选准用好干部要注意社会公论

选准用好干部要注意社会公论

中共中央第十四次全国人民政治协商会议提出的干部“要重视社会公共政策”和“有人认为他们是改革开放路线并取得政治成果”具有很强的现实意义。多年来，各级党组织选拔任用干部，在坚持群众路线、发扬民主、增加透明度和群众参与程度方面做了大量探索，形成了很多有效的民主程序和工作制度，提拔使用的大批干部体现了“人民公认”。但也应当看到，在一些地方和单位，选人视野窄、圈子小，群众民主参与不够的现象仍然存在。有的习惯于依靠少数人选人，搞干部工作“神秘化”；有的程序上走了群众路线，决策中却没有尊重群众意愿；还有的不善于发扬民主，搞个人或少数人说了算，以致凭印象、凭感情选人，导致用人失察，使个别在群众中威信不高的干部提拔后得不到群众的拥护支持，工作陷于被动。这些现象不仅给干部工作造成被动而且影响了党组织的威信，也耽误了干部本人。实践一再证明，选准用好干部，必须注意社会公论，牢牢把握“人民公认”的原则。在选拔干部工作中注意社会公论，坚持“人民公认”，既要解决认识问题，又要疏通好渠道，还要善于正确把握社会公论的可靠性，从而达到通过社会公论选准人，保证党的任人唯贤的干部路线的贯彻实施。一、转变观念，提高认识，确立社会公论的应有位置。一是在群众中，要破除选拔干部“与己无关”思想，确立积极参与的意识。马克思主义认为，领导干部与群众是“公仆”与“主人”的关系。“公仆”理应由“主人”选择，这是群众民主参与干部选拔工作的理论依据。领导干部是否选得准，不仅关系到党的事业的发展，而且关系到群众的切身利益。部分群众中存在的那种“群众只管听话干活，选拔干部是领导的事，谁当领导无所谓”的想法是不利于选准选好领导干部的。只有当成与人人有关的大事，树立人人关心、人人参与的主人翁意识，才有助于社会公论的形成。二是在决策层中，破除“群众意见仅供参考”的思想，确立民主决策观念。现实中对来自群众评价干部的意见，往往有这样一种认识，认为群众看问题局限性、片面性较大，群众意见准确度不够，甚至个人成见较多，因此，不能作为选用干部的重要依据。结果往往导致群众产生“参与无用”感，认为选拔干部是“说你行你就行，不行也行，说你不行就不行，行也不行”，直接影响了群众的参与积极性，进而也阻碍了社会公论作用的发挥。二、加强制度建设，疏通人民群众参与选拔干部的渠道。注意社会公论，坚持“人民公认”的原则，实际上就是尊重民意。民意的作用，离不开必要的组织制度作保障。实践中建立并严格遵循干部选拔程序，便是一条反映社会公论的重要渠道和体现“人民公认”原则的有效措施。坚持“人民公认”的原则主要体现在三个环节上：一是民主推荐，广开进贤之路。在干部人选的酝酿过程中，放开视野，发扬民主，把干部政策和用人原则、任用条件等交给群众，坚持领导或部门提名与群众推荐、“毛遂自荐”相结合，不拘一格选人才，而不仅限于事后“公示”。二是民主考评，广纳群众之言。在对干部人选的组织考察中，坚持走群众路线，通过民主测评、个别谈话等形式，广泛听取上下左右各方面的意见，使考察结果建立在集中多数意见、全面客观的基础上。要充分尊重大多数群众的意愿，使群众感到放心、满意。在民主测评中，凡群众赞成票不满三分之二的，不能提拔任用，从而有效地避免“长官意志”，防止少数人说了算，使社会公论发挥作用。三是民主决策，广集民智。决定干部的任用，必须经过集体讨论，并把多数群众赞成不赞成纳入决策层的把关评审之中，使民主考察结果变为决策层的共识，避免凭个人印象选人，最后达到群众意愿与领导意向的统一。三、理清关系，正确把握社会公论的可靠性。社会公论作为来自群众的评价，受到干部所处环境条件、群众素质水平、干部个性特点等多种因素制约，呈多渠道、多类型、动态性表现等特点，需要对其作客观的分析，才能正确地把握。因此，应在实践中注意以下几点：一是正确把握广开言路与层次差异的关系，全面听取各方面的意见。社会上每个人无不处在上下左右的人际关系之中，每个人都如同一名置身于体育场中的运动员，处在不同角度的观众对其形体姿态的评价，会有各自不同的描述。对于一名干部，由于其接触对象不同，不同层次不同范围的群众对其观察和评价的侧重点自然各不相同。只有广泛地听取各方面意见，才有利于形成客观的社会公论。注意一个干部的社会公论，需要在全面考察其德、能、勤、绩的基础上，有所侧重地把握多方面的意见和反映。比如，从这一干部的下级和群众的评价中，侧重了解其在群众中的形象和威信，以掌握其群众基础和领导水平；从这一干部的同级的评价中，侧重了解其团结共事、协调能力；从这一干部的上级的评价中，侧重了解其组织纪律观念、全局观念、工作创新精神及业绩。在此基础上才能作出较为全面的结论，防止顾此失彼，以偏概全。二是正确把握多数与少数的关系，客观地分析群众意见。选人用人注意社会公论，需要坚持民主集中制的原则，善于集中群众中多数人的意见，尊重多数人的意愿，从而体现“人民公认”。同时，也不可忽视少数人的意见。一方面要看到，受人际关系、人员素质差异的制约，多数人意见中，难免有“人云亦云”、“老好人、人缘好得票多”的成分，另一方面也要意识到，浩浩人寰，不乏慧眼识驽马的“伯乐”。因此，不能忽略少数人的意见，尤其对那些处于人际关系比较复杂的利益矛盾圈中的干部，和因平时坚持原则得罪人较多的干部，应特别注重明察实情，判断群众意见的公正性。对受到利益驱动或个人成见而失之公允的结论，要敢于主持公道，提出客观的分析意见，包括对评议者的分析，不可简单地以多数或少数作结论。三是正确把握领导与群众的关系，形成上下意向的最佳结合。作为一名干部，日常接触最多的是周围或下级群众。一般说来，群众的评价最公正，领导的评价也大多来自群众。但现实中也往往有这样的情况，对一个干部的评价，领导与群众的看法差别较大，甚至领导看好的干部，群众不赞成；群众喜欢的干部，领导没看中。出现这种情况的原因是多方面的。或许是干部本人善于迎合上级，导致领导凭印象，靠感情用事，了解情况欠真实；或许是周围人际关系复杂，良莠难分，风气不正。对此，决不可简单地肯定或否定一方的意见，应进一步扩大接触面，尽可能多地听取各方面的意见，从中把握共同点。对出入较大的甚至大相径庭的意见，应对涉及有关事实做进一步核实分析，以求结论正确。现实中有的干部把握不好对上级负责与对群众负责的一致性，只“看领导眼色行事”，不在乎群众满意不满意。从一定的意义上说，这是与选人用人注意社会公论不够，未能正确处理领导与群众的关系有直接联系的。