重庆市PPP项目操作实务

政府与社会资本合作模式（PPP）实务操作重庆市PPP项目操作实务CHAPTER2概述重点实施领域项目类型及其主要适用范围重点推进行业领域模式解析实施、审批和监管程序采购程序No.1概述地位加快基础设施建设、提供更多公共产品、提升政府公共服务水平；突破城市发展资金瓶颈、化解政府性债务、深化国资国企改革。目的重庆市市委将PPP投融资模式改革列入了25项重点改革专项工作。重点2020年各类基础设施投资达到1．8万亿元；其中8000亿元通过PPP方式筹集实现，平均每年实施约1300亿元。计划重庆市市委将PPP投融资模式改革列入了25项重点改革专项工作。工作原则风险共担政府不兜底收益共享交易公平诚信守约政府方无故违约必须依法赔偿No.2重点实施领域优先高速公路市郊铁路轨道交通独立桥隧城镇供水旅游土地一级整治污水垃圾处理公共停车场非义务教育非基本医疗卫生商业模式清晰现金流稳定资源能平衡普通公路无现金流来源原则上不采用市政道路市政管网无商业模式支撑应由公共财政支出覆盖经营收益较好市场化程度较高可由市场主体自主竞争电力物流No.3项目类型及其主要适用范围项目类型市场定价类项目价格调整类项目购买服务类项目资源配置类项目收益约束类项目主要适用范围市场定价类项目经营性项目，价格机制成熟稳定，自负盈亏，通过经营实现运营平衡高速公路港口价格改革到位交易结构明晰价格引导充分发挥市场定价类项目经营性项目，价格需要调控，建立价格调整机制，实现全生命周期平衡停车场供排水当期收费标准较低具备价格调整空间未来确保价格改革到位果园港件散货及铁路作业区沙坪坝区名人广场停车工程购买服务类项目政府付费或缺口补助项目，收益不足现金补足垃圾焚烧发电医疗政府核定的价格不足以弥补项目运营成本尚未达到市场化条件资源配置类项目缺口补助项目，资源补贴；土地开发收益作为投资来源或收益来源轨道、市郊铁路水库经营收益较低市场化条件不足以土地资源对价为补充例：曾家岩大桥项目轨道延长线大渡口跳蹬至江津北桥隧应设立超过一定幅度后的溢价共享、亏损共担机制收益约束类项目合理约定投资人的有限收益，引入投资人帮助政府加快项目实施土地开发整治项目经营收益充足大渡口钓鱼嘴南部片区项目土地一级整理No.4重点推进行业领域模式解析交通领域On.高速公路政府投资人公开招投标合资独资项目建设承担项目负债项目公司自主运营自负盈亏政府定价投资人按股比分享项目收益一事一议公开招投标转让交通领域Tw.地方铁路政府投资人公开要约招标合资独资项目建设承担项目负债项目公司自主运营自负盈亏市场调节价初期困难的项目适当配置土地资源降低投资人风险政府指导价货运客运交通领域Th.轨道交通政府投资人合资独资独资项目建设承担项目负债项目公司负责项目运营享受收益公开要约招标合资项目全部建设投资项目投资回报物业开发、土地协议出资，物业开发、土地财政购买服务补贴执行票价运营全成本人工费、运行费、折旧费“影子”票价财政、物价部门核定差额交通领域Fo.桥梁项目政府投资人合资独资建设承担项目负债项目公司负责项目运营享受收益公开要约招标项目政府方ETC+财政价格补贴ETC收费影子通行费建设成本及合理利润每年购买服务费用以招标公布的第三方车流量预测报告年度交通预测量为基准值，同时设定保底收益机制和超额分享机制。支付市政公共设施领域城镇供水污水处理垃圾处理政府投资人公开招投标合资独资项目建设承担项目负债项目公司开展运营享受收益①新建项目市政公共设施领域政府投资人公开招投标购买、委托、租赁运营项目②已建项目③政府定价缺口补助项目，污水垃圾处理通过财政购买服务补贴实现“保本微利”。土地整治开发领域投资人出资并进行土地整治、验收后交由国土部门政府按约支付投资人土地整治成本及收益不分享土地出让增值收益股份公司或施工总承包整治―移交股权融资经营性社会事业设施领域非义务教育非基本医疗卫生健康养老体育文化政府投资人项目公司①新建项目特许经营公开招投标组建项目规划和功能标准投资建设开展运营、接受监督、享受收益政府投资人②投运项目公开招投标参与或受托管理项目不改变原有服务功能经营性社会事业设施领域③政府定价或政府指导价承担了公共服务功能的事项，政府给予同等的财政补贴。No.5实施、审批和监管程序1、市级各行业主管部门，负责初审PPP项目方案并报发改。市级各行业主管部门按照职能分工，负责指导本行业市属单位编制PPP项目投融资方案，提出初审意见报市发展改革委；负责本行业市属PPP项目的投资人引入、施工协调、运营维护等工作；负责参与区县（自治县）上报PPP项目的行业会审。2、市发展改革委会审核把关PPP项目发改。经市发展改革委会同市级行业主管部门会审无异议的项目，由市发展改革委上报市政府审批3、PPP投融资模式改革工作机制。建立由市政府分管副市长牵头，市政府分管副秘书长、市发展改革委、市财政局、市国资委、市国土房管局、市城乡建委等部门参与的工作机制，负责制定全市PPP试点领域改革指导意见或指导方案，负责审定全市PPP项目投融资方案。市级行业主管部门与发改部门持不同意见的项目，须经PPP改革工作机制审议后，由市发展改革委上报市政府审批。4、市政府审批。在试点完成前，都需要报市政府批准。PPP项目投融资方案必须坚持“一事一审”，实现监管全覆盖。凡需新增政府性债务、财政性资金和资源配置，需设定或调整公共产品价格与公共服务标准的项目，必须报市政府审批。N