第四、五节 俄罗斯教育

第五节俄罗斯教育

第五节俄罗斯教育一、教育行政制度二、学校教育制度三、俄罗斯教育的特征四、俄罗斯教育存在的问题及发展趋势

一、教育行政制度

1、《俄罗斯联邦教育法》根据1992年正式颁布的《俄罗斯联邦教育法》，国家教育管理机关主要职权包括制定国家教育标准，对教育机构进行资格鉴定，确定教学人员任职资格要求，建立教育系统体制，为自己创办的教育机构拨款，制定教育发展规划，监督国家有关教育法规、标准、纪律的执行情况等。一、教育行政制度

由此可见，俄罗斯中央政府已经改变了过去对教育机构的中央集权管理，实行分权管理。总的方针是在保持文化、教育的联邦完整统一的同时，最大限度地扩大地方教育行政和教育机构的自主权，以保障教育的自由和多样化，保护民族文化和地区的文化传统。联邦政府和国家教育行政中对本国教育政策、制度、财政预算、标准等方面进行宏观调控，地方则根据联邦政府的有关规定因地制宜地建立相应的教育政策、制度、标准等，并负责具体实施。一、教育行政制度

2、1996年，俄罗斯为了更好地解决整个教育面临的问题，将原来的联邦教育部和科学、高等学校、技术政策部合并，统称为普通和职业教育部，任命副总理级官员为该部部长。原教育部主管全国公立学前教育、中小学、职业教育、师范教育、校外教育、教师进修、管理直属学校和俄国教育科学院。原科学、高等学校、技术政策部下设高等学校委员会，管理全国公立综合大学、专业大学(学院)和中等专业学校。一、教育行政制度

地方教育行政包括联邦成员共和国国家教育管理机关、边疆区、州、莫斯科市、圣彼得堡市、自治州、自治州教育管理机关，区、市、学区教育管理机关。这些地方教育管理机关的职权范围，均由相应的国家政权和最高管理机构依法决定。二、学校教育制度（一）学前教育（二）初等教育（三）中等教育（四）职业教育（五）高等教育二、学校教育制度俄罗斯学校教育制度分为普通教育（含学前教育、普通初等教育、普通基础教育和普通中等教育），职业教育（含初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、高校后职业教育）以及相应的各类教育机构。

二、学校教育制度（据《俄联邦教育法》，普通高等教育包括在“高等职业教育”之中，研究生教育、继续教育被列为“高校后职业教育”。）俄罗斯现有高等院校535所，中等专业学校2605所，普通教育学校6.97万所，世界著名的高等院校有莫斯科大学、国立圣彼得堡大学等８所。（一）学前教育俄罗斯的学前教育大多数由政府组建，少数由企事业单位兴办。俄罗斯的学前教育由托儿所、幼儿园以及托幼混合机构来实施。托儿所接收3岁以内的儿童，幼儿园接收4-5岁的儿童，托幼混合机构接收1-6岁的儿童。这些学前教育机构分布在城市、工业区、大学城、城镇、农村、军事基地、疗养院等各个地方。（一）学前教育俄罗斯的学前教育机构的任务在于帮助家庭保障低龄幼儿和学前儿童的教育。保护和增强儿童的身心健康，开发儿童智力，促进儿童的身心和谐发展，使他们作好入小学的准备。儿童是否进入学前教育机构接受教育由家长决定，《俄联邦教育法》规定父母是学龄前儿童的第一教师，父母应在子女婴幼儿期为其身体、品德和智力发展打下基础。（一）学前教育目前，学前教育机构分公立和私立两种，俄联邦教育部于1994年4月颁布了《学前教育国家标准》，对学前教育的教学大纲、师生关系、教学环境等都提出了基本要求。（二）初等教育俄罗斯的初等教育也即小学阶段1-3、4年级。目前俄罗斯小学阶段有6岁和7岁入学两种学制，即7岁入学，小学阶段为3年，6岁入学，小学阶段为4年。6岁入学的学生约占小学生总数的15%。俄罗斯的小学一般附设在8-9年制的基础学校（即小学和初中）和10-11年一贯制的普通中学（包括小学、初中、高中），在一些边远农村，还有独立开设的3-4年制小学。此外，在一些文科中学也包括1-3、4年的初等教育（二）初等教育小学的教育任务是为儿童的全面发展奠定初步基础。保证正确掌握语言文字的朗读、书写与使用，学会基本的计算技巧，同时，还对儿童进行健康教育、公民教育，使学生形成和遵守一定的道德规范和行为准则，培养其良好的学习和劳动的习惯，并培养对祖国和人民的热爱。小学阶段的教学内容主要由俄语、数学、造型艺术、音乐、体育、劳动教学和选修课。（三）中等教育俄罗斯普通中等教育分为基础教育（4-8或5-9年级）和完全中等教育（10-11年级）两个阶段。

目前，俄罗斯的中等教育学校分为国立的、地方所属和非国立的（包括私立学校、社会团体和宗教组织办的）三类。在类型上，基础教育之上还有附设的高等学校，并保证中等教育和高等教育的连续性，并为大学输送优秀学生的高级中学,面向有智力天分学生的文科中学和偏重某一学科的特科学校等。（三）中等教育中等教育的基础教育阶段任务是向学生全面传授中学主要学科的基本知识和进行初步劳动职业教育，为学生升学和就业作知识、能力、思想和心理的准备。完全中等教育的任务是进行完整的普通教育，使学生进一步获得一般文化基础知识和技能，并接受适当的、有针对性的分化教育，或具备进入高等院校深造的健康向上的思想基础和扎实全面的知识水平，或有选择的接受获得一种或几种通用职业技能的职业教育，为进入生产部门和高等职业学校做准备。（四）职业教育俄罗斯的职业教育机构主要有：初等职业学校，招收初中毕业生，学制三年。某些技术要求较高的专业也招收高中毕业生，学制2年。中等职业学校招收初中和高中毕业生，对初中毕业生实施专业教育和高中教育，学制3年；招收高中毕业生的学制1-2年。还可以接受初等职业学校毕业生。（四）职业教育中等专业学校，招收初中毕业生学制4-5年，招收高中毕业生和中等职业学校毕业生学制2-3年。中等专业学校是俄罗斯90年代后新发展起来的一种学校，由中等职业学校和中等专业技术学校升级而成。（四）职业教育高等职业学校，据1996年8月《俄罗斯联邦高等和大学后职业教育法》的规定，俄罗斯高等职业教育共分三个层次：第一层次为不完全高等职业教育阶段，由专科学校和高等学校实施，招收高中毕业生，学制3-3.5年，包括学士教育计划的前两年和1-1.5年相当于中专水平的职业培训。第二层次为基础高等职业教育阶段，相当于原来的大学本科教育，是高等教育的主体，培养高级专业人才，学制四年，毕业后获基础阶段高等教育文凭证书和学士学位。第三层次为完全高等职业教育阶段，在基础高等职业教育层次上有两种形式：继续一年毕业者，授予高等教育相应专业资格学历证书；考入硕士研究生部学习者，两年毕业后授予硕士学位。（四）职业教育职业教育不同类型和层次的职业技术学校培养目标也是不一样的，初级职业学校培养2-3级熟练工人和从事有益于社会的各项活动的专业劳动者。中等职业技术学校培养4-6级的熟练工人或中等层次的专家。中等专业学校培养技术员，高等职业学校培养初级工程师。职业技术教育包含普通教育、专业教育和生产实践训练等多种教学内容。专业教学内容分理论与实践课两类，理论课注意保持较高学术水平和理论结合实际，实践课是职业学校的基本内容，一般占全部课时的一半分量。（五）高等教育俄罗斯的高等教育已有百年的历史，具有良好的传统和极高的国际声誉。俄罗斯高校拥有6，000，000名教师、研究人员和在校学生。俄罗斯现有700多所大学、学院和其他教育机构、其高等教育体系还包括近800个研究机构、实验设计室和校办企业实体。由于俄罗斯高度发达的高等教育，几乎所有的俄罗斯公民都有机会接受高等教育，每年有600，000名国内外学生进入高等学府学习。（五）高等教育1、高等院校类型俄罗斯的高等院校按专业大致可分为以下几类：（1）综合大学。综合大学在俄罗斯教育体系中占据突出的地位。莫斯科大学是俄罗斯最古老的一所综合大学，也是当今世界上最著名的几所大学之一，共开设有16个系，300多个教研室及各种教学研究所、科研所、计算中心、博物馆、图书馆、天文台、植物园、各种大型实验室等等。（2）高等技术学院。高等技术院校是俄罗斯数量最多的一类院校。它包括多科性的工学院和单科生的专业学院。（3）高等农业院校。高等农业技术院校培养农业高级技师和专家。专业有农学、兽医、农业机械、农业经济等。农业院校开设专业30多种。（五）高等教育（4）医学院校。医学院校包括多科性的医学院和专门性的医学院（如儿科医学院、药学院等）。医学院校的学制一般为7年。（5）文科专业院校（经济和法律学院）。多科性的经济院校设有很多经济专业，如管理学院、国民经济学院等。专门的经济学院只设有关或几个专业，如财政经济、工程经济、商业经济等。（6）文化和艺术院校。（7）体育院校。通常体育院校中设有两个主要系：即体育师范系和体育运动系。（五）高等教育2、俄罗斯大学学制、学位制度及高等教育特点根据俄罗斯联邦制定的《教育法》，俄罗斯联邦的高等教育与其它国家相比有所不同。（1）四年制高等教育计划包括人文科学、社会经济学、自然科学等学科以及一些专门课程和实践与培训，这些课程可以帮助学生取得职业经验。经过4年的学习，通过考核，合格者可获得所学专业的学士学位。（2）五年制高等教育计划包括人文科学、社会经济学、自然科学和其他一些专门职业培训。经过5年的学习，学生需通过考核和评估，提交自己的毕业论文或毕业设计，通过者可获得所学专业的工作资格证书，如工程学工作资格、教师资格，农业（家）资格，经济（工作者）资格等。（3）六年制高等教育计划包括本科4年的专业学习和两年专门的研究学习与实践，学生需要在4年的本科教育结束后接受深入研究教育和进行科学实践活动。最后对学生的学业成绩进行考核与测试，主要针对学生的毕业论文（设计），通过者可获得所学专业的硕士学位。以前，俄罗斯本国大学毕业生不授学士学位，而且在研究生教育中也没有硕士这一级的学位。俄罗斯只有副博士和博士两级学位。1996年起俄罗斯的教育体制也正向国际教育体系及西方教育模式并轨。部分大学也逐步改革学制，目前俄罗斯的部分高等院校改制为四年授学士学位，研究生二年授硕士学位，博士研究生２－３年授博士学位。三、俄罗斯教育的特征1、在整个社会政治上走向分权化，经济上向市场模式过渡的背景下，教育行政逐步从中央集中管理模式转变为中央、自治共和国、地方三级管理模式。2、放弃前苏联由执政党控制教育管理机关的做法，法律规定禁止在国家地方教育管理机关中组建正常和社会政治组织，同时也禁止宗教组织的活动。改变由国家包办教育的局面，实行办学主体的多元化。三、俄罗斯教育的特征3、在将义务教育年限由原来的11年减为9年的基础上，实现了中等教育类型的多样化。普通中等教育不再承担中等职业技术教育，中等职业技术教育也不再承担完整的普通教育，二者分工较为明确。4、高等教育呈现以下特点：正在实现层次的多样化并形成完善的学位制度；仍然保持着偏重工科教育的状态；高等学校办学主体多元化，并获得较大的办学自主权。四、俄罗斯教育存在的问题及发展趋势（一）俄罗斯教育存在的问题十年的政治持续动荡和经济发展停滞，对俄罗斯的教育带来了极大影响。教育经费严重不足，长期拖欠教师工资，学校校舍陈旧，现代教育技术设施匮乏，教育立法收效甚微，普通教育质量普遍下降等一系列问题。独立后的俄联邦对教育进行各种改革，但教育改革目标把教育个性化、人道主义、体现全人类共同价值观、教育的自由和多元化等，置于满足社会多方面需求之上，许多改革目标不切实际，改革不能取得预期的效果。四、俄罗斯教育存在的问题及发展趋势（二）俄罗斯教育发展的趋势总起来说，俄罗斯教育仍然具有深厚的基础和优良传统。在十年中，教育发展仍然具有保持了原有的规模，仍有国家全额负担基础教育和职业教育的费用。随着2000年经济的全面回升，俄罗斯政府在稳步加快经济管理体制调整步伐的同时，注意加强发展科技和教育。2000年6月制定通过了《俄罗斯政府长期社会经济政策基本方针》，提出了今后10年的经济发展目标和实现目标的政策措施。普京上台以后，非常重视科技和教育的发展，普京政府把科技和教育优先发展作为振兴经济的关键力量，制定了一系列有关提高科技竞争能力、实施人才开发战略以及大力增加教育投入、对科技领域和教育领域全面改革的计划和举措。四、俄罗斯教育存在的问题及发展趋势1、教育政策的改革与确立（1）俄联邦独立后，教育行政逐步从中央集权管理模式过渡为中央、地区和地方三级分权管理。有助于提高教育管理的效率，调动各级教育行政部门的积极性。改革教育投资体制，在国家进行教育拨款的同时，鼓励社会组织、机构、企业及个人投资教育，并允许教育机构从事商业性和非商业性的活动。四、俄罗斯教育存在的问题及发展趋势（2）通过最新版的《联邦教育发展纲要》。普京于2000年4月10日签发了最新版的《联邦教育发展纲要》。该《纲要》指出：“《纲要》于2000-2005年实施，预见能保证教育系统正常运转和平稳发展”；其间分两个阶段：“2000-2001年实行成套措施来保存和支持教育系统，并为随后的发展准备好条件”；而“2002-2005年则过渡到教育系统的平稳而渐进的发展”。（3）对各级各类教育进行统合。具体为：要求发展学前教育机构与普通教育机构、补充教育机构的一体化，保证学前教育与初等普通教育的衔接性；要求对在普通教育机构和初等职业教育机构里实施的补充教育形式加以精心组织，使补充教育与普通教育、初等教育一体化；保全初等职业教育，并保全它的统合功能——教育、文化和职业功能。满足公民对初等教育优质教育服务的需求；保全中等职业教育，并发挥它的统合功能——教育、文化、职业、专业功能，发展它与其他各级教育的整合化；要求高等学校完成其适应于社会和国家使命的统合功能，做出对基础科学研究、传播知识、发展文化和艺术的贡献。（4）制订国家教育标准。研制并落实相互衔接的国家教育标准，及与之对应的各级培养方向的示范教育大纲。不论国家教育标准，还是示范教育大纲，都含有联邦成分和民族-地区成分两部分，依靠联邦成分来保证作为全俄完整系统的教育的发展。在此统一的宏观标准和宏观大纲前提下，制定并实施多样化的微观教学大纲、教学计划和教科书。（5）大幅度提高对教育的投入。俄政府为保障《纲要》的实施不断提高政府预算内拨款的力度，及时增加教师工资。2002年将教师的工资提高一倍；改革教师的退休金制度；选择教师职业的男性，大学毕业后可免服兵役；增加对教师住房建设拨款；银行向师范院校的学生发放贷