土地利用总体规划培训

土地利用总体规划相关知识引见2021年3月17日主要内容概念土地利用总体规划目的及义务土地利用总体规划的一些相关知识建立工程用地规划审核土地利用总体规划修正违反土地利用总体规划如何处分？一、概念土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可继续开展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、维护在空间上、时间上所作的总体安排和规划，是国家实行土地用途控制的根底。首先是在农业与非农业之间进展配置将土地分为农用地、建立用地和自然保管地〔未利用地〕。其次在农业与非农业内部进展配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置；在非农业内部的城镇用地、村庄用地、工矿用地等之间的配置。经过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进展合理配置背景引见：规划修订历程1986年<土地管理法>公布实施以来，我国已组织开展了三轮全国性土地利用规划的编制和修订任务。第一轮规划

1987年开场，初步建立了由5级土地利用总体规划及根本农田、土地开发等专项规划构成的体系框架，这可以看作我国现代土地利用规划的雏形。

第二轮规划1997年开场，建立了自上而下逐级控制、以土地供应制约引导需求的规划编制体系和以土地用途控制为中心的规划实施制度，根本奠定了我国现代土地利用规划的制度根底。第三轮规划

自2005年起，为顺应经济社会开展和国土开发格局的深化变化，开展了第三轮规划。〔即目前正在运用的2006年-2020年的规划〕二、土地利用总体规划目的及义务〔一〕目的1.实现耕地总量动态平衡2.控制非农建立占用耕地3.在维护耕地的前提下统筹调整和优化各业用地构造；4.科学制定实施规划的对策和措施。二、土地利用总体规划目的及义务〔二〕义务三、土地利用总体规划的一些相关知识土地利用总体规划分级土地利用总体规划期限？土地利用总体规划和城市规划等的关系？土地利用总体规划图图件表达土地利用总体规划分区土地利用总体规划分类性质分解下达目的分区国家纲要省级规划市级规划县级规划乡级规划综合分区功能分区用途分区用途分区微观宏观〔一〕土地利用总体规划分级1、土地利用总体规划分为国家、省、市、县、镇〔乡〕五级。就济南市而言，分3级，即济南市、各县〔市、区〕和镇(街)土地利用总体规划。2、土地利用总体规划实行分级审批制度：国家、省：国务院审批。市：我省10个国务院审批，11个省审批，含中心城区。县、镇：县级规划省审批；镇级规划省授权市审批。分级审批与修正审批、农转用审批关系亲密3、总体规划下层次规划土地利用专项规划：如根本农田维护专项规划、土地整治规划；区域土地利用总体规划：构成市级规划+片区规划的格局各级土地利用总体规划之间的关系是下级土地利用总体规划必需服从上级土地利用总体规划，各级土地利用总体规划上下协调一致。1、土地用途分区〔县级〕:根本农田维护区、普通农地域、城镇村建立用地域、独立工矿区、风景旅游用地域、生态环境平安控制区、自然与文化遗产维护区、林业用地域、牧业用地域。〔9个分区〕2、建立用地空间控制分区：允许建立区、限制建立区、制止建立区、有条件建立区分区意味着概略，不完全按地类分区，允许建立区内也有规划为农用地的〔二〕土地利用总体规划分区允许建立区

允许作为建立用地利用，开展城乡建立的空间区域。

有条件建立区

原那么上不允许作为建立用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建立的空间区域。

限制建立区

允许建立区、有条件建立区和制止建立区以外，制止城镇和大型工矿建立、限制村庄和其他独立建立、控制根底设备建立，以农业开展为主的空间区域。

制止建立区

以生态与环境维护空间为主导用途、制止开展与主导功能不相符的各项建立的空间区域。1、土地规划用途分类：3一级类11二级类一级类二级类农用地（黄、绿色系）耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地建设用地（红色系）城乡建设用地：城镇、农村居民点等；交通水利用地：铁、公、机等；其他建设用地：风景名胜、特殊用地其他土地（蓝、灰色系）水域、滩涂沼泽、自然保留地规划图：红色可以用，黄色不要碰。〔三〕土地利用总体规划分类2、目的属性分类：约束性与预期性目的约束性目的：耕地保有量、根本农田维护面积、城乡建立用地规模等。——必需实现预期性目的：建立用地规模、交通水利用地规模、其他建立用地规模，城镇工矿用地、乡村居民点用地——努力实现〔四〕土地利用总体规划的规划期限土地管理法第17条规定：土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。现行土地利用总体规划以2021年为基准年，2020年为规划目的年，规划期限为2021-2020年。〔五〕土地规划与城市规划的关系土地利用总体规划是各级政府按行政辖区，从全局利益出发，对城乡全部土地的开发、利用、整治和维护，在空间上、时间上所作的统筹安排和一致规划。城市总体规划是一定时期内对城市的功能和各建立要素的空间安排。土地利用总体规划是全面性的，它的规划对象是行政区内范围内全部土地，而城市总体规划相对于土规而言那么属于部分性的，它偏重于城市范围内的建立用地的分类及其规划安排。<中华人民共和国土地管理法>、<中华人民共和国城市规划法>均规定：城市总体规划该当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划中建立用地规模不得超越土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建立用地规模。在实践规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分规范、规划统计口径、规划任务道路以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差别，呵斥两个规划在区域和城市土地开发利用与维护等方面出现较大的矛盾和不协调之处。自2021年，逐渐开展“多规合一〞，指国民经济总体规划、土地利用总体规划、城市规划、林业规划等，构成一张图，从而处理上述规划存在差别和矛盾的问题。全国共有28个市县确定为“多规合一〞试点，淄博市桓台县名列其中。该县也成为我省独一一个试点单位。〔六〕土地利用总体规划图图件表达1、了解土地利用总体规划图的内容规划图是以现状图为任务底图制造的。规划图3类主要要素：——现状要素内容(线状地物、行政界限、注记符号)——规划要素内容〔根本农田维护区、普通农地域、林业用地域、牧业用地域、独立工矿用地规划区等〕——辅助要素〔表、图名、地理位置表示图、图例、指北针、编制单位、日期等〕2、熟习图例，掌握规划图的表示方法图例符号普通包括各种大小、粗细、颜色不同的点、线、图形等，包括现状图例和规划图例。①现状图例现状图例主要是用点、线、符号来表示的。②规划图例

规划图例利用点、线符号加色块、代码表示。县级土地利用总体规划图建立用地农用地与其他土地耕地以两大色系表达两类用地：建立用地以偏暖色系表达为主，非建立用地〔农用地、其他土地〕以偏冷色系表达为主。土地利用总体规划地类和现状地类的关系：以颜色表达规划地类；以符号表达现状用途。土地利用总体规划地类和现状地类县级土地利用总体规划图根本农田维护区普通农地域有条件建立区允许建立区城镇村建立用地域独立工矿区风景旅游用地域生态环境平安控制区自然与文化遗产维护区林业开展区牧业开展区土地利用现状区域根底设备3、掌握比例尺的换算规划图比例尺普通采用1：1万，即在图上1厘米代表实践间隔100米举例①假设图上间隔为4.5厘米，那么实践间隔100*4.5=450(米)。②假设图上间隔为1平方厘米，那么实践间隔10000*1=10000(平方米)=15亩

〔一〕审核根据四、建立工程用地规划审核以土地利用总体规划确定的地块规划用途为根据，同时参考地块所处的土地利用用途分区〔根本农田〕和建立用地空间控制分区〔制止建立区，需由主管部门赞同的意见〕各级人民政府实施本级土地利用总体规划时,城乡建立用地规模可用于交通水利用地及其他建立用地；交通水利用地规模及其他建立用地规模不得用于城乡建立用地。〔二〕城市〔城镇〕批次用地规划审核根据<山东省建立用地审查报批管理方法>，报省审批的城市批次用地，应附具资料其中一项：标注征地位置的土地利用总体规划图。

〔三〕单独选址用地规划审核列入土地利用总体规划艰苦〔重点〕建立工程清单的交通、水利、军事设备工程，按以下要求进展规划〔1〕不涉及占用根本农田的，按符合规划办理用地手续；〔2〕涉及占用根本农田且已列入土地利用总体规划可以占用多划〔预留〕根本农田建立工程清单，工程所在的县〔市、区〕多划根本农田足够的，在编制占用预留根本农田方案并经省土地行政主管部门审查符合要求的，可按符合土地利用总体规划办理建立工程用地预审及报批手续；〔3〕涉及占用根本农田，但工程未列入可以占用多划〔预留〕根本农田建立工程清单，或虽已列入可以占用多划〔预留〕根本农田建立工程清单但工程所在的县〔市、区〕多划根本农田缺乏的，属于<中华人民共和国土地管理法>第二十六条规定情形〔不属于，那么无法办理〕，该当出具经相关部门和专家论证的规划修正方案、规划修正对规划实施影响评价报告和修正规划听证会议纪要、补划根本农田验收文件等，上述资料与建立工程用地预审资料、用地报批资料一并报批。〔4〕列入土地利用总体规划艰苦〔重点〕建立工程清单且运用其他建立用地规模的特殊用地〔不含军事设备用地〕、盐田等建立工程，以单独选址方式报批并同时符合以下条件的，按符合土地利用总体规划办理建立工程用地预审、用地报批手续：1.不涉及占用根本农田〔含多划〕；2.国家和省重点建立工程；3.符合国家和省的产业政策和供地政策；4.不涉及运营性房地产用地。〔四〕小面积零星分散公共根底设备工程用地规划审核〔1〕定义：指单面子积在400平方米以下、为社会公众提供效力的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等建立工程。〔2〕不涉及占用根本农田的，直接按符合规划办理；〔3〕涉及占用根本农田且已列入可以占用多划〔预留〕根本农田建立工程清单，工程所在的县〔市、区〕多划根本农田足够的，在编制占用预留根本农田方案并经省土地行政主管部门审查符合要求的，可按符合土地利用总体规划办理建立工程用地预审及报批手续。〔否那么，无法办理〕符合或视同符合土地利用总体规划：列入土地利用总体规划艰苦〔重点〕建立工程清单的交通、水利、军事设备工程〔三种情形〕符合规划面积低于400平方米及小面积零星分散公共根底设备工程用地〔规划实施管理规定三十一条〕土地开发用途与规划用途一致符合条件的特殊用地〔不含军事设备用地〕、盐田等建立工程按城镇批次用地报批的建立工程用地，符合规划确定的规划用途的面积在400平方米以内；提出需求方案编制听证论证逐级申报公告备案能否需求进展规划修正组织预备听证详细按照<国土资源听证规定>搞清规划审批机关公告机关公告时间公告内容公告方式不同审批机关，规划修正备案资料有所差别能否进展规划修正实地调查论证组织单位有所差别.征求相关部门意见方案要求五、土地利用总体规划修正1、国家和省重点建立工程用地；2、能源、交通、水利、矿山、军事设备等对选址有特殊要求的单独选址建立工程用地；3、经评价需求进展规划修正的；经国务院或省人民政府同意行政区划调整后，对规划实施和土地管理产生较大影响的；4、灾后重建用地，国家和省重点建立工程涉及的安顿地、留用地，乡村低收入住房困难户住房改造用地、乡村住房集中建立用地和中心村建立用地，艰苦污染企业搬迁用地，土地利用总体规划同意实施后省政府新同意的中心镇；5、国家和省人民政府规定的其他情形。〔一〕能否进展规划修正〔符合以下任一条件，且不涉及根本农田〕〔二〕方案编制组织预备实地调查方案编制明确编制组织机构，落实编制经费，搜集整理当地社会经济开展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相关规划文本、图件、数据，以及土地利用现状、地质灾祸分布、矿产资源分布、环境维护敏感区分布、涉及规划修正建立工程等资料，初步选择调入、调出地块对初步选择的调入、调出地块进展实地调查，落实调整地块的范围界限、现状地类和面积。调入地块在最新的土地利用现状图或实地上假设为建立用地，应予以解释阐明；属违法用地的，需提供违法用地处置文件。调出地块在最新的土地利用现状图和实地上都必需是农用地或未利用地，且未经同意为建立用地。市、县、镇级土地利用总体规划修正，分别由地级以上市、县〔市、区〕、镇人民政府组织拟订土地利用总体规划修正方案的文本、图件、电子数据文件等。〔三〕听证论证听证要求：修正土地利用总体规划该当组织听证，详细按照<国土资源听证规定>相关要务虚施。土地利用总体规划修正方案、规划修正对规划实施影响评价报告报有同意权的人民政府审批前，应召开专家评审论证会。论证的组织单位1〕地级以上市土地行政主管部门：市、县、镇级土地利用总体规划修正；2〕省土地行政主管部门：跨地级以上市的建立工程涉及土地利用总体规划修正；需求拟定根本农田调整方案报国务院审批的土地利用总体规划修正