城市社区管理与服务中存在的主要问题与对策思考-以内蒙古赤峰市三中街社区为例

PAGEPAGE11城市社区管理与服务中存在的主要问题与对策思考——以内蒙古赤峰市三中街社区为例摘要：近年来，由于我国经济社会的不断发展，人们越来越开始追求多元化的生活。而城市社区治理问题成就为政府为基层群众服务的一项重要民生课题。作为这样一个被人们广泛关注的课题，近几年来不断受到学者们的研究和探析。同时政府职能部门为了更好地满足和适应城市社区作为人们身处社会的第一层服务体系，对社区治理进行不断的探索和尝试，使得社区管理的研究问题，受到越来越多的注度。本文以红山区三中街社区治理作为切入点，结合我国各地社区治理体制发展情况，明确了社区治理工作的核心和意义，明确讲述了红山区三中街社区在治理上的现状和问题，把格里·斯托克的治理理论作为本文写作的理论基础，并在本文最后提出了解决社区治理问题的一系列措施方法，为切实优化红山区社区治理服务体系提出了一些理论上的参考和建议。关键词社区管理社区服务社区治理 一、城市社区管理与服务的基本问题（一）社区管理与服务的目的和必要性基层社区是人民群众生活的家园，是各类社会群居的聚集地，也是各类社会矛盾的交汇点。在社区中，低收入、困难家庭、残疾人以及外来务工人员等，问题多，矛盾纠纷较多，这就需要在政府部门的主导下，加大对社区管理工作的力度。随着社会经济的飞速发展，社会管理已经成为人类社会必不可少的一项管理活动，社会发展的新形势必然要求社会管理体制改革创新。在城市化快速发展的现实下，城市社区被赋予更多的职能和责任，基层民生工作是政府部门对于社会治理的重点。而社区在政府的行政指导下，成为了设计百姓民生的最前沿的基础力量。在这样一种现实背景下，加强针对社区建设、社区治理问题的专项研究，就成为加强社区治理这一实践改革活动的重要切入点。社区管理的在社区建设中发挥着不可忽视的作用，它于发展社区经济、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安有重要的作用。而在卷首的两份材料中也说明了社区在我国经济、政治、文化和社会发展进程中有着极其重要的地位和作用，构建和谐社会的基础就是要构建和谐社区，加强对社区的人性化管理。同时，科学发展观是建设和谐社会所必须遵循的行动指南和和思维方式，构建和谐社会是实现科学发展观的努力方向和具体目标。换而言之，社区及社区管理在我们的生活中，在社会的发展中有着不可忽视意义。本文以红山区三中街社区治理工作的开展情况、取得成效已经存在原因作为研究对象，对红山区社区治理所存在的问题进行全面、深入的分析。并通过社区管理所存在的问题，进行深入研究，利用治理理论分析相关原因和解决对策，旨在对推动红山区社区建设和治理工作有些新的意见和可行的建议。（二）社区管理与服务的主要内容和形式因为社区作为政府部门向群众触及最近的一个部门，能够密切联系群众，管理和解决与居民生活息息相关的各项事务，所以社区治理具有重要的意义。社区管理工作一般是在政府的规范下，社区各单位、职能部门、居民自我管理社区内的各项公共事务和公益事业。社区治理主要是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。社区服务管理，工作的对象是社区群众，内容大致是便民利民服务，社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务及管理。简单地说，就是直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务和管理。这种服务和管理，是有指导、有组织、有系统的服务体系，由政府或社区负责组织协调，以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的形式组织的社会公益活动。此外，社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它也是指对社区范围内公共事务所进行的治理。（三）社区管理与服务的特点和作用社区服务具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。

社区建设的直接任务就是强化社区的管理、服务功能，让社区成员实现自我管理、自教育、自我服务、自我监督。因此，社区建设本身既是一种政府行为，又是社会参与的结果，特别是对于经济发展较落后的地区来讲，受到经济发展水平等诸多条件的制约，单靠政府的投入是不够的，尤其需要社会力量的参与和支持。从某种意义上说，社会力量的参与程度．正反映了社区建设的发展水平，要把动员社会力量参与、挖掘整合社区现存资源摆在突出位置，大力发展志愿者的服务队伍，以推进社区服务的深入发展。

社区服务也是社会进步与发展的要求，首先要不断建立和健全社区的功能，良好的社区服务体系是构建和谐社会秩序的必要保证，好的社区建设是该地区社会文明的重要标志。社区建设的直接任务就是强化社区的管理、完善服务功能，实现社区成员自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。在推进社区建设的过程中，始终把动员社会力量参与，挖掘整合社区潜在的资源摆在突出位置。在社区建设过程中首先要注重体制的创新，这是社区建设的关键，要结合地区特点不断摸索与创新。

新型的社区建设对于原有的城市基层管理体制来讲，是一个新生事物。我国政府在20世纪末就非常重视社区服务体系的建设，并出台了相应的政策和指导意见，指出了在它的发展之初就要注重结合国情来建设具有中国特色的社区服务体系，而绝不能照搬国外的社区建设模式。尤其是近年来提出了“以人为本，构建和谐社会”的号召，所以要健全社区服务体系就要全面推进社区建设，就必须找到行政力量、社会力量、居民群众力量的结合点，这就要求必须改革原有的城市基层管理体制。二、城市社区管理与服务的现状及问题（一）三中街社区简介三中街街道办事处辖区位于\t"/item/%E4%B8%89%E4%B8%AD%E8%A1%97%E8%A1%97%E9%81%93/_blank"红山区城区中心地段，东起火花路、西至新华路商业步行街，南起哈达街、北至英金河，总面积0.76平方公里，办事处下设兴隆街、一中街、二中街、三中街、四中街、五中街6个社区，有兴隆住宅小区和松州住宅小区两个规模较大的居民住宅小区，共有居民7106户，21032人，是一个由蒙、汉、回、满等多民族群众组成的大家庭。辖区内有赤峰电业局、\t"/item/%E4%B8%89%E4%B8%AD%E8%A1%97%E8%A1%97%E9%81%93/_blank"赤峰博物馆、\t"/item/%E4%B8%89%E4%B8%AD%E8%A1%97%E8%A1%97%E9%81%93/_blank"红山宾馆、第一小学等驻街单位17个，文化广场坐落在辖区的西南角处。辖区内社区服务网络较为完善，共有家政服务、卫生医疗服务、法律服务、婚姻服务等10余类社区服务网点480个，居民生活十分便利，社区业余文化站18个，社区活动室6个，老年体协组织17个，每天近千人坚持活动；社区服务志愿者队伍不断壮大，现有党员志愿者800名；共青团员志愿者160名，社区居民志愿者300名，形成了党员、团员、群众三个层次的社区服务志愿者队伍，“人人为我、我为人人”的社会主义新风尚在社区内蔚然成风。近几年，红山区本着“完善格局、充实力量、理顺关系、强化管理”的思路，遵循市委、市政府的科学决策和统一部署，在城区内开展了社区管理体制改革试点工作。红山区在全区范围内，以社区试点工作为主要突破口，推开城市社区管理体制改革工作。培育具有强烈区域特色的社会管理模式，搭建“社会管理社区化、社区服务社会化”的工作平台，通过以解决当前社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，拓宽服务渠道，收集社情民意，切实解决好群众最关心、最直接的问题，以社会服务管理科学化、规范化、制度化，全面提高社会服务管理水平。三中街社区作为红山区第一批管理试点社区，在一段时间的工作过程中，取得了初步进展，但同时也发现了一些问题及弊端。（二）三中街社区管理与服务的现状红山区有着悠久的历史文化，良好的区位交通优势，它不仅是赤峰市的中心城区之一，也是赤峰市经济、文化和科教中心。近些年来，红山区重点提升商圈发展能级，充分发挥中心城区优势，积极调整商业布局，着力引进新型业态，不断优化购销环境，加快了赤峰市商贸核心区的发展能级。红山区三中街地处商业核心区这一特殊位置。三中街辖区总面积为0.24平方公里，内有住户8408户，居民21000多人。此外，辖区驻街单位有17个，私营企业185户，个体工商户1021户，街道党工委直属党（总）支部1个，现有党员292人，其中直管党员76人。红山区三中街社区的主要特点为：人口密集、商户多、外来流动人口多、老龄人口多，房屋建设年代较早，环境规划相对较差。2013年，三中街街道把原有的6个社区一中街社区、二中街社区、三中街社区、四中街社区、五中街社区和兴隆街社区合并成一中街社区、二中街社区、三中街社区。整合社区资源，旨在更好、更有效地为辖区居民服务。（三）三中街社区管理与服务存在的主要问题及原因分析1、红山区三中街社区治理存在的问题1）政府部门对社区治理工作介入较多三中街的社区工作人员担负着辖区内的公共卫生、计划生育、劳动就业、综合治理、民政低保等多项工作。同时，政府各职能部门常常不定期安排如普查、统计、普法、医保、社保、精神文明、小区改造、街政、信访、工青妇、武装等各项行政事务。对于社区来讲，事实上没有相应的行使职责的权力，却要开展一系列基层工作。社区责任和任务繁多，权力有限，在很大程度上制约了基层基础工作的发挥。例如通过和三中街社区居委会主任的交谈了解到2013年她们的接待工作就达120多次，平均3天接待一次。有时候区里、市里相关责任人前来视察、调研，领导转上15分钟，她们需要提前工作一个星期。有时候，提前准备的水果，洗的太早了水果看去来不新鲜，洗的晚了有时候时间来不及，每天把精力放在这些没什么作用的琐碎事上，让她觉得自己的工作很没有意义，而且很疲惫，也没有什么成就感。2）社区组织的自治功能不强上级行政主管部门对社区居委会的制约很大，加之目前的居委会工作人员的定岗基本上通过政府参与、选择决定，导致社区居民的选举权总是被忽视。居委会的财政、绩效等都是由政府财政部门所管辖，所以居委会想问题、办事情都以政府的角度去面对工作，这就明显降低居委会作为居民代理人作用，同时也弱化了社区组织的自治功能。其重点表现在：一、社区组织的独立性不强。在三中街社区中介组织依然缺乏自身的独立性，还不能独立行使自身的职能并承担相应的责任。二、社区组织的专业性不强。2013年启动实施的社区“三会”即民生听证会、信访调解会和爱心互助会是目前社区已经成型的三个社区组织，但这三个组织还处于起步阶段，开展活动的次数尚且有限，更无法提及活动的质量。三、社区组织缺乏影响力。尽管三中街社区里已经存在民生听证会和信访调节会。但是，大多数居民对其信任程度较低。一般有问题都不会放在这些社区组织中去解决。本文在红山区信访中心常常看到成群上访的市民在等候，其中也遇到过三中街辖区居民，通过与他们的交流得知，居民对社区信访调解会的信任度偏低，有的甚至没有听说过。有问题找领导，依然是市民对待信访问题的直接方式。这也能够从侧面反应出，社区组织尚未能得到居民的信任。3）社区中第三部门的服务质量低相关治理理论认为，拥有专业技能的社会第三部门，必须要承担更多的公共事务，所以社区的发展离不开第三部门。第三部门在政府和居民之间相互工作、调节，更要向政府工作人员提供专业的咨询建议，对政府服从、尊重。在对社区居民提供有效率的公共服务管理的同时，也要让居民感到愉悦。第三部门是政府与社区居民沟通的桥梁，也是解决政府信任危机、进行政治改革的需要，减轻财政负担的重要参与者。因为对政府行政职能的依赖，很多社区活动缺乏公民的主动参与意识。此外，社区组织公共服务深层次领域的数量较少，大多为群众文化组织，如棋牌、歌舞、钓鱼协会、绘画老年健身舞协会等这些组织的缺乏，这就使社区治理中第三部门发挥的作用受到了制约。案例，刘某，49岁，街道党委副书记，他说，传统的社区治理制度存在着一定的惯性，这种惯性让社区治理对政府存在着很大的依赖性。这种依赖性在财政划拨上表现的更为明显，这就让社区治理很难从依照民意决策去处理事情。有时候，政府划拨的财政资金落实到社区的只剩下很少一部分。资金的短缺，物资不足、设备短缺，确实限制了社区第三部门的服务质量有所下降。4）居民对社区治理满意度较低在我国现今的社区治理工作中，社区自治管理的制度与社会治理的大环境还没有形成，地方政府部门对社区治理方面缺少行之有效的监督管理机制，加之地方政府部门对居委会、社区工作站两者职能的划分存在着重复区域，这就有可能会引起居委会和社区工作站发生矛盾与冲突，最终使得居委会的发展受到了限制，难以发展壮大，社区居民对居委会的工作缺乏信任，对居委会能否代表居民的利益，帮助他们解决诉求、政府能不能及时处理居民所反映的问题而失去了信心，因此，居民对于参与到社区事务治理上来的意愿和热情也相对较低。在社区中，居委会和社区居民之间缺少良好的沟通和交流。导致对居委会开展的工作，社区居民也并不是十分了解。在有利益发生冲突时，如邻里纠纷、房屋违章搭建、车辆乱停放等管理问题时，公民更多的把责任全部归结于社区管理不到位上，在一定程度上影响了居民对社区的满意程度。例如与社区工作的张某交流后了解到影响社区工作，缺乏带动居民积极性的问题与专业人员流动性较大有关。一些刚毕业的大学生自己素质强、工作积极性高、接触事物的能力强，对于社区的服务项目显得驾轻就熟。而大部分是年轻人对经济收入多少问题以及工作长远发展状况较为敏感。因此工作不稳定、收入偏低等因素使人员不断流动，成为毕业生就业的跳板，对社区服务质量造成较大的影响。此外，他说，目前的服务资源无法得到有效利用，造成一定的浪费。平日里只有部分居民日常空闲时间和节假日比较愿意去服务点接受咨询服务，了解更多的资讯，或去参与志愿服务。一些服务资源无法得到最大限度的利用，成为摆设。同时，社区的服务项目不经过及时调整，跟不上时代发展的步伐，使务项目显得千篇一律，缺乏创新意识。2、红山区三中街社区治理存在的问题原因分析1）政府部门介入较多，社区自治能力受限长期以来，政府部门把社区作为一个联系、沟通、管理、宣传的平台，涉及到方方面面的行政工作由政府分配到街道，再由街道下派给社区居委会，看起来似乎顺理成章。而社区居委会长期以来作为政府的附庸，其自治功能已经被弱化。在长期的工作实践中，社区居委会的权利渐渐在被忽视。形成这种局面的原因主要有以下两个方面：第一，居委会一贯承担着上级各部门、各单位下派的诸如统计人口，发放通知，上报材料等行政性工作。同时居委还要应付各种检查和各类考核事务，已经形成了对政府严重的依赖，这就导致了居委会日常的治理能力减弱，缺乏社区治理的积极性和创造性，使得居委会无法履行自身的自治职能，也就更无从谈起社区关于自治功能的实践锻炼以及社区自治能力的培育和形成。第二，社区本深承担的工作量过大，很多时候都力不从心，不能很好地处理内部事务。因为缺乏自由发言权，只能被动地接受管理。同时，社区所掌握的财力有限，很难进行社区各方面的建设，从资源上对社区的自治管理功能有所限制。2）居民积极参与社区治理的主动性不强目前，在社区治理的过程中，仍然存在这政府的干预过多的问题。政府主导社区治理，通常会产生居民依赖度过高，不能充分发挥主观能动性的问题。出现问题，居民首先就会想到找政府去解决。这就导致居民没有参与到社区治理中来的意识，无法产生居民自治的效果。本文的调查结果显示，在三中街社区治理中，社区的行政化治理特征明显，由政府主导社区管理的特征显著，这种情况促使社区居民在遇到需要解决的问题时，不能从自主自治方面来考虑，而是直接依赖于政府帮助解决。在与社区居民的谈话中，本文发现大部分社区居民认为社区内的公共管理事务理应由政府和社区居委会来共同承担，居民只需要服从领导和安排就可以。而在实践中，确实也存在这种现象。社区居委会目前主要工作仍然是政府委派的大部分工作，为政府做基层工作的执行者，这也是导致居民认为社区是政府的组成机构之一，就应该由政府来治理，来为居民提供服务的思想根源。有些居民甚至认为，社区的公共事务管理就是政府的事情，居民不应该乱参与意见，将社区治理工作推给居民自己，本身就是不负责任的表现。由此可见，社区居民依赖政府治理社区的思想依然根深蒂固。也正是这种思想导致社区居民对社区的治理和社区服务根本不参与，甚至可以说是漠不关心究其原因，本文认为主要有以下几点：第一，受传统体制的束缚在我国社会主义发展的初级阶段，主要以单位体制的形式进行治理。那时候更多的称呼是市民而不是居民。社会上的所有资源都要由国家来掌控，社区治理和建设所需要的资源也需国家来统一调控。这就使得单位成为了替代国家治理社区的工具。这样一来，单位组织代替社区行使了许多职责，而有些职责本不该它来行使。而和城市和社区的发展历程来说，因为自身体制的制约，使其缺少发展的途径和发展动力。如今，国家开始实施市场经济，社区资源不再是国家一方掌控。但由于旧体制的影响还存在着，使得许多社区在解决问题的过程中，依旧会受到政府等原来单位的制约。第二，我国讲究“人情关系”人情大于制度作为社区内部的居民个人，他们往往在遇到问题时，会按照一条思维，那就是有事办事要熟人。“熟人好办事”这一人情关系在当前社会的发展中表现的愈发明显。居民们不管在哪个方面遇到问题时，首先会想到的是有没有熟人，能不能找熟人。在面对很多问题，尤其是一些重大问题上，居民们往往想没有办法的情况下最后才想到找政府、找领导、找媒体，这些情况恰恰忽视了居民用自身的权利去解决问题的权利，往往还会错过处理事务的最好时机。第三，行政化严重使居民远离居委会目前，社区居委会在政府和居民之间，只充当了沟通的桥梁的作用，只是扮演了将政府的各种行政命令传话到居民之中，以及将各种政府各职能单位所需要的数据反馈回的传话者的角色。在这种情况下，社区的行政化功能倾向越来越严重，导致社区居民没有参与意识，也没有机会参与到社区治理当中，弱化了社区居民的归属感和认同感。3）受政府单一的资金筹集方式所限社区管理资金紧缺社区治理活动的资金，需要一定的资金作为财力保证。只有稳定、充足、及时的社区治理资金的投入，才能够为保障和改善社区居民生活奠定坚实的经济基础。目前三中街街道社区存在着治理资金不足的问题，这对于保障居民生活，保证社区治理工作的有序展开有着较大影响。据了解，2014年政府划拨到一中街、二中街、三中街三个社区的办公经费分别为1万元，社区硬件建设经费总计30多万。而在2013年以前，每个社区的办公经费仅为5000元，社区硬件建设经费仅为5万元。由此可见，三中街社区工作经费确实已经有了大幅度提升，但是仍然不能保障当前的各项经费需要。由于社区资金来源比较单一，直接导致了社区开展各类服务和活动时的资金供给不足，这是目前多数社区资金筹集存在的问题。社区治理所需资金主要靠财政划拨，再经过层层扒皮，最后剩到社区的已经非常有限。此外，社会捐助的资金很少。目前我国社会组织仍处于发展的初级阶段，相应的配套措施尚不完善，使得社会组织在社区治理中对于资金支持的重要作用显现甚微。依照目前红山区实行的干部下基层、包联单位与社区共建发展的模式，三中街的三个社区的包联单位分别是红山区体育局、红山区委组织部和红山区医院。这些单位能够从自身实力上对社区进行扶持，比如，体育局的健身设备、医院的医疗服务下基层等，能够从为社区解决眼前的基础问题。但是，从长远来看，干部下基层包联单位具有不稳定性，几年换一次，需要重复衔接、商洽，长远来看对于社区发展的利益不大，不能从根本上解决社区资金不足的问题。三、改进和提高三中街社区管理与服务的对策思考（一）强调政府放权推动社区多元化管理1、转变政府职能治理理论强调了各治理主体间即独立又合作，参与主体能具备一定的独立性和积极参与的环境，才能使社区自治主体彼此之间能够最大的发挥作用。由此，我国一贯的由政府主导的治理模式应该逐步向混合管理转变。在社区治理的过程中，我们应该注意到公民社会是社区治理有效实施的重点所在，这是由于社区治理在模式上属于多元主体治理模式。在实际过程中，社区治理需要创造条件以使市场和第三部门发挥积极的作用。首先，要规范和引导一些非政府组织的行为，充分发挥其独立治理的能力，使其有一个良好的发展环境，并逐步健全其内部管理制度。其次，政府在这一过程中，应该尽量将权力下放到其他的社会行为主体，减少对其的治理和控制，并负责为非政府组织职能的发挥创造环境，工作中分清行政事务和社区自治事务；分清是政府委托事务、是政府购买的公共服务领域还是社区自治事务；将该由社区社会组织行使的职能和权力交由社会组织。此外，政府要充分认识到社会组织在社区治理中的巨大功用，在制度、政策和资金上给予社区以及第三方大力扶持，使其充分发挥在社区治理中的主动性和积极性。并通过政策倾斜等方式对非政府组织参与公共事务给予一定的支持，使其的收入来源得到扩大，激发参与者的热情，让他们无论从市场价值或是社会公共事业方面得到满足，促进更多的非政府组织介入进来。2、政府加大对社区的人力、物力投入2010年，红山区对社区居委会工作人员工资开始实行财政支出，并有每年10%的增长机制。但按照红山区社区里工作年份最长的工作人员来说，仍然属于中低收入人群。由此可见，加大对社区人力、物力的投资，使一些素质更高、能力更强、思想更新的人才留在社区，发挥作用，具有十分重要的意义。在人力方面，加强工作人员工资待遇，在物力方面，政府应该通过财政划拨加大物资投入力度，使各个项目设备完整，服务更趋完善。同时，还应该继续增加社区工作经费，以保证社区日常事务的正常开展，保证各项服务的高效运转。此外，应该逐步投入资金，建设居家养老服务设施，考虑继续加大投入力度，为社区老年人提供用餐、午休、康复等日间照料服务，不断提高社区养老服务质量。（二）加强社区第三部门的建设随着我国市场化改革的深入以及政府职能转变的加快，政府开展逐渐将原本属于自身社会职能分离出来，下放给社区，归还给社会。此时，社会组织通过承接部分社会职能，也迎来了其新的发展机遇。在此背景下，研究社会组织参与社区治理的过程、类型、逻辑、特点和结果等内容，能够为社区今后的发展提供一些借鉴。目前基于社区居民的需求，社区完善中介组织的活动服务能力，帮助其细化规范组织规则，对于社区治理工作很有意义。例如，像我们都知道，“业主委员会，主要是指由物业管理区域内的业主代表所组成的，主要代表业主们共同的利益，由它出面向社会各方反映业主的意愿及要求，并有权利监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。”最近这些年以来，以业主委员会为代表的各类中介组织正在不断形成并迅速发展。要促进社区中介组织的长远发展，本文认为应该从一下三点着手：首先，对于社区现已形成的“三会”，要加大扶持力度，促进其在社区治理过程中作用的发挥。要分清政府和社会组织之间的关系，政府对社会组织在宏观上进行调控力，但不干涉其独立法人的地位。同时，政府要加大专项经费的投入力度，并在社会组织治理过程中引入竞争和监督机制，从而通过竞争和监督来提高社会组织在社区的服务质量。其次，在扶持现有组织的基础上，利用现有的社会群众基础，加强培育和发展专门性的社区中介组织。比如，一般较少涉及的社区教育、社区科技、社区环保等方面。在社区中介组织规范的指导下，充分调动社区居民参与热情，并切实加强这些组织的制度性和专业化建设。（三）健全制度法规，明确职能范围

建立完善的法律法规，明确职能范围。首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确社区管理的工作职能，让社区有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，坚持以人为本、执政为民的治理理念。以人为本是科学发展观的核心，执政为民是马克思主义政党的本质特征。坚持以建设服务型社区为目标，不断完善服务基层、服务群众的体制机制，加快营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境，在创新体制机制、优化发展环境过程中坚持把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，社区要进一步加快公共权力阳光运行。最后，坚持服务社会的社区发展目标。社区必须以提高执行力为突破口，健全制度法规，明确职能范围，最后，要建立健全相关的立法体系，修改完善《居民委员会组织法》。改变目前由街道办事处统一领导和指挥社区居委会的上下级两道关系。将原有的不适用于现在社区治理的法律法规、不利于社区自治功能的缺陷问题进行修改和完善。政府把自治权利还给街道和社区居委会。同时，在居委