第10章 建设工程职业健康与环境管理

建设工程项目管理第1章

建设工程项目管理概论第2章建设工程项目管理组织第3章建设工程项目前期策划与决策第4章建设工程项目勘察和设计管理第5章建设工程项目招投标管理第6章建设工程项目质量管理第7章建设工程项目进度管理第8章建设工程项目费用管理第9章建设工程项目合同管理第10章建设工程职业健康安全与环境管理第11章建设工程项目风险管理第12章建设工程项目信息管理第13章建设工程项目竣工验收及后评价2023/10/171第10章建设工程职业健康安全与环境管理10.1职业健康安全与环境管理概述10.2建设工程项目职业健康安全管理10.3建设工程项目环境管理10.4建设工程项目应急预案与响应管理10.4.1制定应急预案10.4.2应急预案的审核、审批及备案10.4.3应急预案的实施10.4.4应急响应10.4.5应急预案的检查、评价及修订10.1职业健康安全与环境管理概述10.1.1职业健康安全与环境管理的基本概念10.1.2建设工程职业健康安全与环境管理的特点10.1.3职业健康安全与环境管理的目的10.1.4职业健康安全与环境管理的任务10.1.5建设工程职业健康安全与环境管理的要求10.1.1职业健康安全与环境管理的基本概念职业健康安全（OHS）是国际上通用的词语，通常是指影响作业场所内的员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康安全的条件和因素。职业健康安全管理，是指在生产活动中，通过安全生产的管理活动，以及对生产因素的具体状态的控制，使生产因素的不安全行为和状态减少或消除，不引发事件，特别是不引发使人受到伤害的事故，以保护生产活动中人的安全和健康。在《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）认为，环境是指“组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它（他）们之间的相互关系”。环境管理，是指在生产活动中，通过对环境因素的管理活动，使环境不受到污染，使资源得到节约。10.1.2建设工程职业健康安全与环境管理的特点

(1)项目的固定性，生产的流动性，露天作业多和高空作业多，易受外部环境影响因素多，决定了职业健康安全与环境管理的复杂性。(2)项目的多样性和生产的单件性决定了职业健康安全与环境管理的多样性。。(3)项目生产涉及内部专业多、外部单位多、综合性强，决定了职业健康安全与环境管理的协调难度大。(4)项目的委托性决定了职业健康安全与环境管理的不符合性。(5)项目的生产机械化水平低，劳动条件差，工作强度大，作业人员文化素质低，生产过程分阶段动态变化，对施工现场的职业健康安全和环境管理带来很多不利的影响，决定了职业健康安全与环境管理的持续性。10.1.3职业健康安全与环境管理的目的建设工程项目职业健康安全管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产者和使用者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失。考虑和避免因管理不当对员工及使用者健康和安全造成的危害，控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素，是职业健康安全管理的有效手段和措施。建设工程项目环境管理的目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。应控制作业现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物，以及噪声、振动对环境的污染和危害，考虑能源节约和避免资源的浪费。10.1.4职业健康安全与环境管理的任务职业健康安全与环境管理的任务是为达到建设工程的职业健康安全与环境管理的目的，而进行的组织、计划、控制、领导和协调的活动，包括制订、实施、实现、评审和保持职业健康安全与环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。企业需要根据自身的实际情况制订方针，并进行以下管理工作：①建立组织机构；②安排计划活动；③明确各项职责及其负责的机构或单位；④说明应遵守的有关法律法规和习惯；⑤规定进行活动或过程的途径；⑥确定实现的过程(任何使用资源输入转化为输出的活动可视为一个过程)；⑦提供人员、设备、资金和信息等资源。10.1.5建设工程职业健康安全与环境管理的要求1)建设工程项目决策阶段建设单位应按照有关建设工程的法律法规和强制性标准的要求，办理各种有关安全与环境保护方面的审批手续。国家对建设项目实行环境影响评价制度，对工程项目建设的环境保护实行分类管理，即对环境有重大影响的拟建项目，需填制并按规定报批环境影响报告书；对环境有一般影响的拟建项目，需填制并按规定报批环境影响报告表；对环境无影响或影响较小的拟建项目，需填写环境影响登记表并报有关部门备案。根据1998年11月29日发布并实施的《建设项目环境保护条例》规定，建设单位应当在建设项目可行性研究批准后，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表等书面文件。且环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表需由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批。10.1.5建设工程职业健康安全与环境管理的要求2)工程设计阶段对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。在工程总概算中，应明确工程安全环保设施费用、安全施工和环境保护措施费等。10.1.5建设工程职业健康安全与环境管理的要求3)工程施工阶段建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。对于依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。对于应当拆除的工程，建设单位应当在拆除工程施工15日前，将从事拆除工作的施工单位的资质等级证明，拟拆除建筑物、构筑物及可能涉及毗邻建筑的说明，拆除施工组织方案，堆放、清除废弃物的措施的资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。10.1.5建设工程职业健康安全与环境管理的要求企业的法定代表人是安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。建设工程实行总承包的，由承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。10.1.5建设工程职业健康安全与环境管理的要求4)项目验收试运行阶段项目竣工后，建设单位应向审批建设工程项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请，对环保设施进行竣工验收。环保行政主管部门应在收到申请环保设施竣工验收之日起30日内完成验收。对于需要试生产的建设工程项目，建设单位应当在项目投入试生产之日起3个月内向环保行政主管部门申请对其项目配套的环保设施进行竣工验收。“三同时”制度是我国建设项目环境管理的一项基本制度。“三同时”，是指针对新建、改建、扩建项目、技术改造项目、区域性开发建设项目以及可能对环境造成污染和破坏的工程项目，其配套环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设工程项目配套的环保设施验收合格后，该建设项目方可正式投入生产和使用。10.2建设工程项目职业健康安全管理10.2.1职业健康安全管理体系简介10.2.2建设工程项目安全管理10.2.3危险源辨识与风险评价10.2.4建设工程项目施工安全措施10.2.5建设工程职业健康安全事故的分类和处理10.2.1职业健康安全管理体系简介职业健康安全和环境管理体系标准的制订很有必要。我国对职业健康安全标准也给予了充分的重视。在2001年，中国标准化委员会发布了《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2001)。2002年又发布了《职业健康安全管理体系指南》(GB/T28002-2002)。发布标准的目的是规定对职业健康安全管理体系的要求，使组织能够制订有关方针与目标，通过有效应用控制职业健康安全风险，达到持续改进的目的。10.2.2建设工程项目安全管理1.建设工程项目安全管理的基本原则1)管生产同时管安全2)坚持安全管理的目的性3)必须贯彻预防为主的方针4)坚持“四全”动态管理5)安全管理重在控制6)在管理中发展提高10.2.2建设工程项目安全管理2.建设工程项目安全管理制度1)安全生产责任制度（最基本，核心）2)安全教育制度3)安全检查制度4)安全措施计划制度5)安全生产许可证制度7)专项施工方案专家论证制度8)施工起重机械使用登记制度9)安全监察制度10)生产安全事故报告和调查处理制度11)“三同时”制度12)安全预评价制度13)意外伤害保险制度10.2.3危险源辨识与风险评价1.危险源危险源导致事故可归结为能量的意外释放或约束、限制能量和危险物质措施失控的结果。危险源分为第一类危险源和第二类危险源。1)第一类危险源可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称作第一类危险源，如“炸药”是能够产生能量的物质；“压力容器”是拥有能量的载体。能量或危险物质的意外释放是事故发生的物理本质。通常把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。2)第二类危险源造成约束、限制能量措施或危险物质措施失控的各种不安全因素称作第二类危险源，主要体现在设备故障或缺陷（物的不安全状态），人为失误（人的不安全行为）和管理缺陷等几方面。如“电缆绝缘层”、“脚手架”、“起重机钢绳”等。10.2.3危险源辨识与风险评价3)危险源与事故事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和发展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。10.2.3危险源辨识与风险评价2.危险源识别1）危险源的识别方法(1)专家调查法优点是简便、易行；缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。常用的有：头脑风暴法（Brainstorming）和德尔菲（Delphi）法。头脑风暴法是通过专家创造性的思考，从而产生大量的观点、问题和议题的方法。其特点是多人讨论，集思广益，可以弥补个人判断的不足。常用于目标比较单纯的议题。德尔菲法是采用背对背的方式对专家进行调查，其特点是避免了集体讨论中的从众性倾向，更代表专家的真实意见。(2)安全检查表（SCL）法安全检查表（SafetyCheckList）实际上就是实施安全检查和诊断项目的明细表。运用已编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，辨识工程项目存在的危险源。同时注明检查日期，并由检查人员和被检单位同时签字。安全检查表法的优点是：简单易懂、容易掌握，可以事先组织专家编制检查项目，使安全检查做到系统化、完整化。缺点是只能做出定性评价。10.2.3危险源辨识与风险评价2）风险评价方法(1)风险等级评价方法10.2.3危险源辨识与风险评价(2)LEC方法R=L•E•C式中：R—风险大小；

L—事故发生的可能性；

E—人员暴露于危险环境中的频繁程度；

C—事故后果的严重程度10.2.3危险源辨识与风险评价3.危险源的控制方法1)风险控制措施计划在实际工程中，根据风险水平等级，选择控制策略。10.2.3危险源辨识与风险评价2）第一类危险源的控制方法(1)防止事故发生的方法：消除危险源、限制能量或危险物质、隔离。(2)避免或减少事故损失的方法：隔离、个体防护、设置薄弱环节、使能量或危险物质按人们的意图释放、避难与援救措施。3）第二类危险源的控制方法(1)减少故障：增加安全系数、提高可靠性、设置安全监控系统、改善作业环境。(2)避免人的不安全行为：加强员工的安全意识培训和教育，克服不良的操作习惯，严格按操作章程办事。10.2.4建设工程项目施工安全措施1.落实安全生产责任制2.安全教育企业领导和管理人员是安全生产工作的第一责任者和直接责任者，必须接受安全教育。企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位时的安全教育、经常性安全教育三种形式。对建设工程来说，三级安全教育具体指企业（公司）、项目（或工区、工程处、施工队）、班组三级。特种作业人员，必须经国家规定的有关部门进行专门的安全教育和安全技术培训，并经考核合格取得特种作业操作资格证书者，方准上岗作业。10.2.4建设工程项目施工安全措施3.安全技术交底项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员；技术交底必须具体、明确，针对性强；技术交底的内容应针对工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题；应优先采用新的安全技术措施；交底应采用口头详细说明（必要时应作图示详细解释）和书面交底确认（交底人、被交底人双方签字）相结合的形式。安全技术交底主要内容:本工程项目的施工作业特点和危险点；针对危险点的具体预防措施；应注意的安全事项；相应的安全操作规程和标准；发生事故后应及时采取的避难和急救措施。10.2.4建设工程项目施工安全措施4.安全检查1)安全检查的类型(1)全面安全检查(2)经常性安全检查(3)专业或专职安全管理人员的专业安全检查(4)季节性安全检查(5)节假日检查(6)要害部门重点安全检查10.2.4建设工程项目施工安全措施2)安全检查的主要内容安全检查包括查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。针对安全隐患应做到预防为主、减灾并重、重点治理、动态管理。在建设工程实践中，为增加安全系数，确保施工安全，常利用安全冗余技术和互锁装置设置多道防线。例如，用安全帽、安全带、安全网形成对人身安全的立体保护，可以避免一种保护措施失效就酿成事故；在施工现场的临边洞口，既设防护栏及警示牌，又设照明及夜间警示红灯。互锁装置应用较多是漏电保护措施，如采用一机一闸、保护接地、保险丝等措施来保护现场用电的安全。10.2.4建设工程项目施工安全措施安全检查的重点是检查“三违（违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）”和安全责任制的落实。安全检查的目的是发现、处理、消除危险因素，避免事故伤害，实现安全生产。10.2.4建设工程项目施工安全措施5.施工安全技术措施分为一般工程安全技术措施、特殊工程安全技术措施、季节性安全技术措施和应急措施等。1)一般工程安全技术措施一般工程是指结构共性较多的工程，其施工生产作业既有共性，也有不同之处。应根据有关法规的规定，结合以往的施工经验与教训，制订安全技术措施。一般工程施工安全技术措施主要有以下几个方面。

(1)土石方工程，应根据开挖深度、土质类别，选择开挖方法，确保边坡稳定或采取有效的支护结构措施，防止边坡滑动和塌方；

(2)脚手架、吊篮的选用、设计搭设方案和安全防护措施；

(3)高处作业的上下安全通道；

(4)安全网(平网、立网)的设置要求和范围；

(5)施工电梯、井架（龙门架）等垂直运输设备的搭设，稳定性、安全装置等的要求；

(6)施工洞口的防护方法和主体交叉施工作业区的隔离措施；

(7)场内运输道路及人行通道的布置；

(8)编制临时用电的施工组织设计和绘制临时用电图纸，在建工程(包括脚手架具)的外侧边缘与外电架空线路的间距达到最小安全距离采取的防护措施；

(9)防火、防毒、防爆、防雷等安全措施；

(10)在建工程与周围人行通道及民房的防护隔离设置，起重机回转半径达到项目现场范围以外的要设置安全隔离设施。10.2.4建设工程项目施工安全措施1)一般工程安全技术措施一般工程是指结构共性较多的工程，其施工生产作业既有共性，也有不同之处。

(1)土石方工程，应根据开挖深度、土质类别，选择开挖方法，确保边坡稳定或采取有效的支护结构措施，防止边坡滑动和塌方；

(2)脚手架、吊篮的选用、设计搭设方案和安全防护措施；

(3)高处作业的上下安全通道；

(4)安全网(平网、立网)的设置要求和范围；

(5)施工电梯、井架（龙门架）等垂直运输设备的搭设，稳定性、安全装置等的要求；

(6)施工洞口的防护方法和主体交叉施工作业区的隔离措施；

(7)场内运输道路及人行通道的布置；

(8)编制临时用电的施工组织设计和绘制临时用电图纸，在建工程(包括脚手架具)的外侧边缘与外电架空线路的间距达到最小安全距离采取的防护措施；

(9)防火、防毒、防爆、防雷等安全措施；

(10)在建工程与周围人行通道及民房的防护隔离设置，起重机回