社会稳定风险分析报告社会稳定风险因素识别

第四章社会稳定风险因素识别在对项目重要利益有关群体识别的基础上，针对各利益有关者关注的重点，4-1表4-1重要社会稳定风险源类别划分表风险类别重要风险源正当性合理性可行性可控性政策规划和审批程序▲征地拆迁赔偿△▲环境影响△▲△技术经济△▲建设条件及时机▲项目建设管理△△▲经济社会影响▲安全▲备注：▲代表本风险源所属重要风险类型，△代表本风险源所属普通风险类别。根据上述风险源所属重要风险类别，本次社会稳定风险分析的重要内容以下：正当性风险：决策机关与否享有对应的决策权，并在权限范畴内进行决策，决策内容和程序与否符合有关法律法规以及党和国家的有关规定；与否符合所在区域国民经济和社会发展规划、都市总体规划。项目建设、运行对周边群众的干扰与否适度，能否被本地群众接纳。4-1稳定风险识别表如表4-2所示。表4-2项目社会稳定风险识别表序号分类风险因素参考核价指标发生阶段风险类型有关各方风险诱因潜在的后果与否为本项目风险1政策规划和审批程序审批程序1.决策机关与否含有对应的决策权，并在权限范畴内进行决策2.报批程序与否符合有关法律法规决策准备工程风险决策部门项目参加各方1.越权批示2.不按规定程序进行项目报批1.项目程序违规是2产业政策、发展规划1.与否符合国家发展政策2.与否符合区域国民经济和社会发展规划、都市总体规划3.产业发展形势判断和市场需求预测与否失误工程风险项目单位决策部门拟建项目不符合国家、地区及产业的有关规划、政策1.造成项目失败2.项目重新审查，影响项目进度否3行业准入1.公司本身与否正当经营2.公司资质与开发规模与否相符工程风险项目单位决策部门1.公司没有注册登记2.公司开发规模超出所属资质规定1.公司不正当2.项目不正当否4征地拆迁赔偿征地拆迁赔偿征地拆迁方案与否符合有关规定与否符合本地政府制订的土地征收赔偿原则决策准备实施工程风险项目单位被征地居民征地拆迁方案不符合本地政府的规定土地征收赔偿原则与本地政府原则有差别群众对征地拆迁赔偿不满，抵制项目建设是5环境影响生态环境项目与否造成生态环境破坏，引发环境恶化施工运行工程风险县域居民1.施工、运行期造成水土流失2.项目所在地植被遭到破坏1.群众认为生活质量受到影响，造成集体上访事件2.妨碍项目施工运行施工否6大气污染项目施工及运行期废气排放与否符合国标工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民大气污染防治方法不到位和运行期间大气污染影响居民正常生活，引发群众不满、或妨碍项目施工是7环境影响水体污染施工期产生的废水和生活污水与否符合国标工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民废水、污水解决方法不到位水体污染破坏水环境，影响居民正常生活环境，损害群众身体健康否8固废污染施工期产生的生产垃圾和施工人员的生活垃圾，运行期产生的生活垃圾与否得到妥善解决工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民固体废弃物乱丢乱放影响周边环境卫生状况，甚至造成土壤污染破坏土壤环境是9噪声污染施工期运输车辆噪声和施工设备噪声，运行期交通噪声工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民降噪方法不到位影响居民的正常生活，使群众与项目方产生矛盾是10都市景观与否破坏都市景观施工工程风险项目单位施工单位都市景观遭到破坏，影响都市自然环境造成周边环境被破坏，影响居民的生活否11技术经济工程技术方案设计方案和技术原则与否可行施工工程风险项目单位设计单位施工单位监理单位1.设计方案不合理2.有关技术参数不符合原则项目运行不稳定，存在安全隐患否12地下管线保护与建设项目在施工中与否会造成地下管线损坏工程风险施工单位监理单位1.规划、设计工作的盲目性2.盲目施工造成地下管线损坏，给周边居民带来很大的影响，甚至造成居民的生命财产损失是13地面沉降影响项目建设引发的沉降与否会给周边建筑、群众带来安全隐患工程风险项目单位设计单位施工单位周边居民1.地基解决不当2.基坑降排水解决差引发周边建筑的裂缝或坍塌是14资金筹措和保障资金筹措与否有保障，资金与否能及时到位工程风险项目单位施工单位监理单位周边居民资金不能及时到位造成半途停工，拖欠工人工资，引发工人讨薪，影响群众出行是15建设条件及时机——建设条件时机与否成熟，与否得到大多数群众的支持决策项目与社会互适性风险决策部门项目参加各方建设时机不成熟，群众支持率低1.建设时机不成熟，造成资源浪费2.项目迟迟不开展，影响项目进度，引发社会负面舆论否16项目建设管理项目组织管理项目单位管理制度与否完善，能否妥善解决突发事件。监理单位与否尽到职责。施工工程风险项目单位施工单位监理单位无法妥善解决项目施工和运行过程中出现的问题出现突发事件无法及时解决，引发更大的社会稳定事件否17劳动用工建设过程中劳动用工与否规范，各项制度与否完善，与否保障劳动者权益施工工程风险项目单位施工单位监理单位劳动者权益受到损害施工人员产生不满情绪，造成罢工、上访等事件发生否18项目建设管理质量管理建设过程中工程质量管理与否到位施工工程风险项目单位施工单位监理单位工程质量管理不完善工程质量出现问题，威胁广大群众的生命财产安全是19施工工期施工工期与否延误施工工程风险项目单位施工单位监理单位拆迁进程受阻或资金筹措问题影响群众出行，从而引发其对项目的不满是20道路管理与维护管理、维护与否存在缺点运行项目与社会互适性风险项目单位市政设施有关部门道路使用者管理不完善，维护不及时道路出现问题，影响群众出行是21管网管理与维护管理、维护与否存在缺点运行项目与社会互适性风险项目单位市政设施有关部门管网使用者管理不完善，维护不及时管网出现问题，出现安全隐患是22安全安全事故由于项目工程量大，施工过程中存在固有风险性，可能造成严重的人员伤亡事故施工工程风险项目单位施工单位监理单位安全防患未及时发现和整治，现场安全检查不到位，违反安全操作规程造成重大人员伤亡事故是23文化、生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的变化引发群众的不适运行项目与社会互适性风险周边群众原来生活节奏的变化引发周边群众的严重不满阻挠施工或上访否24经济社会影响对周边物价的影响项目建设引发本地物价上涨运行项目与社会互适性风险周边群众项目建设造成物价水平飞涨，影响周边群众基本生活物价上涨引发群众不满，从而出现群众制止施工或向主管部门申诉否25影响商铺经营项目施工期、运行期对本地商铺经营状况的影响施工运行项目与社会互适性风险周边商业单位项目的施工及运行给周边商业发展产生不利影响施工受阻，影响项目进度是26周边交通与否影响群众出行施工运行项目与社会互适性风险项目参加各方周边群众项目建设、运行期对周边交通影响大，影响周边群众出行给周边群众出行造成不便，引发群众不满是27社会治安项目工程量大，建设期内要聚集大量施工工人，人员构成复杂，形成社会治安和公共安全隐患施工项目与社会互适性风险项目单位施工单位监理单位周边居民管理不完善偶发小矛盾可能引发聚众斗殴等社会恶性事件否28媒体舆情与否引发社会负面舆论，恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作与否充足施工运行项目与社会互适性风险有关政府部门项目单位周边群众有关媒体单位宣传解释和舆论引导工作不到位，引发社会负面舆论激增群众抵触情绪，诱发社会不稳定事件是根据上述项目风险识别表，对风险因素逐个进行定性分析，预计其发生的概率和影响程度。参考原则以下：表4-3风险概率等级表概率等级参考根据很大几乎拟定较大很有可能发生中档有可能发生较小发生的可能性很小很小发生的可能性很小，几乎不可能注：风险概率指该风险事件转化成社会稳定风险事件的可能性。表4-4风险影响程度等级表影响程度等级参考根据严重关系到有关群体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引发严重风险事件，造成极大负面影响较大关系到有关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响中档对有关群体正当权益构成不利影响；风险影响规模中档，涉及一定数量人群；可能引发普通风险事件，在本地造成一定负面影响较小风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短；可能零星引发普通风险事件，局部范畴造成不利负面影响可无视风险影响规模有限，涉及个别利益有关者，可能发生个别矛盾，影响短时间能够消除注：风险影响程度指该风险因素影响规模、影响时间、群众承受能力等综合状况。项目正当性分析重要是从政策规划和审批程序方面分析，重要风险因素有：立项审批程序、与产业政策发展规划的关系和行业准入状况。审批程序（1）风险内容（2）风险分析）（3）风险评价产业政策、发展规划（1）风险内容（2）风险分析（-～）（～。并且根据《产业构造调节指导目录()(。因此该项目的建设符合现在产业政策、发展规划。（3）风险评价行业准入正当性分析（1）风险内容（2）风险分析项目单位是保定市都市管理综合行政执法局，重要职责之一是市区内市政基（3）风险评价通过分析，项目不存在行业准入风险，不会因此引发社会稳定风险事件。征地拆迁及赔偿（1）风险内容（2）风险分析12613（3）风险评价地下管线保护(1)风险内容地下管线涉及煤气管、水管、雨水管、污水管、热力管、通信电缆、电力0.5m~3.0m(2)风险分析造成地下管线损坏的因素重要有一下几个方面：一是由于规划设计不合理或设计缺点造成损坏。由于缺少精确的地下管线现状资料和地下空间信息资料,易造成规划、设计工作的盲目性,在施工图中没有完全或部分地标出地下管线的精确位置,进而造成建设过程对原地下管线的破坏。二是施工引发的直接损坏。(3)风险评价综合分析，地下管线保护引发社会稳定风险事件的风险概率中档，风险影响程度较大，风险程度较大。环境影响（1）风险内容（2）风险分析施工期：本项目施工过程环境影响从生态环境、废水、大气、固废、噪声、都市景观风险六个方面分析。①生态环境少，水土流失强度减少，直至运行期达成新的平衡。因此工程建设造成的水土流失是短暂影响。②水环境(1)地表水环境影响分析施工生产废水影响项目施工期生产废水重要涉及施工清洗废水、管道试压废水。施工生活污水的影响(2)地下水环境影响分析③大气环境受影响较大。沥青烟气重要出现在沥青熬炼、搅拌和铺设过程中，熬炼时排放量最大。④固体废物污染本项目产生的固体废物污染重要是建筑垃圾和生活垃圾。⑤噪声运行时产生的噪声，另外建筑材料、建筑垃圾的运输也可引发交通噪声的增加。具体见下表。表4-5施工机械设备声级测试值及范畴序号机械类型测点距施工机械距离（m）最大声级LAleqdB(A)）备注1破碎机11002装载机11053挖掘机11004吊管机1955卡车1100距离声源不同距离处的噪声值以下表所示：4-6dB(A)序号机械类型噪声预测值5m10m20m40m50m80m100m150m200m1破碎机8680.074.068.066.062.060.056.553.92装载机9185.079.073.071.067.065.061.458.93挖掘机8680.074.068.066.062.060.056.553.9序号机械类型噪声预测值5m10m20m40m50m80m100m150m200m4吊管机8175.069.063.061.057.055.051.448.95卡车8680.074.068.066.062.060.056.553.9（GB12523-）中有关规定和原则80m处可达成噪声限值规定，200m55dB(A)的夜间原则值，由此可见，夜间施工影响更为严重。施工噪声重要对现场作业人员产生影响，对施工现场200m范畴内的声环境也造成一定的影响。为了减少施工对周边声环境质量的影a.b.加强管理，严格控制作业时间来防治噪声扰民，严格控制作业时间，不允许在中午12：00-14：00、夜间22：00-次日6：00之间进行施工。中、高考期间严禁施工作业。同时应在施工设备和办法中加以考虑，尽量采用低噪声机械。c.15-25dB（A）左右，满（GB12523-）⑥都市景观运行期：项目建成后，运行期间给环境带来的影响重要是汽车尾气、交通噪声以及水污染。汽车排气中的CO、N0x和碳氢化合物（HC）是重要污染物，机动车排气与行驶工况有很大关系，机动车在怠速和减速行驶时，车辆耗油量较高，N0x、C0HC50项目运行过程中，道路两侧白天的噪声除汽车运行噪声外，尚有一部分商CODSSNH3-N（1）II级承插口钢筋15F型管道接口；（2）管道接口应加强防护方法，避免开裂；（3）管道敷设完毕且经检查合格后，应进行密闭性检查，检查时，经外观检查，不得有漏水现象。采用上述方法后，汽车尾气、交通噪声、水污染的影响将减小。(3)风险评价对环境影响的分析重要从生态环境、大气、水体、固废、噪声、都市景观等6个方面进行分析，最后得出：3个方面()工程技术方案（1）风险内容项目工程技术方案风险分析重要是论证项目工程技术原则与否符合有关规（2）风险分析2.5（3）风险评价地面沉降影响（1）风险内容地面沉降是因自然因素或人为活动引发地壳表层松散土层压缩并造成地面标高减少，使周边已有建筑变形、产生裂缝或坍塌的现象。地面沉降往往是地面和地下建筑遭受巨大的破坏，如建筑物墙壁开裂或坍毁、高楼脱空，桥墩不均匀下沉，地下管线如自来水管爆裂、漏水等。若解决不好，极易给周边已有建筑及群众带来危害。（2）风险分析本项目沿线有居民区、商户，若施工方法采用不当，可能会引发地面沉降，造成房屋出现裂缝，威胁广大群众的生命安全。（3）风险评价资金筹措和保障(1)风险内容出行，从而引发群众对项目的不满。(2)风险分析①资金筹措风险191258②资金管理风险本项目投资规模较大、涉及人员较多，如果资金管理不善极易出现拖欠工以往工程案例中，由于拖欠工程款引发有关人员上访、上诉等事件时常发(3)风险评价因项目资金筹措和保障引发的社会稳定风险发生的概率较小，风险发生对项目、对社会稳定的影响程度中档，风险程度较小。项目建设条件及时机(1)风险内容建设条件时机与否成熟，与否得到大多数群众的支持。(2)风险分析项目场地内工程地质、水文地质等自然条件均能满足工程建设规定。通过走访调查，大多数群众表达支持项目建设，因此项目建设条件及时机相对成熟。(3)风险评价项目现在工作进展顺利，项目不会因建设条件及建设时机产生社会稳定风险事件。项目建设管理(1)风险内容(2)风险分析①组织管理是指法人负责制、②工程质量建设项目工程质量问题不仅关系到国家社会经济的持续健康发展，并且直接关系到广大人民群众的切身利益和社会稳定。如果项目建设质量不能达成原则，可能会造成项目不能通过验收交付使用或者给使用者带来安全隐患，以至于形成社会不稳定因素。③劳动用工施工区现场如果管理不当，有可能引发火灾、爆炸等安全事故；工地环境、项目单位应按照规定择优选择施工单位，监督施工单位应严格按照安全文明施工的规定制订施工组织设计方案并组织实施，发明安全、卫生、舒适的施工现场环境。④工期延误由于项目两边沿街商铺较多，一旦工期延误，势必会引发商户的不满。若因工期延误造成上下班高峰期长时间拥堵，则将引发保定市市民的不满。(3)风险评价综合分析，项目因组织管理、劳动用工引发社会风险事件的发生概率很小，影响程度可无视，风险程度微小。工程质量管理问题引发社会风险事件的发生概率较小，影响程度中档，风险程度较小。项目可控性风险重要是项目与否存在安全隐患，与否会引发群体性事件，与否会引发社会负面舆论、恶意炒作等影响社会稳定的问题。安全（1）风险内容定。另外，运行期井盖安全也是一种重要的风险因素。（2）风险分析1)施工期（3）风险评价综合分析，该项目为常规建设项目，施工工艺相对简朴，不存在施工难点，经济社会影响(1)风险内容项目对经济社会的重要影响因素能够概括为：对生活水平和生活质量的影响、对周边物价的影响、对文化和生活习惯的影响、对社会治安的影响及对周边交通的影响。(2)风险分析①项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响。②对周边物价的影响本项目的建设对周边物价的影响微小。③项目对周边商业经营的影响本项目沿线商户较多，项目施工期对其经营有一定的影响。若施工期无法得到确保，将使沿线商户产生反感，从而对项目产生质疑。④项目对所在地区文化、教育、卫生的影响本项目建成后能够增进本地的快速发展，从而带动区域经济社会全方位持续、快速、健康发展。⑤项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。项目不会对本地民族的风俗习惯、生活方式和宗教信仰有影响；不会引发民族矛盾、宗教纠纷，不会影响社会安定。⑥交通影响⑦社