中职行政法第一章

行政法学AdministrativeLaw行政法学框架

基本范畴行政行为行政救济行政法主体概念、特征、渊源地位、作用、原则法律关系、基本原则行政主体受委托的组织公务员行政相对人行政法制监督主体抽象行政行为具体行政行为行政程序行政复议行政诉讼行政赔偿行政补偿第一章行政法概述第一节行政与行政权一、行政的概念私人行政：指社会团体、企事业单位等对其内部事务的组织与管理。公共行政：行政主体对公共行政事务的组织与管理。(即行政法学意义上的行政)

公共行政与私人行政的区别：一是主体不同

法律赋予公共管理职能的行政机关或组织

不具有公共管理职能的组织或个人

二是目的不同

增进公共福利，实现公共利益实现特定组织或个人自身的利益三是手段不同

很多特权，可采用命令性手段只能通过协商四是方式不同

更多的是对外管理只管理自己的内部[案例分析]小张是一造纸厂的工人，车间吸烟时，没有熄灭的烟头点燃了纸箱，经众人抢救，没有造成太大的损失。经协商，厂方对小张作出以下处理：小张赔偿这次火灾的损失，并对他予以开除留用查看。五天后，市公安局消防大队根据举报，根据《治安管理处罚法》的规定，作出了对小张罚款的行政处罚决定。思考：小张在受到厂方的处理后，市公安局消防大队还能对他处以罚款吗？行政—是是指行政主体依法对国家和社会公共事务进行决策、组织、管理、服务和协调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。

行政机关、法律、法规授权的组织二、行政的特征

1、主体特征2、内容特征3、性质特征行政的分类

行政内部行政外部行政积极行政消极行政授益行政负担行政强制行政非强制行政内部行政与外部行政？2月12日，广东东莞市纪委发出紧急通知，实行“两个一律”：1、凡是查处不力，再被举报仍有涉黄活动并查实的，属地镇（街道）党委书记、公安分局局长、派出所所长、村（社区）书记一律先免职再按规定从严处理；2、凡党员干部参与经营涉黄场所、充当涉黄场所“保护伞”的，一律先免职再按规定从严处理。消极行政与积极行政

以实施公共行政的主动与否以及相对人的权利义务产生的法律效果为标准，可将行政划分为消极行政和积极行政。消极行政主张无为而治，将公共行政限定在极小的范围内，只有在危及个人安全自由和公共秩序时才被动采取相关措施。积极行政指主动采取各种手段管理公共事务以推进经济社会的发展。授益行政与负担行政

以行政对相对人产生的法律效果为分类标准，可将公共行政划分为授益行政和负担行政。授益行政是指给予公民等一方某种权利和利益的行为，如行政许可、减免税收。负担行政是指给公民等一方设定义务、增加负担的行为，如行政罚款、行政收费等。授益行政和负担行政2012年6月3日，广州天河区东圃怡东苑3岁女童琪琪失足悬挂4楼阳台，周冲徒手爬上3楼防盗窗，将女童托举达十余分钟，女童在众人的帮助下，成功获救。周冲也被称为“托举哥”。

三、行政权行政权是行政的核心，是行政法全部理论的基点和核心概念？1、行政权的概念

行政主体依照法律规定，组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力

行政权与政权政权是指一个国家的统治权，主体是国家行政权是国家政权的一个组成部分，其主体是行政主体政权（国家权力）：立法、司法、行政、军事等权力行政权与权力、权利权力（power）一定的机关或组织依法所具有的支配、强制被支配者服从的力量权利（right）国家机关、社会组织和自然人可以依法进行的作为或不作为，并要求他人作相应的作为或不作为的资格行政权是power而非right行政权与行政职权

行政职权就是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是被具体定位到职位上的行政权，即行政权的具体化、特定化抽象和具体一般和个别行政权与行政权限

行政权限是指法律规定的行政主体行使行政职权的范围和界限。行政权限是行政权的具体形式——行政职权的三个构成要素（权力的主体、内容、范围）之一。包含关系（二）行政权的特点与立法权、司法权相比较的特点(20-5/21-5)：1．执行性-立法权的决策性、抽象性2．主动性-司法权的被动性3、直接性-立法权的间接性4、广泛性-摇篮到坟墓（二）行政权的特点与民事权利相比较的特点(21-4)：1、强制性2、公益性3、法律性4、不可自由处分性5、优益性[实例分析]广州市公安局发布了《关于奖励市民拍摄交通违章的通告》，让市民充当“义务监督员”，对违章车辆进行拍摄并以照片的形式向公安部门进行检举，检举者可获得一定奖励。一天，赖某收到广州市公安局交通警察支队机动大队开具的《公安交通管理行政处罚决定书》，该决定书以市民孔某提供的照片为证据，认定赖某的车辆违反交通标志、标线规定，决定对其处以100元罚款。问：该案中广州市公安局的做法合法吗？调查权非法委托法律性

①除非符合法定条件并经过法律程序，否则行政主体不得自由转让行政职权。②不得自由放弃行政职权。4）优益性

行政优先权①先行处置权②获得社会协助权③行政行为的推定有效④公务行为受保护行政受益权

国家提供和保障满足行政权行使的各种物质条件，如行政经费、交通工具等（二）行政权的内容行政事权行政财权组织人事权（四）行政权的形式行政立法权行政执行权行政司法权

三行政法

把权力关在制度的笼子里

一、行政法的概念

指调整行政权被行使过程中所发生的社会关系以及对行政权进行监督和控制的法律规范的总称目的-----规范行政权，保护相对人的合法权益。

行政法调整对象-行政关系

行政权被行使过程中所发生的社会关系。（1）行政机关或公共组织与管理相对方，（2）行政主体内部发生的各种关系。

监督行政关系：国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的监督关系。班主任与学生的关系是否是行政关系？行政关系特点主体上，必有一方是行政主体内容上，行政关系的内容都与行政权有关双方主体地位上，行政主体一方占主导地位主体意志上，行政主体表达的意志具有国家属性关系实现上，权力服从性质的关系教育局与学生的关系是否是行政关系？行政法的内容行政实体法（事前控权）行政救济法（事后控权）行政程序法（事中控权）（三）行政法的特点（三）行政法的特点

(四)行政法的渊源一般渊源宪法法律行政法规部门规章地方性法规自治条例单行条例地方政府规章由国家最高权力机关（包括全国人大和常委会）制定国务院制定国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民代表大会及其常务委员会制定报人大常委会批准后生效各省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府制定行政法的特殊渊源1.国际条约与协定：原则上需转化成国内法，但存在例外WTO2.法律解释:立法解释\司法解释\行政解释\地方解释3.规范性文件《江西省公安110报警服务工作规范》(五)行政法的地位法律体系中的地位仅次于宪法的一个独立的法律部门第二节行政法基本原则一、含义指贯穿全部行政法律规范之中，调整和决定行政主体全部行为的基本准则。特点：（一）法律性（二）基础性（三）普遍性（四）特殊性行政法治原则=行政合法性原则+行政合理性原则二行政合法性原则1、含义行政主体的设立、行政职权的取得和行使，必须有法定的要求，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任的行政基本准则“钓鱼”执法车上男子提出给他十元钱，张说不要。当张按其要求停车时，男子迅速拔走车钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外。原来这是闵行区城市交通行政执法大队在查“黑车”，张先生因“非法出租营运”被罚款1万元。“钓鱼”执法“黑车”扰乱了正常的营运秩序，由于证据较难固定，处罚难度较大。一般由“钩子”扮演乘客乘坐，用电子设备记录证据，在交易之后，“人赃并获”。钓鱼执法是否符合合法原则？“钓鱼”执法的行为被法学家们质疑人民大学法学教授杨建顺认为，行政法强调取证的正当性、要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。依据国家税制要求，打黑车有其合理性，但打黑车采取“以恶治恶”方法不可取，“打击时要将打击黑车和‘好意搭乘’严格区别开”。应松年教授质疑，如果帮助路人也算“非法运营”，以后有病求救谁还敢停车。应松年教授认为“钩子拔钥匙”行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权。他似乎在配合执法，但若无法律授权，那与抢劫有何区别？协管人员和钩子似乎都参与了执法，需要明确执法主体。二行政合法性原则2、内容主体设立合法职权拥有合法职权行使合法职权的违法应当承担责任行政应急性权利应受控制4、行政职权的违法行使应承担法律责任03年6月4日，长年吸毒的成都妇女李桂芳因偷盗被抓，后被送去强制戒毒。然而，因办案民警玩忽职守，其家人及邻居都未接到通知，导致其3岁幼女李思怡被困家中活活饿死，直到6月21日才被人发现！按照相关规定，将吸毒人员送去强制戒毒必须在规定时间内将通知书送到其家属、单位和户籍地派出所，这项工作本来就应该由办案民警黄小兵来做，但是直到小思怡被发现死亡后，这份通知书还“躺”在黄小兵的抽屉里，上面写着“经查此人无家属”等字样。应急性原则应急性原则权力是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。符合法定条件符合公共利益符合法定程序。。。三行政合理性原则1、含义行政主体的设立、拥有和行使、行政职权必须正当、客观、适度，符合公平、正义等法律理性的行政法基本准则为何会有此原则？设立的目的何在行政自由裁量权行政合理性的判定1、主观性标准动机正当符合立法目的符合常理2、客观性标准符合客观规律考虑相关因素遵循平等对待原则符合比例规则要求平等对待原则？平等对待原则？

哈尔滨民政部门11月3日对一名土葬老太太的家人下发处罚通知单，让他们在规定时间内对尸体进行火化，并交5000元罚款。但老太太死后70多天便被民政部门挖了出来，送到殡仪馆准备火化，比规定的截止日期提前了两天。下葬地上大约有上百处坟，都是土葬，还有好几处新坟，只有老太太的坟被挖开，暗红色的棺材盖被搬开，压在旁边一处坟头上，棺材内空空如也。22-二案例某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证，同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改建为三层楼房。其后华达公司又申请增建两层，但未获批准。一年后，华达公司建成五层楼房一栋，命名为华达商厦。

规划局察知，即向华达公司作出了行政处罚决定：华达公司超出批准范围建成华达商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之保护规定要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌，而商厦第4

-5层遮挡了沿江大道的典型景观武陵阁，严重影响了沿江大道的完美风貌。根据《城市规划法》第40条规定，限华达商厦60日内整体拆除商厦的第4-5层。由于华达商厦第4-5层只有一小部分遮挡了武陵阁，华达公司复议请求减少拆除面积，遭到拒绝后，遂诉至法院。争议焦点1.华达公司超出批准范围建成华达商厦，是否属违法建设？2.对华达商厦的处置是整体拆除，还是拆除华达商厦4-5层的遮挡武陵阁的部分？

合理与合法的关系？1、相互联系，缺一不可合理性原则必须以合法性原则为前提合理性原则是合法性原则的补充和发展，是对行政权行使的更高要求2、彼此要求不同，相互区别适用范围不同一切领域自由裁量领域二者界线不是绝对的，有可能相互转化第三节行政法律关系一、概念指由行政法所调整和规定的，具有行政法上权利和义务内容的社会关系。是一种法律关系。因行政法的调整而形成。因行使行政职权而产生。二、行政法律关系的构成要素1、主体（当事人）21-12

是指权利的享有者和义务的承担者2、内容

主体享受的权利和承担的义务3、客体主体权利和义务所指向的对象物人身行为（作为和不作为）智力成果

行政法律关系与行政关系联系行政关系—法律化—行政法律关系区别性质不同两者与行政法关系不同范围不同未制定义务教育法之前，教育局与学生之间是行政关系，是否一定要完成九年制教育是学生个人的事，教育局无权要求必须读完九年。而一旦《义务教育法》第二条规定国家实行九年制义务教育，那么教育局与学生之间就是行政法律关系上的权利义务关系，因为纳入了行政法律规范调整范围，教育局就有权力来约束未读完九年的学生；三、行政法律关系的特征（一）主体方面：（二）内容方面：（三）设定方面：四、行政法律关系的产生、变更或消灭（一）条件和原因1、行政法律规范的存在。2、行政法律事实。如果没有登记结婚的规定，则不会产生相应的婚姻登记法律关系