第三章 卫生法的实施的一般

第三章卫生法的实施的一般理论第一节卫生法实施的相关概念分析一、卫生法实施的概念定义——卫生法律法规调整卫生法律关系，在实际社会生活中的发挥作用的具体形态和方式的总称。2、特点1）为卫生法运行的主要环节；2)为卫生法从应然到实然的转化过程；3）涉及四个方面卫生法的遵守、卫生法的执行、卫生法的适用、卫生法律监督3、卫生法的实现

1）卫生法实现卫生法的目标在社会生活中转化为现实，为一种状态。2）卫生法是否实现和实现的程度直接关系到卫生法的运行状况和效果。二、卫生法实施的基本形式1、卫生法的遵守1）定义——

一切国家机关、社会组织和公民个人依照卫生法律法规的规定，行使相应权利、履行相应义务的活动。2）卫生守法主体——

一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织、我国公民和在我国境内的外国组织、外国人与无国籍人。1、卫生法的遵守3）卫生守法内容——

行使卫生法律权利、履行卫生法律义务4）卫生守法条件——

良好的卫生法律、良好的卫生法律意识、良好的卫生法律环境2、卫生法的执行1）概念——

国家卫生行政机关、法律法规授权、委托的组织及其工作人员依照法定职权和程序行使行政权、执行卫生法律的活动。包括具体行政行为和抽象行政行为。2）特点A、一般行政执法的特点——

主体特定性、职权法定性、行为主动性、国家强制性B、自身特点a、科学性——医学科学技术、卫生技术规范b、专业性——卫生技术为支撑c、社会性——社会系统工程3）原则

A、合法性原则a、含义——依法行政，主体依法设立、职能法定、法定依据b、具体体现——主体合法、依据合法、程序合法B、合理性原则a、含义——体现社会常理和公序良俗b、具体体现——符合社会公共利益与公序良俗；符合医学科学的规律3）原则C、效力原则a、含义——最小投入最大产出，国家、社会、行政相对人三者的成本效益分析的平衡。b、具体体现——严格按照法定时限；国家执法成本与行政相对人个体成本要平衡。4）卫生执法主体A、概念与特点

a、定义——

能够以自己的名义实施卫生行政行为，并对行为后果独立承担法律责任的组织。b、特点——

为组织而非个人；独立的卫生执法权；独立承担法律后果，以自己名义行使。c、卫生执法职权——

强制性；单方性；不可处分性；与卫生执法职责伴生B、卫生执法主体a、行政机关——

卫生行政机关、国境卫生检疫机关、食品药品监督机关、人口与计划生育机关、铁道与交通部门；b、法律法规授权的组织要求条件——

技术设施；技术人员；法律法规授权。特点——

自己名义；独立责任；事业单位或企业组织。具体组织——

疾病控制中心、妇幼保健站、计划生育药品器械管理站c、委托的组织

要求条件——

设施与人员条件；法律允许；在委托机关职权范围内委托特点——

以委托机关名义；委托机关承担法律责任

5）卫生执法行为A、概念与特点a、定义——

卫生执法主体在卫生执法过程中，依法做出的有法律效力的行为。b、特点——

强制性；单方性；法律从属性；拘束力性。B、卫生执法行为的效力

确定力——

非经法定事实和程序，不得随意变更或撤销拘束力——

对执法主体、行政相对人产生约束力执行力——

不遵守就要采取强制执行措施C、卫生执法的内容赋予权利或设定义务；剥夺权利或免除义务；确认法律事实或法律地位；变更法律地位。D、卫生执法种类a、据作用对象范围——

内部卫生行政行为与外部卫生行政行为b、据作用对象是否特定——

抽象行政行为与具体行政行为c、据执法主体的主动性程度——

依职权的卫生行政行为与依申请的卫生行政行为d、据成立时是否需要相对人——

单方卫生执法行为与双方卫生执法行为E、卫生执法的程序a、程序合法的重要性——

卫生行政行为有效要件；相对人申请复议、提起诉讼理由；权力机关和上级行政机关撤销理由；本身成为复议与诉讼内容b、主要内容——

情报公开制度、表明身份原则、告知义务（包括说明理由）、听证制度、回避制度、证据制度、申辩制度、时效制度。3、卫生法的适用1）概念与特征

A、定义——

国家司法机关依据法定职权和法定程序，应用法律处理具体卫生案件的专门活动。B、特征

a、主体特殊——

特定国家机关实施（审判权与检察权）b、国家强制力——

裁判结果的执行力、对违法者的制裁c、法定性性——

法定程序、法定依据d、形式规范性与结果确定性e、被动性——

体现公平性与公正性2）司法主体人民法院人民检察院4、卫生法律监督

1）定义——

由对卫生法律法规的运行情况有权监督的主体，对卫生法律法规的运行过程和各个环节予以监督的行为或活动。2）特点A、监督主体的广泛性——

公民、国家机关、政党、社会团体和社会组织。B、被监督对象的规范性——

所有监督主体同时也是被监督对象。C、监督重点——

司法行为与行政执法行为3）国家监督权力机关、行政机关、司法机关.4）社会监督社会组织、政党、公民、法律职业群体、新闻舆论.第二节卫生法的效力范围一、概念定义——

卫生法律法规具体适用或生效的范围，包括时间上的效力、空间上的效力和对人的效力。二、卫生法的时间效力1、定义——

卫生法律法规何时开始生效、何时开始失效及对颁布实施前的事件和行为有无溯及力。2、卫生法的生效1）法律法规中明确规定颁布之日生效2）法律法规中具体规定颁布后某一具体时间生效3）没有明确规定具体生效时间——视为颁布之日生效3、卫生法的失效1）新法颁布实施后，相应旧法自然失效2）在新法中明文宣布旧法失效3）有关机关发布专门的决议决定，宣布废止某些法律法规4、卫生法的溯及力1）定义——

新的卫生法律法规对其生效前发生的事件和行为是否适用的问题。2）基本原则——

一般不溯及既往，采取从旧兼从轻原则3）特殊法律法规规定有溯及力，一般出现在程序法中——

《医疗事故处理条例》第63条规定：未定性或未处理或未结案的有溯及力三、卫生法的空间效力

1、定义——

卫生法律法规适用的地域范围，一般由立法机关所管辖的区域范围确定。2、两种情形1）全国范围内生效

中央立法机关，没有除外情形时——领土、领空、领水及驻外使馆、在领域外的我国船舶与飞机2）在一定地域范围内生效

A、地方性卫生法律法规B、中央立法专门针对特定区域制定的四、卫生法的对人效力

1、定义——

卫生法律法规对什么人有效的问题。人包括自然人与法人、非法人组织。2、三种情形

1）对空间效力范围内的所有人

自然人包括中国公民、外国人和无国籍人；所有国家机关、企事业单位和社会团体。2）对空间效力范围内的特定职能的主体

执业医师、护士、医疗机构