为主的财产和转移性收入正在不断增多。2004年-2007年农民人均纯收入构成情况表2004年2005年2006年2007年全年纯收入实现值34213786.04190.04734增长%12.610.710.713.0增加额383365404544所占比重100.0100.0100.0100.0一、工资性收入实现值1602190421722567增长%13.618.914.118.2增加额192302268395所占比重50.182.766.372.6二、家庭经营收入实现值17381795.01867.01993增长%12.33.34.06.7增加额1695772126所占比重44.115.617.823.2三、其它收入实现值8187151174增长%37.37.473.615.2增加额2266423所占比重5.71.615.84.2(二)种植业对家庭经营的增收贡献最大2004年全区免收3785万元农业税，直接降低了种植业的生产费用，仅此一项增加农民人均纯收入67元,良种补贴和农机补贴亦降低着种植业的生产费用；农产品产量稳定增长和粮蔬等大宗农产品价格上涨，进一步带动农民家庭经营收入的增长。农民家庭经营收入中的种植业收入，在2004-2007年的四年时间里，分别比上年增长23.8%、5.7%、7.2%和8.3%，比家庭经营收入增幅高出13.0、2.2、3.2和1.6个百分点；其增加的绝对额分别达153元、46元、61元和75元，占当年家庭经营收入增加额的90.5%、80.7%、84.7%和59.5%。同时，畜牧生产正在逐步恢复，已于2007年彻底改变连续四年畜牧业纯收入下降的趋势。2004年-2007年农民家庭经营收入构成情况表2004年2005年2006年2007年家庭经营收入实现值17381795.01867.01993增长%12.33.34.06.7增加额1695772126其中：种植业收入实现值798844905980增长%23.85.77.28.3增加额153466175种植业占家庭经营比重90.580.784.759.5(三)政策补贴带动其它收入快速增长2004年水稻直补带动农民人均增收近18元，2006年的农资增支补贴农民人均增收25元，2007年再增收人均6元等。水稻直补、油菜直补、农资增支补贴、医保补贴、农业保险补贴、母猪保险补贴等政策性补贴的发放到户，直接带动农民的财产性和转移性收入的增加。二、影响着农民增收的因素分析连续四年时间，全区农民人均纯收入一直保持两位数的增长速度，即：2004年-2007年分别增长12.6%、10.7%、10.7%和13.0%，为近一时期农民人均纯收入增长较快年份，在看到有利因素的同时，同样还存在储多不利因素。有利因素：1、政府高度重视“三农”。今年的中央一号文件再次突出加强农业基础建设，继续巩固、完善、强化强农惠农政策，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题。在原有政策性补贴制度的基础上，继续加大对农民的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等直接补贴的力度。从农资综合直补看，2006年为每亩25元，2007年提高到每亩30元，每亩增加5元；2008年实施的标准再度提高，达到每亩62元，比2007年增加32元，比开始补贴的2006年提高37元，期望从政策上“多予、少取”刺激农民大幅度增加收入的空间正在逐步放宽。2、本地企业迅速发展壮大。在农村工业化和农村城镇化的相互作用下，我区以工业园区建设为重点，通过招商引资入驻，目前工业园区正常生产企业已达三百多家，其中规模以上工业企业近百家。宽松的政策环境直接推动本地企业的发展，农民回乡创业现象日益普遍，私营经济和个体经济催生着农村新的经济发展点。这些迅速发展壮大中的本地企业，都将带动大量的农村劳动力就业。3、畜牧生产正在继续恢复。市场行情的带动，扶持政策的激励，畜禽养殖开始恢复增长，以畜禽生产周期推算，将继续保持较快增长。2007年生猪饲养68.70万头,出栏37.83万头，比上年分别增长2.64%和1.69%;家禽饲养1098.74万只，出栏611.64万只，比上年分别增长6.18%和6.74%。近年来全区畜禽养殖情况一览表单位：万头、万只2005年2006年2007年2006年比2005年增长百分比2007年比2006年增长百分比生猪饲养量72.9566.9368.70-8.252.64生猪出栏量39.8837.2037.83-6.721.69家禽饲养量1082.541034.791098.74-4.416.18家禽出栏量594.68572.93611.64-3.666.74不利因素：1、农业生产费用上升，农业生产成本短期内难以改变。一是农资价格上升较多，种植业生产成本大幅提高。据调查资料，今年一季度各种农资价格均不同程度上涨。分品种农资的平均价格及上涨情况如下：尿素2.08元/公斤，比上年同期上涨16.9%；碳酸氢氨0.66元/公斤，同比上涨22.2%；磷肥0.84元/公斤，同比上涨50.0%;复合肥3.00元/公斤，同比上涨53.1%；农用柴油6.18元/公斤，同比上涨12.2%。二是苗种饲料价格上涨，养殖业生产成本居高不下。据调查资料：今年一季度，同蛋白含量的鱼用饲料价格平均每吨上涨近1000元，草、鲤、鲢、鳙的苗种每公斤平均价格为14.8元、11.6元、5.0元和7.4元，同比增长105.6%、93.3%、56.3%和68.2%。今年一季度，仔猪平均价格29.2元/公斤，比去年同期上涨97.3%；每公斤混合饲料价格2.7元，同比上涨28.6%；豆粕平均上涨43.2%；玉米等饲料用粮也均比去年同期上涨较多。2、可供转移人数减少，劳动力转移步伐继续加快难度大。劳动力转移步伐在经过几年快速期后，可供转移的人数将继续减少，目前留守的劳动力多为大龄人员，知识更新和技能培训后转移的难度较大。即使通过“三来一加”的广泛实施，引进“三来一加”项目，使不能外出的剩余劳动力能就近务工，但农村劳动力转移也难以达到前几年的水平。3、危害生产疫病仍在，今后一时期难以完全避免其发生。危害农业生产的疫病主要包括两个方面：一是小麦和水稻种植方面的草害、病害、虫害，以及恶劣气候造成的倒伏和渍害等；二是禽类养殖中的“禽流感”和生猪生产中的“高热病”两大疫病。目前，这些疫病只能够通过加强预防来尽可能减少其发生，在今后一时期内，将无法从技术上完全避免发生。三、今后五年农民增收形势预测“农民收入翻番计划”要求：到2012年农民人均纯收入要突破一万元。按照这一目标，我们结合当前及今后一时期的农民增收有利和不利因素，对2008-2012年的五个年度农民增收情况进行初步预测，预计人均增收710元、910元、1065元、1235元和1350元，比上年增长15.0%、16.7%、16.8%、16.6%和15.6%，分别达到5444元、6354元、7419元、8654元和1004元。各年度的农民增收构成情况如下：(一)工资性增收构成2008-2012的五年中，预计农民工资性收入增加475元、610元、710元、840元和950元，比上年增长18.5%、20.1%、19.4%、19.3%和18.3%，分别达到3042元、3652元、4362元、5202元和6152元。其中本地劳动收入增加170元、230元、270元、330元和390元，比上年增长26.2%、28.0%、25.7%、25.0%和23.6%，分别达到820元、1050元、1320元、1650元和2040元；外出从业收入增加300元、370元、430元、500元和550元，比上年增长16.4%、17.4%、17.2%、17.1%和16.1%，分别达到2125元、2495元、29250元、3425元和3975元。(二)家庭经营增收构成2008-2012的五年中，预计农民家庭经营收入增加195元、260元、315元、350元和350元，比上年增长9.8%、11.9%、12.9%、12.7%和11.2%，分别达到2188元、2448元、2763元、3113元和3463元。其中经营农业收入增加160元、205元、230元、250元和240元，比上年增长9.8%、11.4%、11.5%、11.2%和9.7%，分别达到1796元、2001元、2231元、2481元和2721元；经营非农收入增加35元、55元、85元、100元和110元，比上年增长9.8%、14.0%、19.0%、18.8%和17.4%，分别达到392元、447元、532元、632元和742元。农民经营农业收入中：种植业收入将在高效农业的带动下，逐年稳步增加，预计五年分别增加80元、90元、90元、100元和100元。林业收入将在杨树种植逐渐进入收获时期后而快速增加，预计五年分别增加20元、35元、45元、60元和60元。养殖业收入将在畜牧生产恢复和养殖业产品价格提升的双重作用下，成为农民增收的一个稳定来源，预计牧业收入五年分别增加30元、50元、60元、50元和40元；渔业收入五年分别增加30元、30元、35元、40元和40元。(三)其它收入增收构成2008-2012的五年中，农民其它收入将在惠农力度逐年加大的形势下，继续快速增长，预计五年分别增加40元、40元、40元、45元和50元，比上年增长23.0%、18.7%、15.7%、15.3%和14.7%，从而达到214元、254元、294元、339元和389元。四、促进农民增收的对策与建议(一)减少农村人口，提高人均收入水平目前我区农村人口多，城市化进程低，是制约农民收入增长的根本原因。2007年我区乡村人口为56万人，每变动1万人，将影响全区农民人均纯收入90元左右。人均收入水平的不断提高是生产发展的必然趋势，城市化进程的不断推进也必然使农村人口不断下降。这两个因素的综合影响使得单位人口的变动对人均收入水平的影响越来越大，减少农村人口对增加农民收入有着特别重要的意义。要加快实施以“变农民为市民”为核心内容的城市化战略，按统一规划，创造条件引导和转化社会资金投资建设城市基础设施，建立起科学的城市基础设施投融资体制，完善自我积累，自我发展机制，使城市建设投资进入良性循环。(二)发展劳务经济，向非农产业要收入2007年，我区现有农村劳动力30万人，外出劳务人员(县外)在10万人左右，约占农村劳动力的33%。按每年10个月收入12000元计算，劳务输出人员每增加1万人，全区农民人均可增收214元。如果全区劳务输出能达到农村劳动力的50%，即15万人，在不考虑工资提高的情况下，全区农民人均又可增收1071元。因此，要从根本上解决农民增收问题，就必须狠抓农村劳动力就业的非农化，大力发展劳务经济，促进劳务收入增长。对他们进行技术培训、素质培养，提高其就业竞争力，为外输内转打好基础。同时通过大力招商引资上项目、铺天盖地发展民营经济来吸纳农民就业，千方百计拓宽本地劳动力在本地转移渠道。(三)壮大加工企业，向产业经营要收益农业产业化经营是新时期农村经济体制改革的突破口和农村组织制度创新的一项重要内容，是实现农业两个根本转变的重要途径。它能多层次地提高农产品附加值，使农民不仅能获得生产环节的收益，而且能获得加工、流通后续环节的收益。一个好的龙头企业，对开发市场、带动调整、安置劳动力、致富农民具有十分明显的作用。要突出培育壮大龙头企业，积极支持龙头企业进行技术创新，提高龙头企业的科技含量和产品市场竞争能力。依托地方主导产业，瞄准国内国际市场，积极引进外资，兴办一批规模较大、技术含量较高、出口创汇能力较强的农副产品加工企业，带动农业结构调整，促进农业产业升级，从而较大幅度地增加农民收入。(四)发展高效农业，向结构调整要效益近几年来，一系列补贴惠农政策，极大地提高了农民的种粮积极性，种粮不但有种子补贴、粮食直补、农资综合补贴等，还有最低保护价收购政策，收益相对稳定，而经济作物因市场、无价格补贴等诸多因素的影响，发展相对偏缓。在这样大趋势下，理清农业结构调整思路，把经济效益好、科技含量高、生产成本低作为农业结构调整的理念来实施，特别在目前农民惜地如金的情况下，不能一头钻在粮食田里而失去了这个难得的调整机遇，更要因地制宜教育农民以长远的眼光来看待调整，综合分析各方因素，找准比较优势，科学确定结构调整方向和发展重点。稳粮扩经，优化种植业内部结构；改良品种，提高养殖业产品品质；依托科技，提高农产品科技含量；因地制宜，构筑特色农业产业带。(五)加快土地流转，向规模经营要效益紧紧抓住