规划入户、责任到人是扶贫济困工作的新突破

规划入户、责任到人是扶贫济困工作的新突破

30日上午。6月，岭南的耀阳如火。在广东全省21个地级以上市,街上的人步履匆匆,有干部,有群众,有军人,有教师,有企业家,大家都是朝着同一个地方,同一个目标——参加“广东扶贫济困日”活动。“广东扶贫济困日”是自2001年中央规范节日、纪念日、活动日设立程序以来,经国务院批准的在省级区域内设立的第一个活动日。在这个活动日里,广东社会各界募捐扶贫济困款30亿人民币。在这次盛大活动之后,记者走访了广东省的城市、农村相关部门和单位后,深为广东的“扶贫济困日”活动亮点啧啧赞许。广东公车在广东履职期间的困难和问题记者带着“为何社会各界如此积极踊跃参与,广东扶贫济困日能够取得如此成效”的疑问,走访了广东省农业厅厅长、省委农办主任谢悦新。“扶贫济困,我们有责任,有能力,也有信心。如果说‘6·30扶贫济困日’成效显著的话,这归功于省委、省政府的正确决策和领导,没有全省各级党委、政府和各部门高度重视和努力,是不会取得令人满意的成效的。”谢悦新告诉记者。2007年12月,中共中央政治局委员、省委书记汪洋到广东履职后不久,经过深入的调研,提出新时期扶贫开发工作要“规划到户、责任到人”的新思路。2009年12月和6月广东省委省政府在清远、韶关市相继召开全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作现场会。今年以来,广东省委、省政府向全省全面发出号召,按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针,注重贫困村的帮扶规划与社会主义新农村建设规划、短期扶持与稳定脱贫、开发式扶贫与救济式扶贫、扶持发展与提高素质相结合,形成“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的扶贫开发工作新格局,坚定不移地推进扶贫开发“规划到户、责任到人”的“双到”工作,计划3年内使80%以上的贫困人口人均收入达到2500元以上,3409个贫困村基本改变落后面貌。地处粤北山区的清远市是广东最贫困的地区之一,全省16个扶贫开发重点县有4个在清远市,因此其任务也特别艰巨。清远市积极响应省委、省政府的号召,认真组织实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,将贫困村、贫困户的真实情况逐村逐户登记造册,建立动态档案,并实行电脑管理,做到户有卡、村有册,市、县和乡镇有数据库。贫困村、贫困户所在的市、县(区)各级党委、政府负责组织帮扶单位制订村级扶贫开发“规划到户、责任到人”的规划措施和年度实施计划,把任务具体分解到所属的单位和部门,落实挂村挂户责任人,细化发展措施,明确目标和标准。大力发展扶贫开发广东全省3409个贫困村,要做好帮扶工作绝非一日之功。对此,广东省农业厅副厅长、省扶贫办主任林果先表示:“不管有多大的困难,都要迎难而上,方法总比困难多,我们要为扶贫工作竭尽全力,不达目的绝不罢休。”广东省德庆县马圩镇上彭村的对口帮扶单位是肇庆市委办公室。为了深入了解当地情况,制订具体帮扶政策,肇庆市委副书记、市长郭锋、德庆县委书记吴宪平、马圩镇委书记陈林海以及项目责任人、县农业局局长戴炳垣多次上门与贫困户交谈,了解情况,扎实调研。地处粤中西部的德庆县所种植的贡柑、砂糖桔曾获得“中国柑王”、“中国桔王”称号,德庆被称为“中国柑桔之乡”。利用这个优势,肇庆市委办决定以柑桔种植为突破口,扶持鼓励贫困户发展柑桔种植。“作为广东柑桔生产大县,德庆的柑桔主导优势产业让果农们走上了致富路,只要我们帮助贫困户每人种好60棵柑桔,50%的贫困户今年底就可脱贫,其余贫困户2011年底全部脱贫。”吴宪平对记者说。今年伊始,德庆针对人均种植柑桔不足60棵的贫困户,由对口帮扶单位免费提供果苗,全部达到人均种植60棵的目标。同时以60棵为基数,按照每年每棵柑桔需要化肥、农药平均费用20元计算,由帮扶单位购买放心农资,免费发放给贫困户。到目前为止,已扶持3134户贫困户发展柑桔种植8000多亩共56万棵,占全县贫困户总数的87%。与此同时,该县还积极创新帮扶方式,引导和帮扶贫困户示范、推广“猪、沼、肥、果”综合利用的绿色循环经济和现代农业发展新模式。果园养猪,猪粪尿入池发酵,产生的沼气用于贫困户日常燃料和猪舍保暖,沼渣沼液用作柑桔的优质有机肥料,从而保证柑桔肥料的供应,促进柑桔和畜牧生产节本降耗,提质增效。据测算,通过果园养猪配套沼气建设,每年每亩柑桔至少可增收900元。“创新方法,因地制宜,一村一策、一户一法,努力走出具有德庆特色的脱贫致富新路子,德庆将用两年时间在全省率先完成扶贫开发‘双到’目标任务,全县3297户贫困户达到人均年收入2500元,全部脱贫。”德庆县委书记吴宪平信心满满地说。梅州市财政局的对口帮扶村是五华县转水镇新丰村。为切实做好扶贫开发的帮扶工作,梅州市财政局局长李钢同志为第一责任人,纪检组长蓝天良等同志负责分管扶贫开发工作,建立帮扶工作责任制,实行定点、定人、定责帮扶,保证每一户贫困户都有帮负责人挂钩联系,建立沟通长效机制。在多次调查新丰村的基本情况,摸清存在的实际困难后,梅州市财政局扶贫工作小组制定了《梅州市财政局扶贫开发“规划到户责任到人”对口帮扶新丰村工作方案》,“方案”明确了新丰村亟需解决的问题和发展项目,以公示的形式接受村民和社会各界的监督,并对困难户登记造册,做到“一户一表、一村一册”,为落实帮扶工作打下坚实的基础。“要想富,先修路”。工作组做的第一件事情,就是加强基础设施建设,修建1.5公里的村道,完工后村民可少绕道5公里以上,安装了41盏路灯,打好门坪道路,安装栏杆,解决村民反映最强烈、最迫切、最受惠的行路难问题。为了改善村民生产环境,提高粮食产量,工作组争取到省专项资金支持近28万元,加强了农田水利基础设施建设。在广泛征求了贫困户的意愿,并结合新丰村的实际情况后,分别引进油茶产业建设项目和养殖业项目,以“公司+农户”的形式,通过产业帮扶增加收入。除此之外,对有技能培训意愿的贫困户实施免费职业技能培训,帮助其通过培训实现转移就业,增加非农收入。在工作组开发的项目中,既有短期见效快的项目,又有中长期可持续发展的项目。目前项目仍然在有条不紊地进行,新丰村脱贫致富的曙光就在前面。梁文星:公司+农户“扶贫工作是个系统工程,不仅需要依靠政府的力量,还需要社会各方面共同努力,积极发挥社会团体、民间组织参与扶贫开发的积极作用,形成全社会积极参与扶贫济困的良好氛围。”省扶贫办副主任魏联辉说。同在一片蓝天下,贫困群众牵动全社会的心。早在2007年初,在广东省农业厅和省农业龙头企业协会倡议下,广东省农业龙头企业开展了“千龙带千村、共建新农村”的帮、扶、带活动。充分利用农业龙头企业在技术、资金、市场等方面的优势,对口支援一些贫困乡村发展“一村一品”、“一乡一业”,将企业的原材料基地尽可能建在这些村,并引导所在村发展优势产业,形成特色村、专业村。广东省阳山县大崀镇琶迳村的梁文星是一个养殖大户,虽然他的鸡舍里养有近万只鸡,他却很少担心过销售问题。梁文星之所以“气定神闲”,是因为鸡场有省重点农业龙头企业广东省天农食品有限公司作“靠山”。广东省天农食品有限公司与梁文星达成协议,由企业担保向银行贷款2.5万元建鸡舍,县扶贫办再借给他1万元养殖押金,梁文星则必须同村里的两个贫困户“捆绑”,以“底薪+分红”的方式共同发展。广东省天农食品有限公司与梁文星的合作是严格按照紧密型的“五统一”标准化模式来操作的,即养户按公司标准统一建设禽舍,公司以记账的形式统一提供种苗、饲料、疫苗,在公司免费提供统一的技术操作规范下进行养殖生产,公司技术员对养殖生产进行免费的统一指导和监控,成禽由公司统一组织回收上市。而根据“捆绑”协议,两名贫困户负责投料、防疫等鸡场的日常工作,每个月工资不少于600元,上市时每只鸡纯利超出1.5元部分的三成要分红给贫困户。同样是养鸡企业的广东温氏食品集团有限公司在河源、韶关、云浮等地发展养殖业也是采取“公司+农户”的方式,实行农产品保护价收购,对与公司合作较多的村,还成立服务部,派技术员定期上门进行服务指导,农户既可以预赊鸡苗和饲料,又不必担忧养殖技术和市场风险等问题,回报稳定。截至目前,仅温氏集团带动的养殖业农户达29.8万多户,户均年收入达4万多元。广东恒兴集团多年来一直致力于对贫困村和贫困户的帮扶工作,不仅在各地发展“公