关于强化人民币流通管理的几点思考

关于强化人民币流通管理的几点思考

人民币是中国的法定货币。发行人民币、管理人民币流通是国家法律赋予中国人民银行的一项基本职责。随着人民银行金融服务职能的强化,基层央行通过抓调拨、保供应、强化流通在人民币管理等方面进行了有益的探索和实践,形成了较为完善的人民币流通管理体系。然而,自部分县级人民银行撤并发行库以来,由于监管上的缺位,出现了流通中的人民币质量差、小面额票币短缺、人民币反假工作不够深入等问题,这些问题直接关系到社会安定、银行信誉等。因此,采取有效措施,强化管理,对做好货币金银工作有着十分重要的意义。一、货币和白银的使用(一)人民币流通业务受限制。在发行库前后,各1.撤并发行库后,客观上人民银行费用降低,风险点减少,使县支行人员紧张的局势得到缓解,但在人民币管理职能上如何衔接和加强却没有理顺。没有发行库,县支行没有调节市场的发行基金,难以全面掌握和及时了解辖区内人民币的流通情况,加之监管人员缺乏,导致流通中人民币质量较过去明显下降。据调查居民手持的20元人民币中七成新只占30%;硬币投放试点省份,小票残损率接近100%。2.部分县人民银行停办了发行库业务后,金融机构现金调运环节增加,线路延长,导致需要现金的基层网点为保证支付,经常会出现将不宜流通的人民币对外支付的情况。3.受库存限额和调运成本限制,流通中的人民币券别结构失衡,小面额票币调剂难到位。部分县代理现金供应的商业银行,受调运车辆限制,出于安全和效益方面的考虑,在调入现金时“喜大厌小”。另外营业网点出纳人员怕麻烦,只保证大票支付,不领小票,造成社会小票流通紧张而库房却投不出去的矛盾。同时商业银行也以减少小面额人民币库存的方式来控制库存限额。4.各金融机构常以“巧妇难为无米之炊”为借口,对调整小面额券别和挑剔残损人民币职能履行不到位,且互相推脱责任,影响人民币流通管理职责的发挥。5.人民币反假工作受到一定程度的影响。目前无库支行由于内部股室整合,原来的货币金银人员均被安排到其它岗位工作,反假货币和人民币流通管理岗多为兼职人员。因此,履行人民币流通管理执法检查、组织人民币反假宣传培训、开展发行业务学习调研等工作难以开展。(二)货币发行结构不合理，素质低1.业务工作难以进行现撤库县支行表面上配了一名人员,但实际上是兼职的。人员的不足,特别是遇到人员休假等情况时,业务工作开展难以进行。人民币反假现场检查宣传与日常业务也在时间和人员配备上存在着较大冲突,很多工作得不到深入开展。2.高血压、劲椎病、腰椎病等一是年龄偏大,身体处于亚健康状态,竞争和创新意识不强,不少有高血压、劲椎病、腰椎病等疾病。二是过去长期从事繁重的库管工作,缺乏学习深造机会,转轨应变能力低等问题。(三)货币和黄金管理缺乏科学1.反假货币和现金管理无条件由于商业银行通过改制纷纷市场化,追求安全运行下最大利润,将反假货币和现金流结构质量管理弃之一边,不愿加大投入开展反假货币宣传、培训,造成社会服务功能缺位。而人民银行却没有对应的有力举措,仍采取老一套行政命令办法管理,效果甚差。2.网点小额票币缺失在对金融机构现场检查中发现,金融机构为了使利益最大化,消极对待社会公众办理券别调剂和兑残的要求。个别网点10元以下小面额票币短缺严重,有的网点甚至连50元面额的都难以兑换。由于《人民币管理条例》中没有相应的罚则,对这种行为无法进行处理。二、加大监测力度,完善区域人民币市场管理(一)优化现行工作管理机制。从市场发展需要、监管对象功能和实际操作管理出发,修改完善现有发行管理机制,以适应形势发展需要,克服因机制不科学带来的被动。(二)修改影响业务开展的管理规定条款,以提高操作的可行性。(三)强化县级人民银行人民币流通管理职能。一是保证人民币流通管理人员的稳定性和连续性。二是采取多种措施加大原封新券的投放力度。三是加强人民币流通市场监管力度,依法查处金融机构违规操作行为。(四)建立完善县域人民币流通监测和分析体系,健全工作机制,完善监测手段,有效提升流通中人民币的管理水平。一是进一步建立健全人民币流通状况监测指标体系,规范统计口径,充分体现点和面、个性与共性的结合。二是增加科技投入,完善监测手段,探索建设人民币流通状况监测系统,增强抽样和统计的准确性。三是加强监测与现场检查的有效结合,增强监测人员的责任心,确保统计资料的及时性、真实性和完整性。(五)建立完善区域人民币现金供应体系。一是推行资质保安部门押运的现金存取方式。二是推行和完善人民币现金存取款预约机制。三是在商业银行试点建立现金调剂中心。四是采取将发行基金核定库存限额,建立检查、寄存商业银行业务库的办法,建立残损人民币回收制度和激励机制,立足实际,切实解决撤库带来的新问题。(六)强化管理手段,切实解决流通中人民币券别结构不合理的现状。一是针对县域不宜流通人民币比例偏高,残损券回笼压库,由上级货币金银部门协调增加代理行和无库县金融机构的现金库存。二是针对流通中人民币券别结构不合理的现状,制定相应的措施强行按一定比例搭配小券别人民币,规定金融机构库现存现金小券别人民币比例,增加《人民币管理条例》中金融机构调剂人民币比例的职责、义务和相应的处罚条款。(七)督导银行业机构积极履行票币流通中介职责。一是通过加强对市场的调查研究,及时了解和掌握辖内流通中人民币的状况,分析存在的问题,并针对性地提出建议,为上级货金部门决策和工作安排提供有参考价值的建议。二是采取多种渠道和形式加强对辖内金融机构的业务指导,及时传达相关的政策信息;针对特殊业务有计划和有目的地开办培训班,