公共管理专业 政府经济学视角下的我国就业问题

摘要：目前我国的就业问题十分突出，就业形势不容乐观，造成这一问题的原因是多方面的，本文分析了造成此问题的多重原因，并主要从政府经济学的视角提出相关措施建议，如运用财政政策、货币政策等政策工具以及立法等来缓解就业问题，试图走出困境。关键词：失业；就业；政府经济学；政策一、现状目前就业市场的形式愈加严峻，就业岗位供小于求，据相关统计部门透露，劳动力缺口高达1千500万人。甚至有观察人士指出，中国的失业人数远比政府承认的多。一言以蔽之就是，就业问题总量大、矛盾复杂。中国经济这几年继续保持高速增长，2017年头三个季度GDP增长率超过10%。在经济高速增长的同时，就业人口也在急剧增加。中国公布的资料显示，今后几年，城镇所需的就业人数每年仍然保持在2千400万人以上，但新增岗位和补充减员只有1千100万人，失业人口达到1千300多万人。根据当前形势来看，高校的逐年扩张也是得高校毕业生数量连年增多，但是各用人单位对大学生的需求却越来越少，导致就业率也连年下降。据教育部发布2017年高校毕业生数量，预计将要达到795万，比2016年新增了30万。近年高校毕业生数量逐年增加成为社会上令人关注的热门话题之一。农民工的就业问题也不能忽视，随着城市化、工业化进程加快，产业结构转移，农村耕地的减少以及农村人口的自身意向，大量农村富余劳动力涌入城镇，与高校毕业生相比，他们没有较高的期望和要求，所以表面上看其就业率较高。但是他们中的大部分从事着劳动密集型产业，待遇较低，缺乏劳动保障，工作稳定性差，而且他们和城镇居民之间的有着某种无形的边界，同时缺乏表达自己利益要求的意愿与渠道，导致想要突破边界的流动也越来越困难。所以从当前来看农民工群体也属于就业问题的棘手一环，这对社会的稳定和可持续发展以及和谐社会的建立有着潜在影响。二、当前失业问题的原因分析（一）社会结构分化加深改革开放的三十多年的确给中国带来了翻天覆地的变化，使中国重新汇入世界文明主流，成为全球大家庭的一个正常的成员。但与此同时，“我国社会结构的分化也不断加深，形成了多元的利益主体，不同阶层和社会也开始拥有不同的利益。不同利益群体发育程度是不同的，这种差异突出表现在不同群体争取自己利益的能力是非常不同的，争取利益能力的差异又表现在强势群体和弱势群体之间。”（1）而失业群体则属于弱势群体，目前弱势群体的很多机会则是强势群体提供的，弱势群体对强势群体的依附关系进一步加深，这会造成社会生产的隔离，而社会隔离则是众多不同社会问题的根源。（2）上世纪80年代之前计划经济体制之下几乎不存在失业问题，但这不代表计划这一经济体制值得提倡。改革开放后，市场发挥基础性作用，给经济带来巨大活力。但与此同时，不可避免地带来一些负面效应诸如失业等市场失灵现象。与市场经济体制相伴的正如前所述是社会结构分化的现象。在开放的初期，市场从计划的缝隙中不断涌现，提供了大量就业机会（对于“就业”的界定不仅表示的是提供就业岗位，而是“指一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或者为获取利润所进行的活动”（3））。随着改革的深入与经济发展，社会结构分化也不断加深，表现在不同阶层间的边界开始形成，阶层之间的流动开始减少，社会中门槛也大大加高，但如果门槛过高，则会妨碍正常社会流动的进行。这种社会结构的分化与过高的门槛则间接导致了就业的困难和失业人口的增加。（二）社会经济结构的影响结构性失业是指劳动者自身的技能结构和劳动力市场对劳动者的技能要求不相匹配所造成的失业，从另一个角度讲就是由于劳动者不能适应经济结构变化和就业岗位的要求而引起的失业。这是由于当前技术密集型和资本密集型产业的欣欣向荣，这对劳动力的素质提出了更高的要求，导致大量不符合要求的劳动力被排挤出成产过程，成为失业者。当前我国很多大学生毕业找不到与之技能相符的工作，虽然随着这些年来大学甚至研究生的大肆扩招，每年有上百万毕业生面临就业，但是当前我国的经济结构与需求决定了劳动力市场对劳动力的技能要求较高，而对劳动力科学素质要求高的工作占比较小，同时高校生目前很多在校时接受的教育情况无法适应当前社会结构。在未来相当长时间里，会有大量的大学毕业生源源不断打入社会进入求职行列，而就业岗位的增长速度目前小于劳动力的增长速度，这意味着在未来若干年里高校毕业生的就业会始终是个不容忽视的问题。目前我国的生产企业多以加工制造等劳动密集型产业为主，企业本身对产品研发、创新等要求不够，这致使企业对高等劳动者的需求不足，进一步导致大学生甚至硕士生的难就业，就像如今许多人常说的，毕业就等于失业。中国目前正在进行的结构调整，在创造新就业机会的同时也摧毁了大量旧的工作岗位，直接表现就是出现了大规模的失业人群。（三）社会保障的不健全社会保障制度作为一国的“减压器”和“稳定阀”，毫无疑问对稳定发展起着不容忽视的作用。它的建立和完善不仅决定当前我国经济转型与改革能否顺利进行，而且体现着国家生产方式的进步与政治上的成熟。我国当前的社会保障体制并不健全，表现之一就是城乡二元结构上，即城市市民与大多数农民享受不同的社会保障与福利待遇。据统计，占中国总人口70%的农民，只享有社会保障支出的10%左右：而占总人口30%的城市人口却享有近90%的社会保障支出费用。（4）这直接导致了当前中国农民工的高失业率，同时这些失业弱势群体缺乏自身利益表达的基本权利和有效的表达手段，而且相关部门的帮扶措施也主要以“输血”为主。毕竟经济贫困不可怕，可怕的是权利的贫困，这对社会的稳定发展起潜在的负面作用，甚至酝酿着危机。在就业体制方面，目前关于大学生就业服务方面的工作相当薄弱，高校毕业生就业服务体系的建设还不完善，缺乏面向广大高校毕业生的社会就业中介机构，企业等用人单位的积极作用也没充分发挥。这些都阻碍了大学毕业生的顺利就业。（四）自身观念的影响目前对于许多高校毕业生求职时工作是可以找到的，可不一定是他们满意的工作岗位，但同时他们理想的工作岗位又往往不能胜任，正所谓高不成低不就，这种心理往往置他们于一个尴尬的境地。加上目前的就业形势，使他们当中的待业人数不断呈上升趋势三、以政府经济学为视角给出相关建议在失业率上升等市场失灵的现象出现时，需要政府的调控功能，从总量和结构上进行调节和控制，发挥各种宏观经济政策和经济杠杆对市场经济的积极作用，从而纠正和弥补市场机制的缺陷，稳定市场，增加就业。（一）政府的财政政策在经济疲软，需求降低，失业人口过多的情况下，需要发挥财政政策的调控功能。充分就业是财政政策的基本目标之一。在预算政策上，政府可以通过一定程度的赤字预算拉动有效需求，加大生产性投资规模，进而起到间接拉动就业的效果。在税收政策上，发挥税收在增加就业上的积极作用，通过适当减轻税负来刺激广大企业增加投资，拉动社会总需求，使之增大对劳动力的需求，增加就业机会。在财政补贴政策上，可加大对刚走出校门的大学生以及处于失业状态人员的财政补贴力度，鼓励他们积极就业，另一方面给与刚毕业大学生一定的创业补助，鼓励其自主创业，同时对处于困难时期的企业给以补助和税收方面的优惠，鼓励其减少裁员甚至提供就业培训。在经济良好时期，也可加大对企业的税收优惠和财政补贴，使企业加大对再生产资本的积累，鼓励它们加大研发投入、积极创新并提升产品与服务的质量，从而加大对高端劳动力的需求。政府也可以加大对欠发达地区以及衰落行业与企业的转移支付力度，以支持它们的发展，保障对劳动力的基本需求。（二）政府的货币政策货币政策是根据相关经济理论特别是货币信用理论，根据一定时期的经济和金融形势对货币、信贷总量和结构进行控制和调节的行为过程。充分就业也是货币政策的基本目标之一。央行按具体经济形势，通过降低存款准备金率、调节再贴现率和降低利率等手段，从而扩大中小企业的信贷规模，调节社会总需求与总供给的关系，引导储蓄向投资转化，实现资源的合理配置，从而缓解就业问题。具体层面，对于众多刚毕业的大学生，给与广大中小企业利率、信贷方面的优惠从而保证其提供稳定、充足的就业机会的同时，也给与那些有创业意向的高校毕业生信贷方面的优惠和补贴，提供小额贷款，简化申请程序，鼓励其自主创业，在解决个人就业的同时提供一些就业机会给他人。对于一些新兴产业、第三产业，可以施予信贷方面的优惠政策，降低利率，鼓励其投入、创新，拉动经济的同时提供就业机会、缓解就业压力。（三）健立适度而又完善的社会保障制度健全的社会保障制度体系对于维护社会问题，实现社会的公正和实现资源的再分配起着重要作用。要量力而行，建立适度的适合我国发展水平的保障体系，不能给财政带来太大负担。建立多元主体的社会保障体系，鼓励企业、社会组织等各种经济社会主体与政府一起举办社会保险事业，在中央政府的引导下，聚合各地方政府、企业和各种市场主体、社会组织的资源，将社会保险范围扩展到失业、工伤事故、养老等方面，保障劳动力的基本权利。保障的内容也是多元的，应当根据不同地区、部门和经济主体的情况，以全体公民均纳入社会保障体系的范围为前提，选择保障程度、保障范围、保障重点、保障支出等不同的保障内容。（5）国家运用财政资金进行社会公平性质的收入再分配，对广大社会失业者以及求职者进行补贴，减轻因经济形势造成的对这些群体的伤害。进一步完善失业保险体系，将保险的范围扩大到全部职工，费用可以有多元主体承担。国家通过立法强化失业保险制度的执行，加强社会保险基金的管理和监督，使失业人员真正享受到失业保险，促进失业人员再就业。（四）制定长远的经济体制改革规划经过多年的改革开放实践包括经济体制上的改革，目前改革已进入深化阶段，步入深水区，此时在改革初期采取的摸着石头过河的改革策略已经不能适应如今的转型阶段，而是要有长远规划，特别是对涉及社会中重大利益关系的改革要谨慎，完善改革措施，为进一步深化改革创造条件虽然随着经济的发展与产业结构的调整，劳动密集型产业会减少，技术密集型和资本密集型产业会增加，这就会相应地减少对劳动力的需求。但实质上会提高劳动生产率，从而促进经济更好的发展，同时必然带来更多的就业机会。所以从长远来看应将我国的人口现状、劳动力供求情况、产业结构调整与就业增长速度与规模联系在一起，从长远来做考虑。如加快第三产业发展，大力发展多种所有制经济，广开就业渠道。（五）其他建议措施1.建立弱势群体劳动力表达自己利益的制度化方式正如前所述，目前广大的失业人口中有相当一部分是刚毕业的大学生、工人、农民工等弱势群体，他们作为劳方，往往与资方之间的权利是不均衡的。这就需要建立制度化的利益表达与追逐机制，在劳资双方之间建立制度化的利益谈判与解决利益冲突的机制，建立高水平的利益表达渠道，使广大劳动者和失业人员能够合法的表达和争取自己的利益，不能一而再再而三的让针对劳动力的政策制定以自己对公众利益的想象代替未表达出来的真实利益要求。2.提供就业上的指导和帮扶政府可以牵线，在高校毕业生和各工作岗位之间建立渠道，促使二者间的交流，让快要毕业的学生们可以适应以后将要踏上的工作岗位，同时用人单位也可以了解他们。也可委托相关机构对大学生提供与就业相关的技能培训和心里上的疏导，动员企业人力资源部门的有经验的人员与相关领域专家等去高校举行相关讲座或培训。各劳动者