五优一新产业集群研究最终稿

PAGEPAGE17宁夏“五优一新”产业集群发展研究产业集群对企业、产业、区域,乃至国家竞争力的提升作用已被国内外众多地区的实践所证实。美国“硅谷”的高新技术产业集群、意大利的小企业产业集群，我国浙江、广东、江苏等省的产业集群，已成为这些区域和国家发展水平的重要标志。20世纪90年代中期以来，作为一种有效的地域生产组织形式，产业集群(industrialcluster)一直成为经济学、管理学、地理学及公共政策重点关注研究的领域。联合国贸易与发展会议（UNCTAD）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国工业发展组织(UNIDO）和世界银行等，都把发展产业集群作为促进区域经济社会发展的一种重要途径。欧美发达国家纷纷积极实施产业集群计划，以提升国际竞争力。在国内，产业集群已受到理论界、企业界与各级政府的广泛关注.地处西北经济欠发达地区的宁夏，始终面临着做强做大产业，推进区域经济又好又快发展，实现追赶东部等发达地区跨越式发展的路径选择问题。从产业集群形成发展的内在机制看，产业集群的发展不是简单地依靠区域内某一种要素的先天优势，而是强调区域发展要素中各类资源诸如劳动力、自然资源、市场等的整合协同效应,通过集成成本、创新、品牌等优势，可迅速引导企业聚集，增加区域企业数量,做大产业规模，提升区域经济总量。从产业发展模式看,经济欠发达地区通过发展产业集群，强化本地所具有的比较优势,充分吸收外来资金、技术和管理经验，通过消化、吸收这些资源要素，并把这些要素深深根植于本地的资源要素中，加快把比较优势转化为竞争优势，逐步形成具有自我发展、自我创新能力的内生型产业发展模式.从产业集群的形成过程看，产业集群的形成过程是培育完善市场经济发展环境，优化为市场各类主体服务的过程，也是为中小企业、民营企业提供市场空间和创业发展机会的过程,更是提升产业发展配套水平和专业协作水平，形成相对完整产业链和促进产业竞争力成长的过程，这些正是宁夏发展产业所欠缺的.1.国内外产业集群研究概述1.1国外产业集群理论概述产业集群理论最早散见于亚当·斯密和马克思的分工协作理论、马歇尔的规模经济理论、阿尔弗雷德·韦伯的产业区位理论、弗朗索瓦·佩鲁的增长极理论、熊彼特的技术创新理论、迈克尔·波特的产业集群理论。由于国外学者从不同的角度和专业背景出发，对产业集群的研究进行了多角度的解读.借鉴国内李辉等专家学者的研究成果，大致将国外产业集群理论的研究成果分为四个学派，分别为新产业区学派、区域创新网络学派、新经济地理学派及战略管理学派。1.战略管理学派。迈克·波特教授在《国家竞争优势》一书首先采用产业集群这一概念。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系,且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。因此，产业集群超越了一般产业范围，形成特定地理范围内多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成这一区域特色的竞争优势.他提出的竞争力“钻石模型”就是推动一个国家的产业竞争优势趋向集群式分布，呈现出由客户到供应商的垂直关系，或由市场、技术到营销网络的水平关联。波特认为,决定一个国家的某种HYPERLINK”http：///wiki/%E4％BA％A7％E4%B8％9A％E7%AB%9E％E4％BA%89%E5%8A％9B"\o”产业竞争力”产业竞争力的有四个因素：HYPERLINK”http：///wiki/%E7％94%9F%E4％BA%A7％E8%A6％81％E7％B4%A0"\o"生产要素"生产要素,需求条件，相关产业和支持产业和企业的战略、结构、HYPERLINK”http：///wiki/％E7％AB％9E%E4%BA%89%E5％AF％B9％E6％89％8B”\o"竞争对手”竞争对手的表现.生产要素包括人力资源"人力资源、天然资源、HYPERLINK”http：///wiki/％E7%9F％A5%E8％AF％86％E8％B5％84%E6％BA％90”\o”知识资源"知识资源、HYPERLINK”/wiki/%E8%B5％84％E6%9C％AC％E8%B5％84％E6%BA%90”\o”资本资源"资本资源、基础设施。需求条件主要是本国市场的需求。相关产业和支持产业主要表现在这些产业和相关HYPERLINK”/wiki/%E4％B8%8A%E6%B8％B8％E4%BA％A7%E4%B8％9A"\o”上游产业”上游产业是否有国际竞争力。波特认为，这四个要素具有双向作用，形成钻石体系。在四大要素之外还存在两大变数：政府与机会。机会是无法控制的，政府政策的影响是不可漠视的。2.新产业区学派。国外新产业区的研究最早起源于20世纪70年代末，意大利的社会学家Becattini把意大利的东北部和中部地区(又称“第三意大利”）称作“马歇尔式的产业区"，认为这些产业区与当年马歇尔时代的“产业区”很相似，产业区发展得益于本地劳动分工基础上实现的经济外部性以及当地社会文化背景支持下企业之间的相互协同作用。美国学者Piore和Sabel研究指出，“第三意大利”和德国南部的一些产业区，依赖于以柔性专业化(FlexibleSpecialization）为特征的中小企业而迅速提升了区域的竞争力。中小企业由于运行机制灵活、专业化程度高、企业间协同作用强，从而可更容易地组织生产和适应个性化市场需求,获得发展优势，实现与以大企业为核心的区域进行竞争。此后，学者们开始对新产业区研究展开讨论。而美国Storper和Scott等学者指出,新产业区作为新的产业空间,是大量专业化中小企业在集聚过程中生成的“柔性生产综合体”（FlexibleProductionComplex)。新产业区出现在福特制批量生产已被抛弃的地方，以及大城市的周围地区,即将新产业区看作是后福特制的产物.Sforzi（1989）将新产业区的发展分为三个阶段：一是本地的劳动力市场繁荣；二是大量的中小企业劳动力分工细化,以适合社会经济需要；三是地区的轻工业化，被单一制造业（专门化）所主导。Harrison、Grabher等学者进一步指出，对于新产业区发展来说，企业在本地结成创新网络的根植性显得尤其重要.缺少必要的根植性,企业的外部活动日盛，则容易受到区外不断变化的条件影响，而区内的企业合作基础则不稳固.Pyke和Sengenberger则认为新产业区应该是“社会经济综合体”,即区域内的社会、政治、经济等空间紧密相连.新产业区发展必须具备的条件是：企业家的创新精神和能力，区内企业的柔性生产方式,企业间紧密的网络联接与合作。然而,ParkS.O。和Markusen提出，新产业区内的柔性生产系统和大宗生产系统并存，地方网络和全球网络同在，他们还总结出了九种类型的新产业区。这些新产业区概念一般化的观点，更推动了从新产业区理论向产业集群理论的发展。但Park等地理学者难以从经济学的角度分析这些新产业区形成与发展机制等问题。对于产业区发展来说，企业在本地结成创新网络的根植性显得尤其重要。缺少必要的根植性，企业则容易受到区外不断变化的条件影响，企业的外部活动日盛，而区内的合作基础则不稳固。3.区域创新网络学派。1985年在法国成立的欧洲创新研究小组，在对欧美国家的16个区域进行调研论证后认为，区域发展以及大量企业在空间上集聚，与其所在区域的社会人文环境密切相关.也就是说，区域的发展更多地依赖于区域创新环境的改善，而不仅仅是产业内部的柔性专业化分工。Camagini指出，区域集聚发展过程中，企业及其外部的网络联接对于企业发展、创新以及整体区域经济发展起关键作用.并首先指出了区域创新网络与区域创新环境是两个有区别的概念，两者同时影响到新产业区经济的发展。此后，国外许多学者都在强调区域创新网络的重要性。美国的Saxenian也指出，美国硅谷地区的发展，归功于由大大小小的企业、大学、研究机构、商业协会等形成的区域创新网络发展.其中社会关系网络和人际关系网络尤为重要。Remigio等认为，区域创新网络在植根于区域内社会文化背景的过程中，随着网络的创新，将会推动区域创新环境的改善，即区域创新网络与区域创新环境之间的关系是有机的互动和互相促进的关系,并且共同推动新产业区的发展。事实上，我们认为，企业的柔性专业化是实现空间集聚的推动力和产业内部结网的动因，而区域发展则正是依赖于区域网络不断创新以及创新网络在区域环境中的发展、植根.4。新经济地理学派.2008年度诺贝尔经济学奖得主美国经济学家、普林斯顿大学教授保罗克鲁格曼（PaulKrugman)，是最为重视地理对于经济发展作用的学者。他将地理区位作为分析市场和竞争的一个重要因素，建立了区域经济集聚的分析模型。他抛弃了“比较优势”的传统观点，将最初的产业集聚归于一种随机性的“初始资源分配”，初始的优势因历史演化的“路径依赖”而被放大，从而产生“锁定"效应,所以产业的地理聚合具有“历史惯性或依赖性".克鲁格曼沿用了马歇尔的经济外部性,并将经济活动地理集中的益处，归于劳动力市场和中间产品的获利这两方面利益。但他明确区分技术外部经济（纯粹的溢出效应）和以市场为媒介的金融外部经济.一些学者认为他不过是重复了诸如韦伯、马歇尔以及其他发展经济学家的观点(如他关于历史事件的“锁定”也与阿瑟的“新增长理论”密切相关)等。而且，他的理论模型也很难解释对运输成本并不敏感的高新技术产业集群现象,及交通通讯技术发展带来运输费用的普遍降低与产业集群仍然构成世界产业空间格局这一对悖论。但毋庸置疑的是，克鲁格曼创造性地构建起关于区域集聚的新的理论框架.1。2国内产业集群理论研究概述近年来，国内的学者也对产业集群做了大量的研究。较早系统研究产业集群的学者是北京大学的王缉慈,她最先较为系统地概括了产业集聚、产业集群及新产业区理论；在对影响我国区域发展的传统理论进行反思的基础上，指出了发展具有地方特色的企业集群，营造区域创新环境，强化区域竞争优势是国家竞争力的关键。

在这里，我们着重介绍西北大学经济管理学院张元智教授和西安交通大学马鸣萧博士对户县纸箱产业集群的研究，无疑

对经济欠发达地区发展产业集群有着更为重要的借鉴意义。研究指出,户县纸箱产业的形成，与80年代后半期户县本地的苹果产业的兴旺有直接的关系，当时户县苹果销路很好，苹果包装逐渐以纸箱替代竹筐；90年初期虽然户县苹果逐渐丧失市场，但户县的苹果纸箱在苹果产地礼泉、白水等地却有很好的市场。由于价格低廉，户县纸箱在国内市场也具有很强的竞争力。到户县订货的,除了邻近省份外，还有新疆、内蒙古、广东等地的客户。户县纸箱运到山东，比当地的纸箱便宜1角钱，其成本价格加运费在浙江也是一个很有竞争力的价格，一个纸箱的价格接近于浙江一个废纸箱的回收价格.通过以上比较研究指出，户县纸箱产业的发展得益于几百家与纸箱相关的小企业集聚在一起形成集群,并且围绕着同一产品展开分工协作和竞争，结果使得这一产业在国内具有了很强的竞争力，发人深思.研究认为应该以培育和发展集群的思路来构思西部地区工业化发展的道路。曹瑄玮在《资源型产业集群的结构调整——从路径依赖到路径创造》对资源型产业集群的特征、缺陷和如何调整升级提出自己的观点，令人深思。他从结构、功能、认知、文化四个方面分析了资源型产业集群的特征。由于资源型产业集群是基于煤炭等自然资源发展起来的集群，成员间缺乏多样性和活力，不能突出反映集群所具有的互补性、网络性特点.从知识流观点看，成员间基本没有知识流,整个集群只吸收集群外一些必要的知识，不产生新知识，难以对周边产生知识外溢效应,整个系统趋于封闭，它所孕育的认知和文化也趋向“巩固过去的行为而抵制新思想”。另外，仇保兴对小企业集群进行了深入研究。他认为，集群是一群彼此独立自主又相互关联的小企业依据专业化分工和协作建立起来的组织，其结构介于纯市场和层级组织之间,比市场稳定,比层级组织灵活。李小建等国内许多学者从集聚的角度对产业集群进行研究，在市场经济作用下，经济生产系统对产业集聚的发生具有自组织性，各层次的规模收益递增、可流动的生产要素、较低的贸易成本是产业集聚发生的三大要素；符正平分析了集群产生的供给条件、需求条件和社会历史条件，并认为网络效应在企业集群形成过程中起着关键作用,地方公共产品的有效供给是集群形成和发展的重要条件。宁钟从微观角度分析产业集群的演进机制,认为企业集群存在进入、退出、劳动力市场、技术溢出及需求的动态变化。他将空间经济因素引入技术追赶模型，分析了技术追赶、吸收能力和人力资本积累之间的相互关系，认为后发地区实现技术追赶的先决条件是其拥有吸收能力并且与领先地区的知识差距不太大。叶建亮从知识溢出的理论来分析浙江省的集群现象，认为知识的溢出是导致集群的重要原因，它不仅决定了集群的规模,也影响集群组织内企业的生产函数.知识的溢出还会导致集群内部产品的雷同和恶性竞争的发生，而依靠知识产权的完全保护并不是制止恶性竞争最有效的手段。

2.产业集群的定义、特征分析目前产业集群的概念在学术界还没有形成统一的认识，比较有代表性并被广泛引用的是迈克尔·波特的定义。本研究中产业集群的定义主要借鉴波特教授的定义,即产业集群是产业空间聚集的一种高级现象,是众多相互关联的企业、机构组成的群体，围绕特定产业，在一定地域聚集，具有依存共生、网状结构，深受区域经济、社会、文化等多层面、多因素影响的区域复合体。2.1产业集群的特征1。空间地理集中.产业集群最显著的外部特征就是大量企业在一定区域上的高度集中。最主要的现象为有关联的企业在一定区域空间上的大量聚集，或生产同类产品企业的大量“扎堆”;与此相伴随还有支持企业发展的相关机构——大学、科研机构、中介机构、金融机构等，也共同“锁定"于一个区域。2.分工专业化。产业集群的形成是专业化分工的产物。产业集群的专业化首先是指产业集群内的成员企业只从事某一产业或相关产业的生产和服务，也就是产业集群生产的高度专一；其次，分工和专业化的发展与产业集群之间又表现出高度的一致性，即集群内企业在“群内目标"一致性的统领下，按照各自的技术、管理、资金、经验等条件，自觉地在集群内寻找自我定位,和其它企业配套共同发展。3.共生网络化。集群内成员企业基于长远发展,有紧密的合作和竞争,合作往往大于竞争，由此构成了共生网络系统。在产业集群内，大量企业相互集中在一起，既展开激烈的市场竞争，又进行多种形式的合作。如联合开发新产品,开拓新市场，建立生产供应链，由此形成一种既有竞争又有合作的合作竞争机制。这种合作机制的根本特征是互动互助、集体行动.4。生存发展本土化.产业集群根植于社会网络之中,受到当地思想文化、价值观念深刻影响。由于地域文化具有很强的共通性和粘结性，促使集群中的企业紧密联系，相互信任与合作，这样的集群不容易从地域上转移,而且具有很强的内在成长性和整体扩张性，集群的经营理念和经营方式都带有明显的本土化色彩，具有较强的稳定性、可靠性和创新性，有较好的发展前景.2。2产业集群的形成机制根据国内外的相关研究,以及我国改革开放以来，区域产业集群的发展情况看，产业集群的形成机制主要有以下三种。一是市场驱动型集群，它是一种“自下而上"的基于特殊的文化传统及区域网络优势形成的市场自发型集群,亦称“原发型”集群,是企业为了追求马歇尔所谓的“外部规模经济”(技术的外溢和共享、专业劳动力和中间投入品的共享)、韦伯的“区位优势”（节省运费和交通成本）而集聚形成的。这种集群一旦生根发芽,就具有很强的生命力，典型的如浙江轻工业集群、“第三意大利”。二是外资推动型集群,是由外资投资带动发展的产业集群,亦称“嵌入型"集群,典型的如珠江三角洲的外向型加工业集群.这类集群企业一般是“要素驱动型”的，是外资基于地区低劳动力成本优势和吸引外资的优惠政策而投资形成的.这些嵌入型集群产业链核心环节薄弱，大部份的核心部件严重依赖于进口,没有形成本地的供应网络,造成产业根基薄弱，一旦本地的要素优势缺失,这些集群就可能出现转移，使本地的产业“空洞化”,因而嵌入型集群面临着如何融入本地的经济环境和如何加强与本地企业联系的问题.三是政策推动型集群,它在很大程度上是靠政府的政策扶持和推动形成的,集群中的网络联系较弱,产业网络和人脉网络很多受到行政干预,阻碍了本地企业之间的自由合作与联系。3.产业集群对区域发展的作用在全球化和跨区域合作过程中，世界各国都将产业集群作为地方或区域经济发展的一种重要战略和政策工具.当前产业集群已成为发达国家产业成长的一种显著特征，构成提高产业竞争力的基本因素,成为一国或地区竞争优势的源泉.发展产业集群，已成为提高区域经济核心竞争力的重要途径.3.1产业集群是推动区域经济增长的重要方式产业集群具有强大的聚集和吸引功能，产业集群的雏形一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，能够吸引更多的相关企业与单位向该集群聚集，产生滚雪球效应，推动区域经济快速发展。随着经济全球化的深入推进，产业转移的速度不断加快，产业集群通过分工专业化与交易的便利性,形成一种有效的生产组织方式,对区域经济发展不但能够降低成本，提高效率，而且能够稳定产业发展.产业集群内部大量的中小企业集聚于一定区域,由于空间的临近性，大大降低因企业间频繁交易而产生的交通运输成本.区域内由于生产的高度自主分工和协作，企业可以分享因分工细化而带来的高效率，同时经济活动主体的合作交易往往是在同一社会文化背景和价值观念上达成共识，可以减少企业之间的相互欺诈，对于维持集群稳定有着非常重要的作用.3.2产业集群是区域创新系统的一种重要实现方式产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式,它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。一个发展良好的产业集群区，可以成为吸引人才的热土，成为引进技术和技术创新的试验区。产业集群获取竞争优势的主要来源:一是外部经济效应。产业集群区内，各企业的专业技能通过各种渠道外溢到相邻企业，从而使各个企业都从这种知识外溢中受益.大量的专业信息,通过个人关系、各种社区联系、人员流动等等进行交流，节省了空间交易成本；新知识的溢出速度、利用速度大大加快，利用效率也大大提高。二是人才聚集效应.产业聚集区吸引相关专业人才来区域工作，事实上形成专业化的人才库,各企业所需人才可互相流动或调剂,专业人才施展才华的机会更有保证。三是学习创新效应。产业集群区内企业彼此接近，竞争激烈，迫使企业不断创新，一家企业的知识创新通过实地考察和面对面交流等方式，很容易外溢到区内其他企业，从而促使更多的学到新知识，促进创新不断产生繁衍。3.3产业集群是提升区域竞争力的重要方式产业柔性集聚体与区域竞争力理论研究与发展的实践表明，一个国家或地区竞争优势的获得来源于产业在其内部集聚过程中所获得的优势。以柔性专业化为特征的大量中小企业集聚群体，它们彼此之间通过分工与合作而结成稠密的区域网络组织，共同面对快速变化的外部市场环境和技术条件，这些专业化的产业集聚体内部的生产率不断提高，创新活动不断涌现,从而呈现很强的区域竞争力。单一产业产业集群竞争主体个体企业围绕特定产业、产品众多结网的企业竞争载体产品、服务、技术产业链的整体性，单个企业拥有的品牌、核心技术竞争核心价格、质量、服务专业化分工、集聚效应带来的低成本竞争优势技术先进性学习、模仿形成创新扩散效应，产品差异性竞争战略获得新技术提高生产率优势基石技术、资本、人才生产网络化,技术具有共同性,资本、人才在区域自由流动，产业链整合优势效应规模效应、范围效应根植性强,具有较强的稳定性、可靠性和创新性和集聚效应单一产业和产业集群的竞争模式比较资料来源：作者根据有关资料整理4。“五优一新”产业集群的SWOT分析通过对不同区域产业集群的研究表明,区域产业集群既可以形成于发达的大中城市经济中，也可以产生于欠发达地区的经济腹地;可以大到一个或数个城市组成的经济圈,也可以小到一个专业镇、专业村;既可以产生于高新技术产业，也可以形成于传统产业之中;既可以是自发产生,也可以在政府引导推动下产生。由于不同的区域条件、历史文化底蕴、发展基础，产业集群在不同区域形成了不同的特色。“五优一新”产业集群是自治区党委、政府站在经济全球化的高度谋划宁夏经济发展的长期战略举措.通过培育、发展区域产业集群，构筑和延长产业价值链，最终形成根植于宁夏并凸显区域资源特色的地方产业集群，其重点是发展具备较强产业竞争力的特色优势经济，从而在全国乃至全球范围内的竞争中实现跨越式发展。SWOT（Strength-Weakness-Opportunity-Threat)分析法是美国哈佛大学教授安德鲁斯在《公司战略概念》中提出的战略分析框架，是企业战略管理的一个重要步骤。通过分析企业发展面临的内部因素(优势和劣势)及外部因素（机遇和威胁)，进一步明确企业所处的战略环境、以及所面临的机遇与挑战.本文在此借用企业战略管理的SWOT分析法，对宁夏“五优一新”产业集群发展的内外部关键因素进行分析,以提出宁夏产业集群健康发展的战略选择.4.1内部的优势（Strength）1.突出发展特色。“五优一新"产业集群是根据宁夏区域具体情况和资源优势，通过统一规划和资源集成,突出资源优势,强化产业聚集，打造独特的产业集群，为壮大产业、加快产业结构调整和优化提供了重要的助推器。一是突出“资源”特色。大力发展本地有资源、有市场的能源化工产业、羊绒、枸杞、乳制品、马铃薯加工等产业集群。二是突出“环境”特色。大力发展与宁夏环境要求相适应的新材料、机械电气制造等高技术产业集群。三是突出“人文”特色。大力发展与宁夏人文特色相匹配的清真牛羊肉、清真食品及穆斯林用品等人文特色明显的产业集群。2.“五优一新”产业集群立足于比较优势,按照比较优势的原则选准特色，壮大优势，通过专业化生产和产业化集聚,形成具有鲜明地域特色的块状经济，增强了区域产业的整体竞争力。并且通过突出自身特色有效地避免跟风现象，防止区域产业结构趋同，有效地解决了沿黄城市带内部以及和其它区域竞争的产业同质化问题。3。“五优一新"产业集群以一批产业特色鲜明、上下游关联度大、技术水平高的若干企业为骨干，依托特色资源和技术优势建立起来的特色产业集群，为构筑塑造宁夏产业品牌提供了重要依托.4.“五优一新”产业集群具有鲜明的产业选择性和空间上的相对开放性、企业及产业发展的有效集聚性，通过立足于市场导向，实现差异化竞争，通过独特的产品占领市场，表现出对市场较强的占有、辐射能力。5。具有良好的产业发展基础。经过50多年的发展，宁夏的工业从无到有，逐渐发展壮大，许多地方逐渐形成了自成特色、规模各异的主导产业.这些区域主导产业成为宁夏产业集群发展的重要源泉。自治区“一号工程”——宁东能源化工基地建设全面推开,一批标志性工程已经完工，能源化工产业进展显著；“二号工程"银川经济技术开发区建设步伐加快，新能源等装备制造业在西北地区抢占先机，机械电器制造产业水平明显提升；发酵及生物制药产业稳步发展,清真食品和穆斯林用品产业取得较大突破，羊绒产业逐步成熟，新材料产业发展有了新的进步。6。产业呈集群势发展已初具雏形。按产业集群产业特性,“五优一新”产业集群可划分为两类产业集群:一是立足当地煤炭资源的资源导向型的产业集群,如能源产业集群、煤化工产业集群和农产品加工产业集群。二是产品导向型的产业集群。多以某个或几个大型企业为龙头，以这些龙头企业的系列配套企业组织形成的产业近似、优势互补、联系密切的产业.如数控机床、煤矿机械、仪器仪表、电工电器、轴承、起重机产业集群。以灵武羊绒工业园为例，灵武集中了国内羊绒产业三分之一的产能,已形成了集羊绒分梳、制条、纺纱、织衫、制呢为一体的完整产业链。2008年灵武羊绒产业园区入园企业近43家,吸引了英国道森公司、新疆新意绒业、圣雪绒公司等国内外知名企业落户入园。2008年全市羊绒企业收购原绒7000余吨,生产无毛绒3600吨，羊绒条350吨，羊绒衫等制品360万件,产值45亿元，出口创汇近1亿美元，就业人员7000余人.除了比较完善的生产加工产业链条外，产业链逐渐向在研发、收购环节、销售等环节转移，有关资料显示，2006年灵武全市共有5000多人从事羊绒收购贩运。再比如宁东能源产业集群、煤化工产业集群等已经形成一定的规模，产业群有机整合的带动和辐射作用正在有效发挥,产业集聚效应还没有形成.7.产业链条可塑性强。如煤炭产业的上游可以扩展到煤炭勘探、煤炭技术研究,煤的采选，下游包括煤炭发电以及通过煤的液化、气化、焦化等生成煤气、甲醇、甲烷、甲醛、醋酸等多种加工产品的煤炭化工，甚至可以延伸到建筑材料、化学产品制造、医药制造等多种行业。“五优一新”产业集群表名称集群类型主要产业链条能源产业集群资源型传统能源产业：煤炭产业-—电力产业——高载能产业新能源产业：风能、水能煤化工产业集群资源型传统产业集群:化肥、电石、PVC、焦化等新型煤化工多联产产业集群:甲醇、二甲醚、烯烃等1、煤气化的发展方向和重点。煤气化的主要产品有甲醇、合成氨、烯烃等。综合考虑资源保障、市场容量、产业链条、技术水平等因素，我区煤气化的发展方向和重点是发展甲醇产业链，适度发展合成氨-氮肥产业链，择机延伸烯烃产业链。2、甲醇、二甲醚发展方向和重点。作为替代汽油和天然气的清洁能源产品，近年在国内发展速度很快，发展潜力也很大。我区的发展方向是大力发展燃料甲醇和二甲醚等能源化工产品。重点是尽快制定地方醇醚燃料使用标准，积极探索发展煤制石油替代产品，缓解石油供求矛盾，推动醇醚燃料大规模使用的方式。3、煤焦化发展方向和重点。煤焦化包括两大条产业链,一条是煤焦化、焦炉气制甲醇、粗苯精制及深加工，以及煤焦油深加工;另一条是焦炭生产电石，电石乙炔进而生产PVC、醋酸乙烯、1,4—丁二醇等。我区重点规范发展煤焦化和电石产业链,加快电石深加工及电石渣、炉尾气的综合利用.4、传统煤化工发展方向和重点。重点鼓励支持一些已经具有一定竞争力的企业,进行产业结构优化升级和规模的逐步扩大,并发展科技含量高、附加值高的传统煤化工产品。5、煤制油和煤制天然气发展方向和重点.主要是密切关注发展动态，积极进行技术研发、市场调研等前期准备工作，在各方面条件具备时，再行投资建设。新材料产业集群资源型1、集群布局。按照“一带三区"的布局模式，由北向南以石嘴山-银川—吴忠为中轴线建立一个新材料产业带和集群。2、形成六条产品链.稀有金属产业集群和产品链，煤—电—铝—铝合金及铝材产品链，煤—焦—煤气—金属镁—镁合金—镁材—镁渣—水泥产品链，硅石—工业硅—高纯硅—多晶硅（单晶硅棒)—晶体加工-多晶硅电池（单晶硅电池）-电池组件—光伏发电系列产品链，电炉钢—优质线材-各种型号的优质钢丝、钢丝绳、钢绞线产品链，无烟煤（及煤焦油）——活性炭—活性炭深加工产品和无烟煤-碳化硅—碳化硅制品等煤基炭材产品链。装备制造业集群技术密集、资金密集型数控机床、煤矿机械、仪器仪表、电工电器、轴承、起重机产业集群特色农产品加工业集群资源型、劳动密集羊绒、枸杞、清真牛羊肉、乳制品、马铃薯加工高新技术产业集群技术密集、知识密集型新材料产业、高新技术改造传统产业、生物与新医药产业、电子信息与高技术服务业、新能源及节能产业、资源与环境技术领域资料来源：自治区人民政府批转自治区经委关于能源、煤化工、新材料、装备制造业、特色农产品加工业和高新技术产业集群发展规划的通知4。2内部的劣势（Weakness)1.集聚辐射能力弱。从理论和实践意义上讲，地理自然“扎堆"的或者共享基础设施的若干同类企业，不是界定产业集群的基本标准.产业群是企业自觉组织或有组织的综合体，而不是无组织的混合体。“五优一新”产业集群总体上处于培育和起步阶段,产业集聚效应还没有形成。煤化工等以能源资源消耗为主的行业缺乏核心技术和完整的产业链，初加工产能过剩，产品单一,创新能力不足。产业集群尚处于通过企业自身扩大而产生集聚优势的初始阶段，还没有进入高级阶段。装备制造业虽然形成了拥有一定实力的主机制造企业，但缺乏成套能力，没有形成以主机制造企业为核心、上下延伸的强大产业链。风力发电、起重运输机械等行业大量的功能设备和部件在区外国外配套，成本较高.2.产业集群区域发展不均衡。从区域分布来看，产业集群在宁夏全区5个地市基本都有。但呈现出以银川为中心，逐步向南北降低趋弱的态势。改革开放以来，我国非均衡发展战略的逐步实施,加快了地区发展的不平衡，地区之间经济发展差距不断扩大。宁夏也是如此，区内各地级市、县域经济发展差距也很不平衡。从企业的区位选择来看，企业的选址都选在交通便捷,设施完备、技术进步、劳动力富余而科技人员多的区域.银川作为区域中心城市对产业集群的牵引力明显优于其他市和县域地区。3.产业链定位层次较低。传统产业依然是主体,“五优一新”产业集群的产业涵盖面甚广,但传统产业依然是产业集群的主体.产业链定位层次较低，产业集群普遍存在科技创新能力弱、技术层次不高的问题，市场调查、产品设计、物流运输、批发经营、终端零售等环节薄弱。以农产品加工企业为例，现有农产品加工企业的技术装备只有5％达到国际先进水平,大多处于粗加工层次，深加工方面的关键技术仍未取得重大突破，深加工率低于全国平均水平，缺乏明确的产业分工和产业特色,配套能力差，产业结构趋同严重.4。尚未形成产业集群竞争优势。产业集群有一定的产业链条，但规模小、链条短。如电工电器产业。优势源自少数几家公司,其主要材料(部件)来源、产品销售地都集中在国内的南方省份，对本地相关工业的牵引力量很弱.尽管生产者从供应链的角度考虑，有着强烈的本地化要求,但由于信息传递、技术水平以及价格等原因，很难在本地寻求到理想的合作伙伴。而且群内企业和大学及科研院所的互动机制不健全，企业科研能力弱，缺乏发展后劲.中小企业及非公有企业是形成产业集群最活跃的成分，它不仅有利于增加就业、强化竞争，而且更有利于促进产业集群的发展.在一定程度上说，产业集群的发达程度是与地区中小企业发展密切相关的。改革开放以来，宁夏中小企业及非公有企业虽然有较大发展，但中小企业总体发展速度不快、水平低,对全区产业结构升级的贡献还不大，对产业集群的发展有所制约。5.落后的相关配套设施影响了产业集群的形成。相关支持性服务机构和配套企业的发展,对产业集群的形成起着关键性作用.产业集群的发展，离不开可以提供服务的孵化产业或配套产业的加强和完善；集聚产业与集聚地周边其他产业间的互补以及竞争关系，对产业集群的发展亦十分重要。集群内的企业,主要通过外包和组装化生产采购体系来实现专业化生产，与供应商之间的协调则是重要的经营环节。长期以来，宁夏主导产业的自身配套生产功能欠缺，众多产业的教育培训、科研开发、信息平台、交通物流、政府服务等系列配套支撑薄弱，均对产业集群的形成有负面影响。6.部分产业集群网络简单。能源、煤化工等资源型产业集群是基于自然资源发展起来，具有产业结构简单、产业链短、网络活动关系差、仅存在简单的供应链形式等特征，表现出较低程度的多样性和活力，使得集群内成员的网络活动关系很差，不能突出反映集群所应具有的互补性、网络性的特点.这种“短路"供应链就限制了与其它产业部门和服务机构间的进一步合作关系的扩展。在传统体制下，我国的资源型产业只注重资源的开采、初加工和外运，企业经营范围狭窄，产品单一，没有形成本地上、下游产业的互动和关联产业的交流合作，造成产业链缺损。7。部分产业集群进入壁垒高。资源型产业集群内的企业，特别是核心企业往往规模较大，企业内部具有较为完整产业链和价值链，外来企业很难进入，资源企业行为使资源市场表现为一个垄断性的资源市场,资源具有较强的稀缺性或经营权具有垄断性，进入这类资源生产的企业壁垒较高，并且这种垄断性会因资源禀赋差异而体现为垄断竞争、寡头垄断甚至完全垄断.以神华宁煤集团为例，2006年自治区引进中国最大的能源综合企业神华集团增资扩股宁夏煤业集团，实施大集团战略，目前集团已取得煤炭资源矿权占宁夏已探明煤炭资源量80％以上,集团着力推动煤炭、煤化工、煤炭深加工及综合利用、铁路四大产业板块协调发展。由于资源的有限，其它企业是很难进入这一领域.8.资源型产业集群具有不可持续性。资源型产业的不可持续性主要体现在矿产资源上,一方面，矿产资源是不可再生资源，一旦资源枯竭,矿产类资源型产业集群就失去了存在的依托，只能走向衰退或转型；另一方面，矿产资源从开采到加工再到相关工业发展都对生态环境产生严重的破坏和影响,电解铝、铁合金、电石、焦炭等行业是公认的污染最严重的行业，这些决定了矿产类资源型产业集群的不可持续性。4。3外部机遇1。具有良好的政策支持效应。国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中，明确提出了宁夏在全国的产业战略地位，即国家重要的煤炭基地、煤化工产业基地及“西电东送"火电基地，世界重要钽铌铍、碳基材料制品生产研发基地，国内重要的镁硅及其深加工产品基地和特色农产品生产加工基地。从宁夏在全国的产业定位中，我们可以发现，“五优一新”产业集群中的能源、煤化工产业、新材料等产业俱在其中，这些产业可以发挥政策的“磁吸效应”，吸引国内外资本、技术和人才等要素的聚集，提升相关产业自身的集聚和辐射能力。2。符合国家的产业政策导向。在产业发展演进过程中，虽然有其自身的规律，但和国家的支持政策是难以分割的，从国家的产业规划中,我们依然能够看出国家的产业走向、支持重点.在西部大开发“十一五"规划中,国家规划支持西部重点发展的六大产业包括：能源及化学工业，能源包括石油、天然气、煤炭、水电资源开发以及清洁能源,包括风能、太阳能等；西部矿产资源的开采;西部特色农副产品的深加工业;装备制造业;高技术产业;旅游及与旅游相结合的文化产业。《规划》对“十一五”时期西部大开发进行了详细部署，明确提出了重点任务及重点工程。其中宁夏在各项项目领域的重点任务和重点工程包含着“五优一新”产业集群，其中机遇对于“五优一新”产业集群发展的重要性不言而喻。西部大开发“十一五”重点支持产业以及在宁夏的产业产业宁夏能源及化学工业煤炭生产及煤电一体化基地,大型石油、天然气开采及加工基地,煤化工基地和可再生能源基地等一批重要能源及化工基地能源、煤化工产业集群矿产资源的开采在宁夏建设宁夏钽铌铍列入优势矿产资源开采及加工基地部分新材料产业集群特色农副产品的深加工业包括宁夏的畜产品工业、酿酒工业、林（竹）纸一体化工业、淀粉加工业列入主要特色农牧产品加工基地项目部分特色农产品加工集群装备制造业银川的数控机床及数字智能型仪器仪表项目列入重大装备制造业基地和国家级研发生产基地部分装备制造业集群旅游及与旅游相结合的文化产业西夏王陵、沙坡头等景区列入西北大漠草原旅游区项目资料来源：根据西部大开发“十一五”规划相关资料整理3.面临产业转移的机遇.我国东部地区大规模的产业转移已无可避免。从全球看,一些跨国公司已经调整区域产业布局，将一些产业(主要是劳动密集型产业）从我国的东部地区转移到国外或我国的中西部地区；在国内，商务部针对我国的区域产业转移情况制定下发了相关指导意见,银川成为商务部重点支持的第二批加工贸易产业梯度地区。随着土地、劳动力、能源等方面成本的上升与环境的恶化，珠三角地区、长三角经济圈和环渤海经济圈大量产业需要中西部地区来承接。从目前看，东部地区主要向外转移的产业主要有:传统劳动密集型产业,如服装、五金、玩具、制鞋、包装等;资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，家具产业,再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业；塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业；资本密集型产业中的加工制造环节,如IT产品制造、家电制造等产业；农产品加工、食品生产等产业。宁夏正处在重工业化快速发展阶段，经济的加速发展、投资环境的改善、投资机会的不断增多，为进一步扩大开放、承接产业转移创造了有利条件。煤炭、电力、冶金、铸造、新型建材等各具特色的产业集群，可为东部企业投资发展提供较低的经营成本和最优的投资载体。总的来说，宁夏承接东部产业转移已经具有了一定的产业基础。4。4外部威胁1。来自周边其他省市的竞争。从目前国内的竞争格局看，宁夏更多的竞争压力来自于周边内蒙、陕西等资源富集地区.由于区域内自然资源、产业的同构化、产业发展战略相近，在吸引投资,承接国际国内产业转移方面，无可逆转的形成竞争态势,但周边地区在某些方面比如煤炭储量、区域位置、交通条件等方面比宁夏拥有更强的优势，相对压缩了宁夏的发展空间,宁夏一些产业的发展面临着很大的压力和挑战。2.资源支撑能力弱，环境压力大。有限的矿产和土地资源、短缺的水资源、脆弱的生态环境面临着工业化、城镇化加快所带来的容量与承载力的严峻考验。从现实看，宁夏应大力发展资源优势产业，但长期看，宁夏的资源优势并不是一劳永逸，能够持久支持发展。全区探明煤炭储量已基本配置完,新上项目（企业）无资源可配置。按照宁东能源化工基地规划的产业规模，煤炭资源已出现缺口，要靠外部资源输入才能保证。从节能减排形势看，宁夏更不容乐观，全区万元GDP综合能耗远远高于全国平均水平,随着以资源、能源大量消耗为基础的宁东能源化工基地重点项目的陆续投产，万元GDP综合能耗短时期内可能出现不降反升的局面。如何解决经济发展与环境保护之间的矛盾成为摆在我们面前的重要命题。3.经济全球化带来的负面影响。经济的全球化、以跨国公司为代表的大公司的出现，必然会使处于形成时期的产业集群直接面临全球化的竞争。跨国公司全球化的投资战略，也带来了负面影响,转移而来的技术和产业处于产业链低端，甚至是高耗能、高污染的加工环节。5.发展“五优一新”产业集群的对策建议产业集群是产业与区域的有效结合,其本质是一种有效的生产组织方式,产业集群有着市场、技术、信息和工业成本上的明显优势，一旦形成产业集聚的“板块经济”,就会产生良性效果，可进一步积聚力量，吸引区外的技术、资本和劳动力等要素集中，这对增强宁夏产业的核心竞争力具有重要的现实意义。5.1实现差异化的产业集群发展战略突破“资源诅咒”陷阱。目前宁夏煤炭、化工、电力等重工业其产出比重占到全区工业83％左右,增加值占到84%左右,过度的能源依赖会使我们陷入“资源诅咒”。所谓“资源诅咒”是指出，自然资源丰富的国家或地区与其不良经济发展现状的相悖现象。即丰裕的自然资源并不一定会导致国民经济的快速增长,反而更多情况下与经济增长负相关。宁夏的能源、煤化工产业集群必须强化水平分工联系，加快完善煤炭、电力、化工、建材、装备制造等传统产业体系，尤其是和煤炭相关的专用设备制造业中的矿山冶金建筑专用设备制造、化工和非金属加工专用设备制造。在战略层面上实现由“能源基地”向“能源中心”转变，即由原有的“基地”式平面发展模式转向新的“中心”式立体发展模式，将宁夏打造成为集能源原材料生产加工、技术研发、产品交易、金融服务为一体的全国性“能源中心”。从传统能源产业基地—-传统能源总部——培育以能源为依托的现代产业体系—-能源经济中心转变，打破宁夏以输出能源初级产品为主，使整个经济处于产业链的前端和价值链的低端，高度依赖外部市场的发展模式。装备制造业集群向基于价值链主导的模式发展。在装备制造核心企业之间搭建开放型、网络化的生产组织，增强企业间的横向联系和知识交流，强化生产企业与外部主体要素的互动，形成高效的装备制造企业协作模式.在集群内部建立以制造企业为主导的知识共享平台和装备制造业集群主体要素交流平台，推动区域内以市场为基础的知识和人力资源流动和技术扩散.研发是装备制造业的灵魂，加强对技术创新源头——科研机构与制造企业之间的研发合作是集群网络发展的基础.推动本地各类机构对区域技术创新的参与，为装备制造业集群的技术扩散营造通畅的渠道。加快对装备制造行各业都有牵动作用的虚拟制造、嵌入式系统、成套设备集成、网络远程并行设计、产品数据管理等关键核心技术的联合攻关，推动装备制造业产业集群整体技术水平的提升。高新技术和新材料产业集群要加快建立起以本土企业为导向、以新知识和新技术为基础的区域高新技术产业集群模式。这是宁夏构筑新材料和高新技术产业集群可持续发展和竞争力持续提升机制的根本.因此要着力推动区域创新体系的完善和功能提升，推动区域企业科技创新合作，建立起完善的区域高等教育体系和职业技术教育体系，强化新型人力资本的开发、吸纳和积累能力,完善区域内新技术和新知识创新、获取、商业化、转移通道,这是提高宁夏高新技术产业集群国际竞争地位的基础。5.2明细不同产业集群的全球定位分工培育嵌入全球价值链的国际性产业集群。对于已经具有研发、生产、销售优势的稀有金属钽、铌、铍及其它有色金属新材料产业集群；和已经取得加工制造优势，开始向研发、营销、物流、品牌等多方面优势扩张的特色农产品加工业集群中的羊绒、清真食品产业集群和高新技术产业集群中的新医药产业等产业集群，应以建设以我为主的国际性产业集群为目标，重点增强产业支撑服务功能,加快整合区域资源,集聚国内外先进要素资源，打造以全球市场为目标,拥有众多国际化企业和知名品牌,汇聚国际一流研发、生产、营销、物流等功能于一体的集群化体系，成为国际性产业中心。培育具有国际性加工制造基地的产业集群。重点以装备制造业集群中数控机床、煤矿机械、仪器仪表、电工电器、轴承、起重机产业集群为依托,发挥这些集群在个别产品、零部件、专业化加工环节或资源禀赋等方面具有专业化优势与发展潜力，通过订单生产等方式融入国际性产业集群或挤入跨国公司全球制造体系，找到稳固的技术、资本、市场依托，成为国际性产业集群的重要组成部分。打造全国性的生产基地产业集群。由于煤炭、电力、煤化工的产业特性，融入全球价值链的可能性不大，因此，其目标应是在与国内其他地区同类型企业竞争中处于优势地位,在技术创新、产品质量等方面领先，争取成为国内最大的生产基地。5。3明确工业园区的定位是发展特色产业集群纵观国内外一些成功的工业园区，都是一些分工明确、专业化明显、产业定位非常清晰的工业园区。要改变现有工业园区只追求产业扩张、企业数量增长的发展理念，逐步把各个工业园区发展成为基于国内外产业分工,强化产业链上具有优势环节而形成的特色工业园区。重点可从以下几个方面入手：一是制定配套政策，鼓励与支持中小企业按“专、精、特、新”进行供应链配套,优化生产配套环境;二是对于园区内已有的企业，要努力引导形成大中小企业密切配合、专业分工与协作完善的网络体系；三是对工业园区的产业布局要坚持以分工协作、本地结网来安排项目，以产业集群为导向引导企业入园；五是针对产业配套弱的现状，引导大中型企业或企业集团通过主辅分离、生产环节分解或鼓励其母体公司内的科技人员和企业家分离出来以产权为纽带创办公司，从而衍生出一批具有紧密分工与协作关系的关联企业.通过新公司衍生促进产业内部分工和建立相互依存的产业联系。此外，要进行组织创新，鼓励大企业集团之间形成战略联盟,使它们由竞争关系走向竞争合作关系，避免出现龙头企业主导产品“同构化”、“低度化”的局面以及龙头企业“大而全”的现象,从而发挥产业集群的整体竞争优势。5。4实施产业集群中小企业发展战略国内外产业集群形成和发展的过程显示，中小企业是集群的主体.发展以中小企业为主体的产业集群，在产业集群发展上取得突破,是提高产业竞争力,增强区域经济新优势的重要举措,是产业发展差异化的有效途径。制定以促进产业集群为重心的中小企业、民营经济政策体系.结合落实《中小企业促进法》和国务院新“36条",改善现有的偏向于大中型企业产业组织政策，积极推进和落实小企业发展的政策法规和相关的支持政策。各级政府要改变偏重大企业的税收,而忽略小企业对就业、对财富的分配等的积极促进作用，积极鼓励本地小企业的发展，积极发展针对集群的专项发展基金、成立小企业的融资担保机构，解决小企业的资本难题等。一是鼓励社会力量广泛建立面向中小企业的社会化服务组织或机构,直接为中小企业提供信息咨询、培训、指导等全方位服务。二是加快建立面向中小企业的非赢利性数据资料库，并逐步建立起完善的中小企业信息网络服务系统，从而为中小企业及时地提供信息，帮助其抓住市场机遇。三是加强人力资源开发，开设中小企业大学或在高校建立中小技术人才培训基地，为中小企业培养人才。四是建立专门体系为中小企业提供经营咨询和指导，向小企业提供政策、法律、会计管理、市场营销等方面的咨询，对小企业存在的问题进行诊断.五是鼓励大专院校、科研机构等为中小企业提供技术支持，促进合作研发，提高中小企业的技术水平和创新能力.六是鼓励社会上分散的大型仪器设备实行协作共用,使中小企业获得必要的技术开发设备和理化测试条件.七是帮助中小企业网罗人才，鼓励大中专毕业生和优秀人才到中小企业就业。5.5发挥好政府在构建产业集群中的职能在政府的集群指向上，要明确：只有在市场失灵的情况下，政府才有必要干预经济活动。产业在空间上的规模集聚主要不是通过政府投资产业来实现的,而是依靠市场的力量，并通过政府的一系列战略性的政策措施来实现的,并且政府干预的方向应当是完善市场，而不是通过产业政策进一步扭曲市场。在产业集群构建中政府要树立“有所为有所不为”的服务理念.有所不为，不使企业因不必要的政府行为而增加交易成本；有所为，则使企业从政府提供的公共服务中尽量降低运行成本。加大产业集群公共产品的供给力度。产业集群的设施和公共产品很难由单个企业自主提供，政府应弥补“市场失灵”，在提供良好行政服务的同时，加大投入,在道路、环保、人才培养、信息服务等公共产品或准产品上为产业集群提供有效保障，并引导和帮助企业开拓国际市场。完善集群内的社会化服务体系。通过市场化的方式提供公共服务，支持建立生产力促进中心、创新中心、技术开发中心、检测中心、试验中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构、行业协会、商会等公共支撑体系。政府在公共要素投入、公共服务平台建设方面发挥培育和引导作用.可由政府或通过资产经营公司出资支持服务平台的建设，并逐步运用市场化的方式推进服务平台的完善和发展，引导民间资本参与公共要素的投入，努力构建功能完善的公共服务平台，为产业集群拓展一片宽松和谐、自由竞争的制度氛围和发展空间，打造专业化配套、社会化服务的工业园区,创造更适宜大型企业、中小企业成长的“经济生态"。充分发挥行业协会在沟通政府企业、制定行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷、保证行业公正等方面独有的作用。引导有序竞争。集群要保持持续的竞争优势,集群内企业之间的竞争必须是有序的。为了保护有序竞争，应当加强管理和监督，依照法律和有关的规章制度对于不正当的竞争手段,及时加以制止。要通过市场中介组织对产品的质量和企业的经营手段进行严格的监督.政府和市场中介组织共同引导企业形成纵向分工，通过分工和协作,降低企业的同构性，从而使竞争保持在适度的范围内.5。6实施积极的产业集群扶持政策当前政府产业政策定位应重点从扶持大企业、支柱产业转为面向产业链。任何一个持久成功的产业都不是只由几个主导产业、少数龙头企业独立支撑的，而是以产业集群的形式存在的.在制定集群政策时，政府应把为经济建设服务的程序倒过来，即从支持“企业－产业"，变为支持“产业－企业"。将产业政策重心从从单个大企业的“点”的扶持向地方产业体系的“面"的培育转移。引导、鼓励同一产业链上中小企业簇群在特定地理区域集聚。在产业区规划时，必须研究产业关联，并据此设置集群区域内的产业链安排，引导同一产业链企业之间的技术、产品配套，吸引新的同类或相关企业进入，从而发展成为某产业集群.一是研究制定相关的产业政策，本着“允许适度重复建设”的原则，根据主导产业发展方向，鼓励各地进一步规划建设一批重点专业产业园区，鼓励各县（市）尤其是乡镇建设一批与重点园区产业相配套、各具特色的专业小区。二是实行更优惠的市场准入政策，降低门槛，鼓励广大中小企业和个体工商户向集群进一步集聚。三是认真研究土地使用办法，可以灵活运用出让、征用、租用、流转等方式,切实解决用地困难问题。对已有的产业园区要逐步加以整合,搞好分工与协作，打破行政区域界限，统筹生产力布局，实行相对集中开发建设，不断形成新的产业投资集聚优势。四是推行更加积极的资金扶持和金融政策，政府技改资金及科技三项费用等扶持资金应有意识地向集群倾斜,引导集群的发展；同时研究建立集群内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件,鼓励、引导金融部门增加对集群发展的资金支持。五是推行更加宽松和优惠的人才政策，为集群发展广纳各方人才。加强经营管理人才、科技人才的培养和引进,为外地优秀人才落户,采取更加灵活的户口政策,为外地高素质人才引进创造条件。同时大力开展教育培训，根据产业发展需要加强职业技术教育,为企业培育高素质的员工.六是为了提高企业家素质，政府可定期举办企业家论坛等形式加强企业家的交流和合作，并且可以鼓励大学教师、研究人员到公司兼职，为企业提供技术支持，也为企业家素质的提高提供一个平台。5.7建立科学的集群统计分析信息系统科学的产业集群统计分析信息系统是设计集群政策的必要条件，也为集群发展所必需。在建立集群统计分析系统时，需要注意两个重要问题:一是集群统计对象应囊括集群内的中小企业，而不应沿用现有的规模以上企业的统计口径;二是集群分析不同于产值、规模、效益等一般的产业发展指标,而应基于集群的内在联系和空间分布研究。目前国际上通常采用两种指标体系，即贸易流投入产生识别方法和产业分布指数。在实践中，建立并完善产业集群统计分析系统，无论从信息采集、分析软件制作等技术难度都很大，但这项工作不做好，产业集群政策设计就会因缺少科学的数据基础而产生盲目性。5。8弘扬企业家创新创业精神当前文化逐步向经济领域加快渗透，经济运行中的文化驱动作用越发明显，两者交织、融合，并行不悖,文化在经济领域里成为一种更持久的竞争力。哈佛大学商学院著名教授迈克尔·波特曾说，基于文化的优势是最根本的、最难替代和模仿的、最持久的和最核心的竞争优势.对宁夏而言，目前关键是如何把宁夏