第五章 社会保障体系与模式

第五章社会保障体系与保障模式本章学习目标了解社会保障体系的含义与目标；掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的各种补充保障的结构、基本内容与差异；把握国情与社会背景的前提下，不同社会保障模式的特点与区别。本章关键名词社会保障体系社会救助社会保险社会福利军人保障智利模式公积金制度国家保险型本章主要内容第一节概述第二节社会保障体系第三节社会保障主要模式第一节概述一、社会保障体系的含义——由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。二、社会保障体系建设的目标（一）完整性（二）协调性（三）层次性二、社会保障常见体系组成（1）医疗照顾（2）疾病给付（3）失业给付（4）老年给付（5）职业伤害给付（6）生育给付（7）遗属给付（8）残废给付（9）多子女家庭给付三、社会保障体系的划分（一）根据社会保障制度包含的义务内容划分1、社会救助2、社会保险3、社会福利4、社会优抚与补充社会保障（二）根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联划分1、与社会生产或收入相关联的保障制度－工龄和收入水平）年金、养老金伤残抚恤金、遗属抚恤金家属津贴、失业救济金病残补助、生育补助、工伤补助等）2、与社会生产或收入无关联的保障制度－满足社会成员需要居住年限经济状况调查发生重大灾害社会性福利四、发达国家社保体系制度框架（一）美国：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗服务、教育、住房。（二）英国：社会保险、社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人）、社会救助（低收入户、贫穷老人、失业者）、保健服务、社会服务。（三）瑞典：社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训。（四）日本：社会保险、国家救济、社会福利、义务教育。第二节社会保障体系一、社会救助

（一）社会救助的涵义（二）社会救助特点政府责任－财政预算拨款特殊的弱势群体（低于贫困线或最低生活保障线）国民应该享受的基本权力维持起码的生活水平自愿申请，经救济机构调查并批准方可获取救助二、社会保险（一）社会保险的含义（二）社会保险的特点预防性补偿性储蓄性责任分担互助共济（三）社会保险项目养老医疗工伤失业生育遗属残障护理三、社会福利（一）社会福利的涵义（二）社会福利特点保障对象全员化项目广泛资金来源多样化保障水平弹性化四、社会优抚社会优抚的涵义社会优抚的管理五、补充保障（一）慈善事业（二）社区服务（三）企业年金（四）商业保险（五）家庭保障第三节社会保障主要模式一、社会保障的一般模式分类（一）以社会保障的给付标准划分1、受益基准制2、缴款基准制

受益基准制（DB），又称规定受益制，确定给付制。它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。

缴款基准制（DC），又称规定缴费制，确定缴费制。它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。（二）以社会保障的性质划分就业（收入）关联制度普遍保障制度收入状况调查制度（三）以社会保障的财务机制划分现收现付制基金制部分基金制（四）以社会保障的层次划分单层次的保障模式多层次的保障模式（三）以社会保障资金来源划分社会保险型福利型强制储蓄型国家型各国社会保障模式的共性任何模式的社会保障制度的产生都与社会经济发展相适应各种模式下的社会保障项目大致相同任何模式的社会保障都具有刚性社会保障模式呈多样化发展趋势。中国社会保障模式选择1.由国家保障型转变为社会保险型，责任主体由国家、国有企业转变为国家、单位、个人三方；2.由低层次的“企业自保”转变为社会统筹；3.筹资方式由完全的现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的部分基金制。以社会保障资金来源划分模式的介绍社会保险型福利型强制储蓄型国家型一、社会保险型（一）社会保险型模式的起源与基本特征1、起源：（1）19世纪80年代，普鲁士德国俾斯麦时期，三部社会保险法的颁布，标志现代社会保障制度的诞生；（2）背景与理论19世纪三、四十年代，英、法、德等国无产阶级开展了独立的政治运动，主要表现是发生了著名的三大工人运动，即法国里昂丝织工人的两次起义；英国宪章运动；德国西里西亚纺织工人起义。弗里德里希.李斯特为代表的旧历史学派强调国家对经济发展的作业，主张国家干预经济生活。主要内容：《社会保险法典》的颁布。《疾病社会保险法》（1883）《工伤事故保险法》（1884）《老年与残障保险法》（1885）《孤儿寡妇保险法》（1911）2、发展：（1）1935年，美国罗斯福总统签署《社会保障法》，标志综合性社会保障制度的形成。（2）背景与理论1929-1931年经济大危机凯恩斯主义罗斯福总统对社会保障社会化主张和联邦政府责任的认可。主要内容：社会保险制度和社会福利制度老残遗社会保险医疗保险失业保险工伤保险3、社会保险型模式基本特征权利与义务相对应；贯彻“选择性”原则，以劳动者为核心群体（即选择部分人实行）强调待遇与收入及缴费相联系，并有利于低收入者费用由个人、单位和政府三方负担，个人和企业缴费为社