事业单位会计制度修订的目的和背景

事业单位会计制度修订的目的和背景■一■二、■三、《制度》修订的目的和背景《制度》的修订原则《制度》修订的主要内容新《事业单位会计制度》（征求意见稿）的主要内容■一■二、■三、《制度》修订的目的和背景《制度》的修订原则《制度》修订的主要内容新《事业单位会计制度》（征求意见稿）的主要内容■四、一、《制度》修订的目的和背景修订的目的■1、适应公共财政体制深化改革和事业单位改革发展的要求■2、进一步规范事业单位会计行为■3、提高事业单位会计信息质量■4、促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价■（二）、《制度》修订背景■现行《制度》发布于1997年，自1998年1月1日起施行，对规范事业单位会计核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化,以及事业单位自身改革发展的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，《制度》已经难以满足事业单位管理和发展的需要。■1、现行《制度》滞后于我国公共财政体制改革。2000年以来，国库集中收付、政府收支分类、部门预算等各项财政改革陆续开展，对事业单位预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻的影响，同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。目前，适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制已基本建立，各项改革趋于稳定和完善，对《制度》进行全面修订的时机已经成熟。■2、现行《制度》未涵盖事业单位基建项目，会计信息不完整。■目前，与原《事业单位财务规则》（财政部令第8号）相配套，事业单位基本建设按照《国有建设单位会计制度》另设账套核算，与之相关的资产负债未在事业单位会计报表中得到全面反映，造成会计信息不完整，不利于加强事业单位的资产负债管理，进而不利于防范和降低财政风险。财政部今年发布的新《事业单位财务规则》（财政部令第68，以下简称《财务规则》）新增了基本建设相关规范条款，同时按照编制部门（综合）预算的要求，有必要同步修订《制度》，增加基本建设会计核算和报表披露内容。■3、现行《制度》不能反映固定资产真实价值。大部分事业单位不计提固定资产折旧,使得固定资产在处置之前一直按照原值记录和列示，无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值，不能提供固定资产在报告期间的损耗信息，进而不利于事业单位的资产管理与成本核算。在《制度》中引入固定资产计提折旧（以及无形资产计提摊销）的有关核算内容，既能解决上述不足，也符合《事业单位国有资产管理暂行办法》

（财政部令第36号）中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。■4、事业单位出现了一些新要求、新业务，需予以满足和规范。随着社会事业的改革和发展，事业单位的内外部环境都发生了较大的变化，出现了一些新的管理要求和新的业务活动。比如，部分事业单位举债数额较大，更注重资产负债率等财务风险分析，而《制度》中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，不利于事业单位财务分析。这些新要求和新业务要求对《制度》进行相应的补充和完善。■5、事业单位会计科目与报表体系不完善。现行事业单位会计科目体系不完整，核算内容不全面，有关确认计量标准不明确；会计报表列示的项目和内容不尽合理，如资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的规范。上述问题需要在《制度》修订中加以解决。二、《制度》的修订原则此次修订《制度》，按照配合公共财政体制改革、落实财政科学化和精细化管理、同时满足（兼顾）事业单位预算管理与财务管理目标的修订原则，对《制度》进行了全面和系统的梳理。全面修订《制度》，建立完善的会计核算和会计信息披露体系，是提升事业单位内部管理水平、加强事业单位成本核算与绩效评价的客观要求，是配合公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的重要内容，也是落实财政科学化、精细化管理的制度基础和重要举措。三、《制度》主要修订的内容■（一）新增财政改革政策涉及的会计核算新增了有关国库集中支付、政府收支分类、工资和津贴补贴、财政拨款结转结余管理等公共财政改革会计核算内容，与上述改革政策进行全面和有机的衔接。■（二）配合《财务规则》做出相应修改财政部今年发布的《财务规则》对事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理和资产管理等方面的内容进行了修改，如规定对事业单位各种性质的收入与支出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理，既要分为事业结转结余和经营结转结余，同时还要区分为财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余；又如，将事业单位在建工程纳入单位统一的财务管理。为与之相协调一致，《征求意见稿》中调整了有关会计科目设置及其核算内容和核算方法。■（三）计提固定资产折旧和无形资产摊销规定对事业单位除文物文化资产之外的固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销，以反映资产因使用中的消耗而发生的价值减少，从而真实体现资产价值。为兼顾事业单位预算管理和财务管理需求，《征求意见稿》中采用了“虚提”折旧和摊销模式，即在计提折旧和摊销时冲减净资产“固定基金”（而非计入当期支出）。■（四）进一步完善会计科目设置和相关会计核算

■对现行会计科目体系进行了全面梳理和完善。除上面提及的调整内容外，《征求意见稿》还应文化文物管理部门和有关文博单位的要求增设了“文物文化资产”科目，为加强财务风险分析将原“借入款项”科目区分为“短期借款”和“长期借款”科目、将原“其他应付款”科目区分为“其他应付款”和“长期应付款”科目等。此外，《征求意见稿》对各科目的核算内容、核算要求、账务处理等作了更为全面、详细的规定。■（五）完善财务报表体系和会计报表格式财务报告中增加了财政拨款收支表，改进了资产负债表和收入支出表的结构和项目。主要如：取消了资产负债表中的收入和支出项目；为便于对事业单位进行财务分析，在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目；为合理反映事业单位的收支补偿机制，按照多步式结构设计收入支出表；等等。这一方面使事业单位的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为协调，增强了通用性；另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务报表体系更为完整，以满足财务管理、预算管理、绩效考核等多方面的信息需求。四、新《事业单位会计制度》的主要内容■第一部分总说明■第二部分各会计要素的主要会计处理■第三部分财务报表第一部分总说明■二、本制度适用于中华人民共和国境内各级各类事业单位。事业单位对基本建设投资的会计处理和报告在适用本制度的同时，还应当按照国家有关规定单独建账、单独核算。根据财政部规定适用行业会计制度的事业单位，执行相应行业会计制度，不执行本制度；实行企业化管理的事业单位，执行企业会计准则体系，不执行本制度。■三、事业单位应当按照下列规定运用会计科目：■（一）事业单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科目，以及自行设置本制度规定之外的明细科目。■（二）本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计电算化管理。事业单位不得随意打乱重编。■（三）事业单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列科目编号、不填列科目名称。■四、事业单位财务报告是事业单位对外提供的反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运营成果、预算执行等会计信息的文件。事业单位应当按照下列规定编报财务报

■（一）事业单位财务报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。会计报表和会计报表附注构成财务报表。会计报表包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表以及有关附表。■（二）事业单位的财务报告分为年度财务报告和中期财务报告。以短于一个完整的会计年度的期间（如季度和月度）编制的财务报告称为中期财务报告。年度财务报告是以整个会计年度为基础编制的财务报告。■（三）事业单位对外提供的财务报表的内容和格式，由本制度规定。事业单位内部管理需要的财务报表由事业单位自行规定。■（四）事业单位应当根据本制度有关财务报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法的要求，对外提供真实、完整的财务报表。事业单位不得违反规定，随意改变财务报表的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务报表有关数据的会计口径。■（五）事业单位财务报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，要做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。■（六）事业单位对外提供的财务报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还应当由总会计师签名并盖章。事业单位年度财务报告应当按照有关规定经过注册会计师审计。■五、事业单位会计机构设置、会计人员配备、会计基础工作、会计档案管理以及内部控制等,按照《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等规定执行。第二部分各会计要素的主要会计处理一、资产的主要会计处理（一）新制度下的会计科目12345一、资产的主要会计处理（一）新制度下的会计科目123456789100110021011110111010111010211111112111311151201101112130114011402库存现金银行存款零余额账户用款额度财政应返还额度财政直接支付财政授权支付应收票据应收账款预付账款其他应收款存货对外投资固定资产累计折旧14111421150115021701文物文化资产在建工程14111421150115021701文物文化资产在建工程无形资产累计摊销待处置资产损溢（二）、主要资产业务的会计处理：1、货币资金业务的核算变化：（1）、将原“现金”科目改为“库存现金”，核算事业单位的库存现金。（2）、“银行存款”：明确了银行存款收款凭证和付款凭证的填制日期和依据；增加了涉及外币业务的具体会计处理（折算汇率的选择、列举了一些具体分录）。明确了“银行存款日记账”的登记及对账要求。（3）、增加了国库集中收付制度下使用的“零余额账户用款额度”科目。零余额账户用款额度科目核算实行国库集中支付的高等学校根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。■（4）、增加了国库集中收付制度下使用的“财政应返还额度”科目。财政应返还额度科目核算实行国库集中支付的高等学校年终应收财政下年度返还的资金额度。下设财政直接支付、财政授权支付两个明细科目。■2、应收及预付款业务会计核算的主要变化：（1）、“应收票据”科目核算核算事业单位因开展业务活动收到的商业汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票^票O修改了应收票据的贴现的会计处理（要区分银行有无追索权）；增加：将持有的应收票据背书转让以取得所需物品时处理；增加：应收票据到期时，因付款人无力支付票款，按照应收票据的账面余额，转入应收账款”科目的处理。■（2）、“应收账款”科目■核算事业因开展业务活动应收取的款项。明确了如有确凿证据表明确实无法收回的应收款项的会计处理规定（报经批准后予以核销，计入其他支出科目。核销的应收账款应在备查簿中保留登记。已核销应收账款在以后期间收回的，贷记其他支出科目）。■（3）“预付账款”科目■核算事业单位按合同规定预付的款项。逾期三年或以上、有确凿证据表明因供货单位破产、撤销等原因已无望再收到所购物品，且确实无法收回的预付账款，按规定报经批准后予以核产、撤销等原因已无望再收到所购物品，且确实无法收回的预付账款，按规定报经批准后予以核如职工预借的差旅费、拨付给内部有关部门的备用金、应向职工收取的各种垫付款项等。明确了：逾期三年或以上、有确凿证据表明确实无法收回的其他应收款的会计处理规定（报经批准后予以核销，计入“其他支出”科目。核销的其他应收款应在备查簿中保留登记。已核销其他应收款在以后期间收回的，贷记“其他支出”科目）。3、存货业务会计核算的主要变化：（1）、存货科目，核算事业单位库存的各种材料、物品、低值易耗品及达不到固定资产标准的工具、器具等的实际成本。■（2）、明确了存货在取得时应当按照成本进行初始计量。存货成本包括釆购成本、加工成本和其他成本。其中：■釆购成本：包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费以及其他可归属于存货采购成本的费用；■加工成本：包括直接人工以及按照一定方法分配的与存货加工有关的间接费用；■其他成本：是指除采购成本、加工成本以外的，使存货达到目前场所和状态所发生的其他支出。■（3）、存货在发出时，应当根据实际情况采用先进先出法、加权平均法或者个别计价法确定发出存货的实际成本。计价方法一经确定，不得随意变更。低值易耗品的成本于内部领用时一次摊销。开展业务活动等领用存货，按照存货的实际成本，借记事业支出、经营支出等科目，贷记存货。■（4）、修改了存货盘盈、盘亏或者毁损、报废的会计处理。对于发生的存货盘盈、盘亏或者毁损、报废，应当及时查明原因，按规定报经批准后及时进行账务处理。盘盈的存货，按比照同类或类似存货市场价格确定的价值，贷记“其他支出”科目。盘亏或者毁损、报废的存货，按存货的账面余额，借记待处理财产损溢”科目。报经批准予以处置时，按照上述金额，借记'其他支出”科目，贷记“待处置资产损溢”科目。收到的存货残值变价收入、保险理赔和过失人赔偿等，借记“库存现金”、“银行存款”等科目，贷记“应缴财政款”等科目。■4、投资业务会计核算的主要变化：■（1）、对外投资科目■核算事业单位持有的债权投资和股权投资，主要指国债投资和长期股权投资。事业单位应当严格遵守国家法律、行政法规以及主管部门、财政部门关于对外投资的有关规定。■（2）对外投资在取得时，应当按照取得时的实际成本作为投资成本。取得对外投资发生的相关交易费用计入当期投资收益。A、购入国债或以货币资金取得的长期股权投资，按照实际支付的价款作为投资成本，借记本科目，贷记银行存款等科目。一6一

B、以固定资产取得的长期股权投资，按照评估价或合同确定价值作为投资成本，借记本科目，贷记事业基金科目。同时，按照投出固定资产的账面余额，借记固定基金固定资产科目，贷记固定资产科目，按照投出固定资产已计提折旧，借记累计折旧科目，贷记固定基金资产折耗科目。■C、以已入账无形资产取得的长期股权投资，按照评估价或合同确定价值作为投资成本，借记本科目，贷记“事业基金”科目。同时，按照投出无形资产的账面余额，借记“固定基金一无形资产”科目，贷记“无形资产”科目，按照投出无形资产已计提摊销，借记“累计摊销”科目，贷记“固定基金一资产折耗”科目。以未入账无形资产取得的长期股权投资，按照评估价或合同确定价值作为投资成本，借记本科目，贷记“事业基金”科目。■（3）对外投资持有期间，收到利息、股利、利润等投资收益时，按照实际收到的金额，借记“银行存款”等科目，贷记“其他收入（投资收益）”科目。被投资单位宣告分派的股票股利，不作账务处理，但应当设置备查簿，进行数量登记。■（4）到期收回国债投资本息，按照实际收到的金额，借记，银行存款”科目，按照所收回国债的成本，贷记本科目，按其差额（利息），贷记“其他收入（投资收益）”科目。■（5）报经批准转让长期股权投资，转入待处置资产时，按照待转让长期股权投资的账面余额，借记待处置资产损溢科目，贷记本科目。实现转让时，借记其他收入（投资收益）科目，贷记待处置资产损溢科目。按照实际取得的价款，借记银行存款等科目，贷记应缴财政款科目［按规定上缴财政］或其他收入（投资收益）科目［按规定不上缴财政］。■■（6）、因被投资单位破产清算等原因，有确凿证据表明长期股权投资发生损失，按规定报经批准后予以核销。A、转入待处置资产时，按照待核销的长期股权投资金额，借记待处置资产损溢科目，贷记本科目。B、报经批准予以核销时，借记其他支出（资产处置损溢）科目，贷记待处置资产损溢科目。■5、固定资产业务会计核算的主要变化：■（1）、增加了在建工程科目。■在建工程科目：核算事业单位为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。■基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按照本制度的规定定期并入本科目反映。一7一

■事业单位应当在本科目下设置基建工程明细科目，核算由基建账并入的在建工程成本。■■（非基本建设）在建工程的主要账务处理如下：A、建筑工程1•将固定资产转入改建、扩建或大型修缮等时，按照固定资产的账面价值，借记'在建工程”科目，贷记“固定基金一在建工程”科目；同时，按照固定资产的账面余额，借记'固定基金—固定资产”科目，贷记“固定资产”科目；按照已计提折旧，借记“累计折旧”科目，贷记“固定基金一资产折耗”科目。2•根据工程价款结算账单与施工企业结算工程价款时，按照实际支付的工程价款，借记在建工程科目，贷记固定基金在建工程科目；同时，借记事业支出等科目，贷记财政补助收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。■3•事业单位为建筑工程借入的专门借款的利息，属于建设期间发生的,计入在建工程成本，借记其他支出（利息支出）科目，贷记长期借款科目；同时，借记在建工程科目，贷记固定基金在建工程科目。■4.工程完工交付使用时，按照建筑工程所发生的实际成本，借记固定资产科目，贷记固定基金固定资产科目；同时，借记固定基金在建工程科目，贷记在建工程科目。■B、设备安装1.购入需要安装的设备，借记在建工程科目，贷记固定基金在建工程科目；同时，借记事业支出等科目，贷记财政补助收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。■2•融资租入需要安装的设备，借记在建工程科目，贷记长期应付款、银行存款等科目。■3.发生安装费用，借记在建工程科目，贷记固定基金在建工程科目；同时，借记事业支出等科目，贷记银行存款等科目。■4•设备安装完工交付使用时，借记固定资产科目，贷记固定基金固定资产科目；同时，借记固定基金在建工程科目，贷记在建工程科目。■（2）、固定资产的核算A、固定资产是事业单位拥有的预计使用年限在一年以上（不含一年）单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产。■事业单位的固定资产一般包括：房屋及构建物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。有关说明如下：（A）、文物文化资产属于固定资产范畴，但不计提折旧，不在本科目核算。（B）、单位价值虽未达到规定标准，但预计使用年限在一年以上（不含一年）的大批同类物资，作为固定资产管理。（C）、对于应用软件，构成相关硬件不可缺少的组成部分的，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算；不构成相关硬件不可缺少的组成部分的，应当将该软件作为无形资产核算。一8一

■B、购入的固定资产，其成本包括实际支付的购买价款、相关税费、使固定资产达到交付使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，按照各项固定资产同类或类似资产价格的比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的入账成本。购入不需安装的固定资产，按照确定的固定资产成本，借记“固定资产”科目，贷记固定基金固定资产科目；同时，借记事业支出、经营支出等科目，贷记财政补助收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。购入需要安装的固定资产，通过在建工程科目核算。安装完工交付使用时，借记“固定资产”科目，贷记固定基金固定资产科目；同时，借记固定基金在建工程科目，贷记在建工程科目。■C、购入固定资产扣留维修保证金的，在取得固定资产时，按照确定的固定资产成本，借记“固定资产”科目［不需安装］或在建工程科目［需安装］,按照已实际支付的价款，贷记固定基金固定资产、在建工程科目，按照扣留的维修保证金，贷记其他应付款科目；同时，按照已实际支付的价款，借记事业支出、经营支出等科目，贷记财政补助收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。保修期满支付维修保证金时，借记其他应付款科目，贷记银行存款等科目；同时，借记事业支出、经营支出等科目，贷记固定基金固定基金科目。■D、自行建造的固定资产，其成本由建造该项资产达到交付使用状态前所发生的必要支出构成。在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，其成本按照原固定资产账面余额（扣除固定资产拆除部分账面余额）加上改建、扩建支出后的净额确定。工程完工交付使用时，借记“固定资产”科目，贷记固定基金固定资产科目；同时，借记固定基金在建工程科目；贷记在建工程科目。已达到交付使用状态但尚未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后再进行调整。有关账务处理参见在建工程科目。■E、以融资租赁租入的固定资产，其成本按照租赁协议或者合同确定的价款、运输费、途中保险费、安装调试费等确定。按照确定的固定资产成本，借记“固定资产”科目［不需安装］或在建工程科目［需安装］,按照租赁协议或者合同确定的租赁价款，贷记长期应付款科目，按照实际支付的运输费、途中保险费、安装调试费等相关费用，贷记银行存款等科目。■定期支付租金时，按照支付的租金金额，借记长期应付款科目，贷记银行存款等科目；同时，借记事业支出、经营支出等科目，贷记固定基金固定资产科目。跨年度分期付款购入固定资产，比照以融资租赁租入固定资产的账务处理。■F、接受捐赠、无偿调入的固定资产，其成本比照同类或类似资产的市场价格或有关凭据注明的金额加上相关税费确定。按照确定的固定资产成本，借记“固定资产”科目［不需安装］或“在建工程”科目［需安装］,贷记“固定基金一固定资产、在建工程”科目；按照发生的相关税费，借记“其他支出（税费支出）”科目，贷记“银行存款”等科目。■（3）、固定资产应按月计提折旧（事业单位应当对固定资产计提折旧，文物文化资产除外）。■A、事业单位应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用寿命。事业—9—单位固定资产的使用寿命一般为其预计使用年限。■B、事业单位一般应当采用年限平均法计提固定资产折旧。■C、事业单位固定资产的应折旧金额为其成本，计提固定资产折旧不考虑预计净残值。■D、事业单位一般应当按月计提固定资产折旧。当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。■E、固定资产提足折旧后，无论能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。■F、计提融资租入固定资产折旧时，应当采用与自有应折旧固定资产相一致的折旧政策。能够合理确定租赁期届满时将会取得租入固定资产所有权的,应当在租入固定资产尚可使用年限内计提折旧；无法合理确定租赁期届满时能够取得租入固定资产所有权的，应当在租赁期与租入固定资产尚可使用年限两者中较短的期间内计提折旧。■G、固定资产发生更新改造等后续支出而延长其使用年限的，应当按照更新改造后重新确定的固定资产的成本以及重新确定的折旧年限，重新计算折旧额。■H、累计折旧的主要账务处理如下：按月计提固定资产折旧时，按照应计提折旧金额，借记“固定基金一资产折耗”科目，贷记“累计折旧”科目。固定资产处置时，按照所处置固定资产的账面价值，借记“待处置资产损溢”科目，按照已计提折旧，借记“累计折旧”科目，按照固定资产的账面余额，贷记“固定资产”科目。■（4）、与固定资产有关的后续支出，分别以下情况处理：■为增加固定资产使用效能或延长其使用寿命而发生的改建、扩建或大型修缮等后续支出，计入固定资产成本，通过在建工程科目核算，完工交付使用时转入“固定资产”科目。■为维护固定资产的正常使用而发生的日常修理等后续支出，计入当期支出，借记事业支出、经营支出等科目，贷记银行存款等科目。■（5）、报经批准出售、无偿调出、对外捐赠固定资产或以固定资产对外投资，应当分别以下情况处理：A、出售固定资产，■转入待处置资产时，按照待出售固定资产的账面价值，借记待处置资产损溢（处置资产价值）科目，按照已计提折旧，借记累计折旧科目，按照固定资产的账面余额，贷记固定资产科目。实现出售时，按照已出售固定资产对应的固定基金，借记固定基金固定资产科目，按照已计提折旧对应的资产折耗，贷记固定基金资产折耗科目，按照上述金额，贷记待处置资产损溢（处置资产价值）科目。■出售过程中发生的相关税费，按照实际发生的金额，借记“待处置资产损溢（处置净收入）”科目，贷记“应缴税费”、“银行存款”等科目。出售取得价款等，按照实际收到的金额，借记“银行存款”等科目，贷记“待处置资产损溢（处置净收入）”科目。出售取得价款扣除相关税费后的净收入，借记“待处置资产损溢（处置净收入）”科目，贷记“应缴财政款”等科目。

■B、以固定资产对外投资以固定资产取得的长期股权投资，按照评估价或合同确定价值作为投资成本，借记'对外投资”科目，贷记“事业基金”科目。同时，按照投出固定资产的账面余额，借记'固定基金一固定资产”科目，贷记固定资产科目，按照投出固定资产已计提折旧，借记“累计折旧”科目，贷记“固定基金一资产折耗”科目。■C、无偿调出、对外捐赠固定资产，转入待处置资产时，按照待处置固定资产的账面价值,借记“待处置资产损溢（处置资产价值）”科目，按照已计提折旧，借记“累计折旧”科目，按照固定资产的账面余额，贷记固定资产科目。实现调出或捐出时，按照已调出或捐出固定资产对应的固定基金，借记'固定基金一固定资产”科目，按照已计提折旧对应的资产折耗，贷记“固定基金一资产折耗”科目，按照上述金额，贷记“待处置资产损溢（处置资产价值）”科目。■（6）对于发生的固定资产盘盈、盘亏或者报废、毁损，应当及时查明原因，按规定报经批准后进行账务处理。■A、盘盈的固定资产，按照同类或类似资产的实际成本或市场价格确定入账价值，借记固定资产科目，贷记“固定基金一固定资产”科目。■B、盘亏或者毁损、报废的固定资产，转入待处置资产时，按照待处置固定资产的账面价值，借记“待处置资产损溢（处置资产价值）”科目，按照已计提折旧，借记“累计折旧”科目，按照固定资产的账面余额，贷记固定资产科目。报经批准予以处置时，按照已处置固定资产对应的固定基金，借记“固定基金一固定资产”科目，按照已计提折旧对应的资产折耗，贷记“固定基金一资产折耗”科目，按照上述金额，贷记“待处置资产损溢（处置资产价值）”科目。处置过程中发生的相关税费，按照实际发生的金额，借记“待处置资产损溢（处置净收入）”科目，贷记“应缴税费”、“银行存款”等科目。收到的固定资产残值变价收入、保险理赔和过失人赔偿等，借记“库存现金”、“银行存款”等科目，贷记“待处置资产损溢（处置净收入）”科目。处置取得款项扣除相关税费后的净收入，借记“待处置资产损■溢（处置净收入）”科目，贷记“应缴财政款”等科目。（6）“文物文化资产”■核算事业单位文物文化资产的原价。■文物文化资产指事业单位用于展览等目的的历史文物、艺术品以及其他具有文化或者历史价值并作长期或者永久保存的典藏等。■事业单位应当设置文物文化资产登记簿和文物文化资产卡片，按照文物文化资产类别、项目和管理部门进行明细核算。■文物文化资产的主要账务处理：除了不计提折旧，其他与固定资产的处理类似。■6、无形资产和其他资产业务会计核算的主要变化：■（1）重新描述了无形资产的定义和内容。无形资产是指事业单位拥有的为开展业务活动、出租给他人或为管理目的而持有的且没

有实物形态的非货币性长期资产，包括土地使用权、专利权、非专利技术、商标权、著作权等。事业单位购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，作为无形资产核算。■（2）无形资产在取得时，应当按照成本进行初始计量（比照固定资产处理）。增加了自行研发取得的无形资产的会计处理。自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，按照依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用，借记无形资产科目，贷记固定基金无形资产科目同时，借记事业支出科目，贷记财政补助收入、零余额账户用款额度、银行存款等科目。取得前所发生的研究开发支出，应于发生时直接计入当期支出，借记事业支出等科目，贷记银行存款等科目。■（3）、增加了累计摊销科目，核算计提的无形资产摊销额。事业单位应当对无形资产计提摊销。■事业单位应当对无形资产计提摊销。■A、事业单位应当根据无形资产的性质和使用情况，合理确定无形资产的使用寿命。事业单位无形资产的使用寿命为其预计使用年限。■B、事业单位应当采用年限平均法计提无形资产摊销。■C、事业单位无形资产的应计摊销额为其成本，计提无形资产摊销不考虑预计净残值。■D、事业单位应当自无形资产取得当月起，按月计提无形资产摊销。（4）、无形资产处置（包括出售、对外投资、核销等）的会计处理。■A•出售无形资产：转入待处置资产时，按照待出售无形资产的账面价值，借记待处置资产损溢科目，按照已计提摊销，借记累计摊销科目，按照无形资产的账面余额，贷记无形资产科目。■实现出售时，按照已出售无形资产对应的固定基金，借记固定基金无形资产科目，按照已计提折旧对应的资产折耗，贷记固定基金资产折耗科目，按照上述差额，贷记待处置资产损溢科目。按照实际取得的价款减去相关税费，借记银行存款等科目，贷记应缴财政款等科目。■B、以无形资产对外投资，按照评估价或合同确定价值作为投资成本。以已入账无形资产取得的长期股权投资，按照评估价或合同确定价值作为投资成本，借记对外投资科目，贷记事业基金科目。同时，按照投出无形资产的账面余额，借记固定基金无形资产科目，贷记无形资产科目，按照投出无形资产已计提摊销，借记累计摊销科目，贷记固定基金资产折耗科目。■C・无形资产预期不能为事业单位带来服务潜力或经济利益的，按规定报经批准后将该无形资产的账面价值予以核销。转入待处置资产时，按照待核销无形资产的账面价值，借记“待处置资产损溢”科目，按照已计提摊销，借记“累计摊销”科目，按照无形资产的账面余额，贷记本科目。报经批准予以核销时，按照准予核销无形资产对应的固定基金，借记“固定基金一无形资产”科目，按照已计提摊销对应的资产折耗，贷记'固定基金一资产折耗”科目，按照上述金额，贷记“待处置资产损溢”科目。■（5）“待处置资产损溢”科目：核算事业单位待处置资产的价值及处置损溢。包括：

A、 报经批准予以核销的应收及预付款项、长期股权投资、无形资产，B、 盘亏或者毁损、报废的存货、固定资产、文物文化资产，C、 转让（出售、无偿调出、对外捐赠）长期股权投资、固定资产、文物文化资产、无形资产四、负债业务的会计核算■（一）新制度下的会计科目■182001192101202102212103222201232202242203252204262206资产四、负债业务的会计核算■（一）新制度下的会计科目■18200119210120210221210322220123220224220325220426220627230128（二）负债业务的主要会计处理2302短期借款应缴税费应缴国库款应缴财政专户款应付职工薪酬应付票据应付账款预收账款其他应付款长期借款长期应付款1、将原来的借入款项分为短期借款和长期借款核算。对发生的长期借款利息处理进行了修改。■（1）短期借款科目：核算事业单位向银行或其他金融机构借入的期限在一年以下（含一年）的各种借款。发生短期借款利息时，计入其他资产等科目。■（2）长期借款科目：核算事业单位向银行或其他金融机构借入的偿还期限在一年以上（不含一年）的各项借款。本科目应当按照贷款单位和贷款种类进行明细核算，同时可以设置基建借款、其他借款等明细科目。■长期借款的利息处理如下：■为购建固定资产发生的专门借款利息，分别情况处理：属于工程项目建设期间发生的，计入工程成本，按照支付的利息，借记在建工程科目，贷记固定基金在建工程科目；同时，借记其他支出（利息支出）科目，贷记银行存款等科目。属于工程项目完工交付使用后发生的，计入当期支出，按照支付的利息，借记其他支出（利息支出）科目，贷记银行存款等科目。■2、将原来的应缴预算款改为应缴国库款科目，核算事业单位按规定应缴入国库的款项（应缴税费除外）。■3、应缴税费科目核算事业单位按照国家税法有关规定应当交纳的各种税费。包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、车船税、房产税、土地使用税、企业所得税等。事业单位代扣代缴的个人所得税，也通过本科目核算。事业单位应缴纳的印花税不需要预提应缴税费，实际购买时直接通过其他支出（税费支出）科目核算，不在本科目核算。■4、核算事业单位因购买物资或服务等开出、承兑的商业汇票，包括银行承兑汇票和商业承兑汇票。■修改了支付银行承兑汇票的手续费的处理（计入其他支出科目）；■增加了应付票据到期时的处理（应当分别情况）：收到银行支付到期票据的付款通知时，借记应付票据，贷记银行存款。无力支付票款的，按照应付票据的账面余额，借记应付票据，贷记短期借款或应付账款。■5、应付职工薪酬科目，核算事业单位按有关规定应付给职工及为职工支付的各种薪酬。包括基本工资、绩效工资、国家统一规定的津贴补贴、社会保险费、住房公积金等。本科目应当根据国家有关规定按照工资（离退休费）、地方（部门）津贴补贴、其他个人收入以及社会保险费、住房公积金等进行明细核算。■6、长期应付款科目，核算事业单位发生的偿还期限在一年以上（不含一年）的应付款项，如以融资租赁租入固定资产的租赁费、跨年度分期付款购入固定资产的价款等。■7、应付账款、预收账款、其他应付款、长期应付款科目。（1）、应付账款科目核算事业单位因购买物资或服务等应付的款项。（2）、预收账款科目核算事业单位按合同规定预收的款项。（3）、其他应付款科目事业单位除应缴财政款、应缴税费、应付职工薪酬、应付票据、应付账款、预收账款之外的其他各项应付及暂收款项，如应付以经营租赁租入固定资产的租金、存入保证金等。■五、净资产业务的会计核算■（一）、新制度下的会计科目3001■29303101310101310102310103310104310105313102323103013103023103033103基本支出结转项目支出结转项目支出结余事业基金固定基金固定资产文物文化资产在建工程无形资产资产折耗专用基金财政拨款结转结余■333104■343201■353202■363301非财政拨款结转事业结转结余经营结转结余非财政拨款结余■（二）净资产业务的主要会计处理:■1、事业基金：■指事业单位拥有的非限定性（无时间或用途限定）的净资产（非限定性固定基金除外）,主要为历年滚存的非财政拨款结余资金。■事业基金的主要账务处理如下：■（1）以固定资产、无形资产取得的长期股权投资，按照评估价或合同确定价值作为投资成本，借记“对外投资”科目，贷记“事业基金”科目。同时，按照投出固定资产、无形资产的账面余额，借记“固定基金一固定资产、无形资产科目，贷记“固定资产”、“无形资产”科目，按照投出固定资产已计提折旧、无形资产已计提摊销，借记“累计折旧”、“累计摊销”科目，贷记“固定基金一资产折耗”科目。■（2）年末，将本年度非财政拨款结余余额转入事业基金，借记或贷记“非财政拨款结余”科目，贷记或借记“事业基金”科目。通过“事业基金”科目核算。通过“事业基金”科目核算。国家另有规定2、固定基金固定基金科目核算事业单位固定资产（含在建工程、文物文化资产）和无形资产占用的金额。本科目应当设置固定资产、在建工程、文物文化资产、无形资产以及资产折耗等明细科目，进行明细核算。■固定基金的主要账务处理如下：（1）固定基金应当在购建固定资产、文物文化资产或无形资产发生支出时予以确认。■取得上述资产时，借记固定资产、文物文化资产、在建工程、无形资产等科目，贷记固定基金科目等有关科目；同时或待以后发生支出时，借记事业支出等有关科目，贷记银行存■（2）计提固定资产、无形资产摊销时，冲减固定基金。计提固定资产折旧、无形资产摊销时，按照计提的折旧或摊销金额，借记固定基金科目（资产折耗），贷记累计折旧、累计摊销科目。■（3）处置固定资产、文物文化资产或无形资产时，应当冲销该资产对应的固定基金。■3、专用基金■指事业单位按规定提取或者设置的具有限定用途的净资产，主要包括职工福利基金等。专用基金科目应当按照专用基金的类别进行明细核算。■专用基金的主要账务处理如下：（1）提取职工福利基金年末，按规定从本年度非财政拨款结余中计提职工福利基金的，借记非财政拨款结余（提取职工福利基金）科目，贷记专用基金科目（职工福利基金）。■（2）若有按规定从非财政拨款结余中提取的其他专用基金年末，按规定从本年度非财政拨款结余中计提专用基金的，借记非财政拨款结余科目，贷记专用基金科目。■（3）若有按规定由特定收入直接形成的专用基金按规定收到专用基金来源的，借记银行存款等（4）若有按规定提取并列入当期支出的专用基金

按规定提取专用基金并列入当期支出的，借记有关支出科目，贷记专用基金科目。（5）使用专用基金■按规定使用专用基金时，借记专用基金科目，贷记银行存款等科目。■4、财政拨款结转结余■指事业单位历年滚存的财政拨款结转和结余资金，包括基本支出结转、项目支出结转和项目支出结余。“财政拨款结转结余'科目应当设置“基本支出结转”、“项目支出结转”、“项目支出结余”三个明细科目，进行明细核算。财政拨款结转结余的主要账务处理如下：（1）年末，按照本年度财政拨款基本支出结转（本期财政基本补助收入减去财政基本补助支出），借记“事业结转结余”科目，贷记“财政拨款结转结余”科目（基本支出结转）。（2）年末，按照本年度财政拨款项目支出结转和结余（本期财政项目补助收入减去财政项目补助支出），借记"事业结转结余”科目，贷记“财政拨款结转结余”科目（项目支出结转）。（3）年末，完成上述（2）结转后，对财政补助项目执行情况进行分析，按照有关规定将符合财政拨款结余资金性质的项目余额转入项目支出结余，借记“财政拨款结转结余”科目（项目支出结转一XX项目），贷记“财政拨款结转结余”科目（项目支出结余一XX项目）。（4）按规定上缴财政拨款结转和结余资金或注销财政拨款结转和结余额度的，按照实际上缴资金数额或注销的资金额度数额，借记“财政拨款结转结余”科目，贷记“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。■5、非财政拨款结转■指事业单位历年滚存的非财政拨款结转资金。“非财政拨款结转”科目应当按照结转资金项目进行明细核算。■非财政拨款结转的主要账务处理如下：（1）年末，按照本年度非财政拨款结转和结余（本期非财政拨款收入减去非财政拨款支出），借记“事业结转结余”、“经营结转结余”科目，贷记“非财政拨款结转”科目。（2）年末，完成上述（1）结转后，对非财政拨款结转和结余资金情况进行分析，按照有关规定将符合非财政拨款结余资金性质的金额转入非财政拨款结余，借记或贷记“非财政拨款结转”科目，贷记或借记“非财政拨款结余”科目。■6、事业结转结余■核算事业单位本期除经营收支以外的各项收支相抵后的余额。■事业结转结余的主要账务处理如下：（1）期末，将财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入本期发生额结转入事业结转结余科目，将事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、其他支出（非经营业务）本期发生额结转入事业结转结余科目。（2）年末，完成上述（1）结转后，将事业结转结余科目余额分别结转入财政拨款结转结余、非财政拨款结转，借记或贷记事业结转结余科目，贷记或借记财政拨款结转结余、非财政拨款结转科目。

■7、经营结转结余■核算事业单位本期经营收入减去经营支出后的余额。■经营结转结余的主要账务处理如下：■（1）期末，将经营收入本期发生额结转入本科目，借记经营收入科目，贷记经营结转结余科目；将经营支出、其他支出（经营业务）本期发生额结转入本科目，借记经营结转结余科目，贷记经营支出、其他支出科目。■（2）年末，完成上述（1）结转后，将本科目余额结转入非财政拨款结转，借记或贷记经营结转结余科目，贷记或借记非财政拨款结转科目。■8、非财政拨款结余核算事业单位本年度非财政拨款结余资金。“非财政拨款结余”科目应当按规定设置“提取职工福利基金”等明细科目，进行明细核算。■非财政拨款结余的主要账务处理如下：■（1）年末，按照符合非财政拨款结余资金性质的金额，借记或贷记“非财政拨款结转”科目，贷记或借记“非财政拨款结余”科目。（2）按照有关规定提取职工福利基金的，借记“非财政拨款结余”科目（提取职工福利基金），贷记“专用基金（职工福利基金）”科目。■（3）年末，完成上述处理后，将本科目余额结转入事业基金，借记或贷记，非财政拨款结余”科目，贷记或借记“事业基金”科目。■六、收入业务的会计核算（一）、新制度下的会计科目374001384101394201404202414301■六、收入业务的会计核算（一）、新制度下的会计科目3740013841013942014042024143014401财政补助收入事业收入上级补助收入附属单位上缴收入经营收入其他收入42（二）收入业务的主要会计处理■1、财政补助收入■（1）、财政补助收入科目核算事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。应当设置基本支出和项目支出两个明细科目；两个明细科目下按照《政府收支分类科目》中支