西藏产业结构演进与城乡发展关系研究

西藏产业结构演进与城乡发展关系研究

西部伟大发展战略的实施，不仅关系到中国区域经济的协调发展和第三个战略目标的实现，而且关系到民族团结和社会稳定。西藏地处中国西部,经济欠发达,又是少数民族居住区,藏族人口占总人口的96%,其社会发育程度也很低。研究西藏的产业结构转换与经济发展战略问题,具有特殊重要的意义。一、西藏社会经济发展总体特征2000年西藏的人均国内生产总值为4559元,仅为上海的13.2%,在全国31个省、自治区、直辖市中排在第27位。西藏农村居民人均纯收入水平全国最低,2000年为1331元,为全国平均数的59%。西藏农牧产品商品率低,2000年农村居民家庭人均出售粮、棉、油、麻、烟、蔬菜、水果共57.88公斤(1),为全国最低,仅为全国平均数的12.3%;猪牛羊肉5.18公斤,为全国最低,仅为全国平均数的15%。西藏城乡人口文盲率为全国最高,2000年城镇人口文盲率为17.94%,农村人口文盲率为35.9%,均为全国平均数的4.4倍。根据杨伟民1997年(2)采用发展程度指数(3)对我国30个省、自治区、直辖市的发展程度进行的比较分析,西藏的综合发展程度指数在全国30个省、自治区、直辖市中是最低的,其综合发展程度指数仅为欠发达地区的50.8%,全国的31%。在10个分项指标中,西藏的产业结构、基础设施、教育程度、城市化、预期寿命等5项指数排在倒数第一;城乡差距和人口负担指数排在倒数第二;人均收入指数为倒数第三;只有人均投资指数排在第12位(参见表1)。人均投资指数靠前主要是由于西藏的人口规模小,总人口才250多万人。西藏的人均收入、产业结构、基础设施和城市化指数都不及全国的20%。通过对比分析可看出西藏社会经济呈现出如下特点:人均收入和生活水平低,非农产业不发达,基础设施非常落后,城市化水平低,城乡收入差距大,居民受教育程度差等等。因此,西藏是个典型的欠发达地区,也可以说是欠发达地区中的最不发达地区。二、产业结构发展的趋势和特点(一)三个主导产业结构发展的全球趋势及其主要特点1.烟台市产业占gdp的比重及其发展趋势1991~2000年,西藏GDP年递增率为16.2%,增速比全国约低0.7个百分点。第一产业年递增率为9.9%,其增速比全国低1.7个百分点;第二、三产业年递增率分别为23.2%和19.5%,其增速分别比全国平均高3.6个百分点和2个百分点。1991~2000年,第一产业占GDP的比重在逐年下降,由50.8%下降为30.9%,10年间下降了近20个百分点,其中“八五”期间下降近9个百分点,“九五”期间下降11个百分点;第二产业占GDP的比重上升了9.5个百分点,由13.7%上升为23.2%;第三产业占GDP的比重上升了10.3个百分点,由35.6%上升为45.9%。进入“九五”以后,第一产业占GDP的比重开始低于第三产业占GDP的比重,但仍高于第二产业占GDP的比重;到2000年,第三产业占GDP的比重已高出第一产业15个百分点,与1991年的情况刚好相反(1991年第一产业比重高于第三产业15个百分点);2000年,第三产业占GDP的比重比第二产业高22.7个百分点,这一差距与1991年基本持平。与全国相比,西藏第一产业占GDP的比重约为全国平均值的2倍,第二产业占GDP的比重不到全国的1/2,第三产业占GDP的比重比全国平均高13个百分点(参见表2)。2.就业人数2000年,西藏有73%的劳动力在第一产业就业,比全国高23个百分点;有21%的人在第三产业就业,比全国低6.5个百分点;第二产业就业人员比例仅为6%,比全国低16.5个百分点。1991~2000年,三次产业全部就业人数从109.73万人增长到124.18万人,净增14.45万人,年递增率为1.4%。第一、二、三产业的就业人数分别净增3.85万人、3.03万人、7.57万人,其年递增率分别为0.5%、6.1%和3.9%;在净增的就业人员中,有26.6%的人在第一产业就业,有73.4%的人在非农产业就业,其中有52.4%的人在第三产业就业。第一产业就业人员的递增速度较慢,其占总就业人数的比重在逐年缓慢下降,2000年比1991年下降了6.1个百分点;相对而言,第二产业就业人员增长速度最快,但由于基期比重低,到2000年,在第二产业就业的人员仍然不到6%;在第三产业就业的人数占就业总人数的1/5,是第二产业就业人数的3.5倍(参见表3)。3.工业结构与劳动结构变化的差异(二)第一和第二产业的发展和内部控制发生了变化1.农业、林业、渔业和渔业的增加和结构的变化2.西藏立地条件分析结果(1)主要农作物种植结构的变化。西藏的农作物主要有粮食、油菜籽、蔬菜和青饲料。1991~2000年,这4种主要作物占农作物总播种面积的平均比重分别为87.3%、7%、3.4%、2%。青棵、小麦是西藏最主要的粮食作物,其播种面积占粮食作物总播种面积的比重分别为65%和25%。与1991年相比,2000年西藏的主要农作物总播种面积由21.6万公顷增加为23.1万公顷,增加了1.5万公顷,增长了7%;粮食作物播种面积增加了近1万公顷,油菜籽播种面积增加了0.45万公顷,蔬菜播种面积减少了0.08万公顷,青饲料播种面积增加了0.18万公顷。表6显示,1991~2000年西藏的农作物种植结构变化不大,粮食作物比重稳中有降,下降了1.8个百分点;油菜籽稳中有升,上升了1.6个百分点;蔬菜稳中有降,下降了0.6个百分点;青饲料稳中有升,上升了0.7个百分点。“八五”期间,粮食、蔬菜播种面积所占比重有所下降,而青饲料、油菜籽播种面积所占比重有所上升;“九五”期间,粮食、青饲料播种面积所占比重有所上升,而油菜籽和蔬菜播种面积所占比重有所下降。“八五”期间,果园面积由629公顷增加为1277公顷,增加了1倍多;“九五”期间,果园面积基本保持稳定。(2)畜牧产品结构的变化。1991~2000年,西藏猪牛羊肉总产量由9.1万吨增加为14.93万吨,增加了5.83万吨,增长64%,年递增5.7%。畜牧产品主要为牛羊肉及奶类。牛、羊肉占猪牛羊肉总产量的平均比例分别为54.2%和40.6%。1991~2000年,猪牛羊肉的产量均在不断增加;猪肉的比重基本稳定在5%左右;牛肉的比重由48.6%上升为56.8%,上升了8.2个百分点;羊肉比重由46.3%下降为37.9%,下降了8.4个百(7)。(三)第二产业的发展及其内部结构的变化1.工业12.6西藏工业化程度低,而且工业增长速度也相对缓慢。“八五”期间,工业的年递增速度比建筑业低32.6个百分点,建筑业的年增长率为工业的3倍;“九五”期间,工业增长速度有所加快,但仍然慢于建筑业的增长速度。由于增长速度不同,来自建筑业和工业的增加值比值则已由1991年的1∶1.19变为2000年的1∶0.59,即1991年第二产业的增加值中,有46%来自建筑业,有54%来自工业;到2000年,有63%是来自建筑业,只有37%是来自工业。除1997年外,1991~2000年的9年里,工业增加值占GDP的比重均不到10%,建筑业增加值占GDP的比重高于工业增加值占GDP的比重(参见表8)。2.西藏轻、工业废水结构的变化,其符合以下这一发展趋势(1)工业内部结构的变化。重工业比重高于轻工业,重工业的增长速度快于轻工业。“八五”期间,重工业增长速度是轻工业的3.1倍;“九五”期间,轻工业的发展速度是重工业的2.3倍。1991~2000年,重工业产值占工业总产值的比重由54.1%上升为62.4%,上升了8.3个百分点;轻工业产值占工业总产值的比重由45.9%下降为37.6%(参见表9)。(2)轻、重工业内部结构的变化。西藏轻工业主要是以农产品为原料的轻工业,2000年以农产品为原料的轻工业的就业人数占轻工业总就业人数的91%,其产值占轻工业产值的95%。重工业主要是原料工业和采掘业,加工工业占的比重较低。从就业人数看,1990年和2000年在采掘业中就业的人数比例分别为32.4%和21.5%,下降了10.9个百分点;在原料工业中的就业人数比例分别为44.5%和64.3%,上升了19.8个百分点;在加工工业中的就业人数比例分别为23.1%和14.1%,下降了9个百分点(参见表10)。(四)行业发展及其内部控制1.西藏文化产业从业人员前面我们已经分析了第三产业产值的增长,这里我们重点分析第三产业从业人员的增长情况。1990~2000年,西藏第三产业从业人员由16.67万人增长到25.85万人,增加了9.18万人,增长了55%。党政机关和社会团体增加了1.5万人;文、教、卫、体及科研增加了0.8万人;批发和零售贸易及饮食业增加了4万人;交通运输、仓储及邮电通讯业增加了1万人;其他行业增加了2万人。2.行业内部结构的变化三、非农产业发展现状1.农业与工业发展的关系。自20世纪90年代以来,农业和工业总产值都在不断增长,但增长速度不同,工业的增长速度明显快于农业。“八五”期间,工业总产值年递增率为19.7%,农业总产值年递增率为14.3%,工业比农业高5.4个百分点;“九五”期间,工业总产值年递增率为15.3%,农业总产值年递增率为7.4%,工业比农业高7.9个百分点。由于工业增长速度快,使得工农业总产值的比值由1991年的0.21∶1上升为2000年的0.36∶1。重工业总产值的增长速度快于轻工业,农轻重的比值由1991年的1∶0.1∶0.11变为2000年的1∶0.13∶0.22(参见表12)。2.农村非农产业与全部非农产业发展的关系。总体来看,自20世纪90年代以来,西藏二、三产业占GDP的比重已超过农业,且第三产业远比工业要发达。到2000年,二、三产业占GDP的比重已达到69%。从1991年到2000年,GDP中二、三产业的比重由49.3%提高到69.1%,提高了19.8个百分点;农村社会总产值中二、三产业的比重由5.6%提高到10.3%,仅提高4.7个百分点。如果说西藏的工业化水平低,第三产业相对发达,那么西藏农村则基本上还是处于农业社会阶段,其工业化水平极低,第三产业也极不发达。西藏农村二、三产业的发展速度低于整个经济中二、三产业的发展速度,农村非农产业与整个经济中非农产业的差距正在进一步拉大。1991~2000年,农村非农产业产值年递增率为19%,而整个二、三产业的年递增率为20.6%,两者相差1.6个百分点(参见表13)。3.农村与城市居民收入、消费的差异。自20世纪90年代以来,西藏农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入都有不同程度的增长,但后者的增速快于前者,城乡居民的收入差距在不断扩大。1991年为3.2∶1,1996年变为5.2∶1,此后虽有所缩小,但缩小幅度不大,到2000年,仍为4.8∶1。需要指出的是,1997~2000年的4年里,城乡居民收入差距基本维持在4.8∶1的水平。“八五”期间,城镇居民可支配收入增长速度是农村居民人均纯收入增长速度的2.1倍,高近10个百分点。与城乡居民收入差距扩大的趋势不同,城乡居民消费水平的差距却有所缩小,只不过是缩小的幅度不大。城镇居民消费的恩格尔系数由1990年的0.66下降为2000年的0.46,下降了0.2,城镇居民的生活水平已由贫困跃进到小康水平;而农村居民消费的恩格尔系数却由1990年的0.74上升为2000年的0.79,农村居民的生活仍处于贫困状态(参见表14)。4.工业化与城镇化的关系。通常用工业占GDP的比重来表示工业化率,用市镇人口占总人口的比重来反映城镇化率。由于小城镇的建镇标准因时、因地而异(4),对西藏这样一个经济落后的少数民族地区,简单地用市镇人口占总人口的比重来测算其城镇化水平,显然会高估(5)。表15中所列1999年和2000年的人口数据表明:在西藏自治区,市镇人口中多数为农业人口,1999年和2000年市镇人口中农业人口分别占62.8%和68.4%(6)。为了便于与全国其他地区特别是东、中部地区的城镇化水平作比较,我们有必要先统一口径,以便做出较准确的修正。在本文中,只有所在县2000年的非农业人口达到2000人或以上,我们才把它视为真正的建制镇。用这个标准衡量,西藏有12个县(7)可以视为小城镇,加上拉萨市和日喀则市,共14个市镇。这14个市镇2000年的人口总规模为397420人,西藏的2000年总人口为2512341人,则2000年西藏的城镇化水平为15.8%(修正数)。若简单用《西藏统计年鉴》中的市镇人口比总人口,西藏2000年的城镇化水平为31.6%(名义数),修正数与名义数刚好相差一倍。2000年西藏非农业人口占总人口的比例为14%,与我们的修正数基本吻合,但却只有名义数的44.3%。若同比(即2000年名义数与修正数比值2)对西藏20世纪90年代以来的城镇化水平进行修正,我们就可以得出表16中的结果。从1991~2000年,西藏名义城镇化水平提高了15.3个百分点;修正后的城镇化水平提高了7.7个百分点;若以非农人口占总人口的比例来判断城镇化,则城镇化水平仅提高1.4个百分点。在得出实际城镇化水平后,我们再来看看西藏工业化(8)与城镇化的关系。图1显示,在西藏,城镇化水平高于工业化水平,这一趋势在1998年后不断扩大。名义城镇化水平高于实际城镇化水平,主要是由于统计口径不一致引起的。实际城镇化水平高于工业化水平,是因为西藏工业化水平很低,第三产业比重明显高于第二产业比重。四、工人和农民、城镇和村庄之间的要素转移和流动(一)农业劳动力的非农转移和生产力的差异1.农业劳动力转移,从1.4.3个点到10.4%,农业农自20世纪90年代以来,农业和非农业的从业人员都在增加,但增长速度不同。1991~2000年,农业从业人员由87.13万人增加到90.98万人,净增3.85万人,年递增0.5%;非农业从业人员由22.6万人增加到33.2万人,净增10.6万人,年递增4.4%。随着农业劳动力不断向非农业转移,在农业中就业的劳动力比重在不断下降,由1991年的79.4%下降为73.3%,下降了6.1个百分点;在非农产业中就业的人员比重上升了6.1个百分点,其中第二产业从业人员比重上升了2个百分点,第三产业就业人员比重上升了4.1个百分点。2.引领产业技术:“八”到“十年”三次产业劳动生产率都有不同程度的增长,但产业间差别较大。首先,从绝对值看,三次产业的劳动生产率(人均GDP)都在增长,第二产业劳动生产率增长最快,第一产业劳动生产率增长最慢,经过10年的发展,三次产业的劳动生产率之比由1991年的1∶5.4∶3.3变为2000年的1∶9.3∶5.2。其次,从相对劳动生产率(产值比重与从业人员比重之比)看,第一产业相对劳动生产率在逐年下降,“八五”由0.64降为0.54,“九五”由0.55降为0.42;“八五”期间,第二产业相对劳动生产率上升较快,由3.47上升为4.88,“九五”期间上升速度有所放慢,由3.54上升为3.91;第三产业相对劳动生产率在“八五”期间略有降低,由2.14降为1.98,“九五”期间则由2.15上升为2.21(参见表17)。(二)农业投资份额和城市投资结构自20世纪90年代以来,西藏有90%以上的固定资产投资额投向国有经济,国有经济是西藏的主要投资接受者。1.西藏国有经济投资与更新改造投资中农业的比重及其与全国平均水平的关系在全社会固定资产投资中,农业的投资份额较低。1999~2000年,国有经济固定资产投资中,投向农业的比例分别为2.4%和2.1%;在基本建设投资中,投向农业的比例分别为4.5%和4.6%;在更新改造投资中,投向农业的比例更低,分别为0.6%和0.4%。表18显示,2000年西藏国有经济固定资产投资和更新改造投资中农业的比重与全国平均水平持平,基本建设投资中农业的比重为全国平均水平的两倍。由于西藏第一产业占GDP的比重为全国的两倍,因此,相对于全国而言,西藏国有经济固定资产投资和更新改造投资中农业的比重较低,比全国平均水平低一倍,基本建设投资中农业的相对比重与全国持平。2.固定资产投资1999~2000年,西藏全社会固定资产投资额分别为56.6亿元和66.5亿元,其中农村集体和个体经济的投资额分别为1.6亿元和0.8亿元,占全社会固定资产投资额的比重分别为2.8%和1.2%,城镇固定资产投资额占全社会固定资产投资额的比重分别为97.2%和98.8%,城镇固定资产投资在西藏处于绝对主导地位(参见表19)。(三)西藏财政总支出自20世纪90年代以来,中央对西藏的财政补助在不断增加,“八五”期间国家财政补助收入占其财政总支出的比重由79.5%上升为89.9%,增加了10.4个百分点;从1997~2000年,又上升了14.7个百分点,1999年和2000年国家西藏的财政补助收入大于其财政总支出。1991~2000年,西藏每年财政总支出由17.3亿元增加到60亿元,财政支出的年递增率为14.8%。西藏财政主要用于行政管理、文教卫生、基本建设和其他支出四项,1991~2000年这四项支出占财政总支出的平均比例为91%。1991~2000年,西藏财政用于基本建设支出的比重在不断提高,由11.5%提高到24.3%,提高了12.8个百分点;用于文教卫生事业和行政管理开支的比重也有所提高,分别由17.4%和13.2%提高为20.4%和17.7%,分别提高了3个百分点和4.5个百分点;用于其他支出的比重则由47.8%下降为30.4%,下降了17.4个百分点;用于企业挖潜改造、科技三项费用、城市维护的比重基本稳定。自20世纪90年代以来,西藏财政用于支援农业生产的绝对额有所增加,1991年用于农业生产的支出为0.88亿元,2000年用于农业生产的支出增加为1.34亿元,年递增4.8%。尽管财政支出用于农业生产的绝对额在上升,但相对份额却在下降,由1991年的5.1%下降为2000年的2.2%,下降了2.9个百分点(参见表20)。(四)工商业贷款是“七八”期间,是“七八”期间,从2000年9月到2000年10月,20世纪90年代初期,西藏信贷资金投放的重点是工商业,其比重占总贷款额的近80%,“八五”期间,向工商业发放贷款的比重一直在50%以上。从1997年开始,投放重点开始转向,工商业贷款所占比重到2000年为40.3%。自“八五”末以来,乡企贷款占总贷款额的比重不到1%,信贷资金流向农村的比重很低(参见表21)。(五)社会政治部门的国有化程度偏高。在社会这里,我们以非国有经济的份额和进出口占GDP的比重来分析刻画经济的市场化与开放度。总体上看,西藏经济的市场化程度和开放程度不高。自20世纪90年代以来,非国有经济占全社会固定资产投资的平均比重为6.8%,1991年为17.3%,此后逐年下降,2000年只占5.3%。工业总产值中非国有经济的比重平均为36.2%。生产部门的国有化程度偏高,既不利于搞活企业,也使得民间资本难以得到利用。商业的市场化程度比较高,社会消费品零售额中非国有经济所占比重平均为69.2%。进出口额占GDP的比重平均为6%左右,最高的年份也不到10%。西藏经济对外依赖度低,充分体现了其封闭性,既不利于发挥比较优势,又不容易形成合理的经济结构,也难以形成新的经济增长点,导致缺乏竞争力,影响整个经济健康发展(参见表22)。五、西藏推进产业结构调整的基本特点通过前面的分析,我们发现西藏具有一些独特的特征。(1)面积大,人口和经济规模小。西藏的面积约占全国国土总面积的1/8,2000年西藏的总人口为262万人(9),仅为北京市人口的19%,其人口密度为2人/平方公里;2000年国民生产总值为117亿元,仅为北京的4.7%。(2)西藏是少数民族居住区,有20多个民族,但藏族人口占96%,藏族有其独特的传统和生活风俗习惯。(3)西藏的社会经济在全国属极不发达地区。人均国民生产总值仅为北京的20%;国民经济中第一产业和第三产业占GDP的比重在75%以上。第一产业、第三产业占GDP比重分别高出全国平均水平15个百分点和12.6个百分点;第二产业占GDP的比重则比全国平均水平低27.6个百分点,不到全国平均水平的一半。西藏有70%以上的人在第一产业就业,20%左右的人在第三产业就业,而在第二产业就业的人数不到6%。西藏的工业极不发达,工业占GDP的比重不到10%。第三产业也有其特殊性,从就业人员结构看,西藏的交通运输、仓储、邮电通讯业和批发零售贸易及饮食业占第三产业从业人员的40%;国家党政机关、文教卫生体育等行业占第三产业从业人员的40%。(4)西藏的城乡差距大。一是城乡经济结构差别大。2000年西藏国民经济中一、二、三产业占GDP的比重分别为31%、23%和36%,而农村社会总产值中一、二、三产业的比重则分别为90%、5%和5%。如果说西藏第二产业特别是工业不发达的话,那么西藏的广大农村则还处于农业社会阶段,农牧业是西藏农村经济的两大支柱产业。二是西藏城乡居民收入、消费差距大。2000年,城乡居民收入比接近5∶1,消费支出比超过4∶1;其城镇居民可支配收入比全国平均水平高18%,城镇居民实际消费支出比全国平均水平高60%;农村居民人均纯收入则比全国平均水平低41%;城镇居民消费的恩格尔系数在不断下降,其生活水平先后由贫困到温饱,现在已进入到小康;农村居民消费的恩格尔系数却还在上升,其生活仍处于贫困状态。三是随着人口的增加,大量的劳动力无法转移到二、三产业,不得不滞留在农村和农牧业内部,这就使得农村和农牧业的相对劳动生产率下降,城乡差距有进一步扩大的趋势。所以,西藏社会经济的城乡分割不仅比全国更明显,而且还在进一步扩大。(5)西藏的城镇化水平低,工业化进程滞后。西藏实际的城镇化水平为15%左右,不到全国平均水平的一半,而且其城镇化水平高于工业化水平。针对上述特点,西藏推进产业结构调整的思路应该是:加大农业和农村基础设施建设,扩大非农部门投资规模,加快非农产业发展和小城镇建设,促进农民就业转移和人口集中,缩小城乡差别。为此,西藏推进产业结构调整需要采取以下具体应对措施:1.积极扶持和发展特色优势产业。西藏的地理位置偏远,交通不便,基础设施薄弱,经济基础差,人口素质低,这些特点决定了西藏在选择重点发展产业时,必须避免与其他地区雷同,必须发展其特色优势产业。西藏要重点发展以特色农牧业、特色旅游业、藏医藏药业、特色生物资源加工业等为主的特色优势产业。特别要加大旅游业开发力度,改变第三产业内部结构,降低党政机关、社会团体和文、教、卫、体等事业单位在第三产业中的比重,提高交通运输、邮电通讯、批发零售、餐饮服务业的比重。2.增加农业基础设施投资。农业在西藏经济中占有十分重要的地位,西藏约有1/3的GDP来自农业,农牧业是西藏农村经济的支柱产业。根据农村居民恩格尔系数,西藏农牧民生活仍处于贫困阶段。因此,必须加大对农牧业的投入,特别是基础设施投入,加大农业综合开发力度,改善农牧业生产条件。对那些农牧业生产具有比较优势的地区,要重点支持;加大扶贫开发力度,把条件特别恶劣地区的农牧民搬迁到条件好的地区。3.增加农村公共设施投资。除国家的重点公路、铁路建设工程外,西藏要重点加大对农村道路、电网、水利、能源等基础设施建设的投资;加大对城镇和旅游区环保设施建设的投入,特别要加强对重大建设与开发项目的生态环境影响评价;加大小城镇建设力度,把有限的人口集中起来,形成规模优势。同时,要提高资金的使用效率,控制脱离实际的“形象工程”建设。4.加强农业科学研究和技术推广。一要加大投入力度,加强农业科学研究。要针对西藏独特的自然地理环境和生产条件,重点加强适合西藏自然环境的优质高产农作物品种和畜禽品种的引进、选育;加强天然草场改良、人工草地建设及农林生态环境建设等方面的技术研究,改善农牧业生产条件;要注重农牧、土特产品深加工技术研究。二要改革农业科研体制,完善农业科技推广体系。政府主要支持基础性的科学研究,对技术开发类研究要以企业为主;要改革和完善科研院所及推广机构的人事管理和分配制度;要加强实用农业技术的推广和应用。5.加快农村流通体系建设。一要积极培育市场主体,鼓励民间市场流通组织的发展,引导农牧民进入市场;二要加强农产品、畜产品和藏药材交易市场建设,增加市场流通设施建设投入;三要深化农产品