第三章 财政支出规模与结构分析

第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第三章

财政支出规模与结构分析引言什么是财政支出？也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；财政支出是政府活动的成本。考察财政支出的意义财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。第一节财政支出分类一、财政支出功能分类二、财政支出经济分类三、购买性支出与转移性支出一、财政支出功能分类按财政支出功能分类，2007年前，分别将财政支出分为：经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出财政支出功能分类（一）经济建设费：包括基本建设拨款支出、国有企业挖潜改造支出、科技三项费支出、地质勘探费、支援农村生产支出等等。（二）社会文教费：主要包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育等方面的经费、研究费和补助费等。（三）国防费：包括各种武器和军事设备、军事人员给养支出、有关军事的科研支出等。（四）行政管理费：主要用于国家行政机关、事业单位、公安机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。（五）其他支出：以上4类难以包括的财政支出项目，如各种补贴项目。

（1）能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行支出总量控制和支出结构调整；我国各时期财政支出按费用类别的比重单位：％204公共安全

202外交206科学技术

新的功能分类类级科目内涵205教育

203国防201一般公共服务215工业商业金融等事务213农林水事务

230转移性支出

229其他支出

214交通运输

212城乡社区事务

209社会保险基金支出207文化体育与传媒211环境保护

210医疗卫生

208社会保障和就业支出功能分类科目设置情况类一般公共服务外交国防公共安全教育农林水事物人大事务财政事务税收事务农业林业水利款行政运行一般行政管理事务人大会议代表培训小学教育初中教育高中教育行政运行林业事业机构森林培育项教育管理事务普通教育职业教育新分类涵盖范围预算内支出社保基金支出预算外支出新功能分类特点一：分类范围完整功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F新：教育总支出＝AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改造企业挖革改造C.教育科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费D.……教育事业费E.教育行政管理费行政管理费A教育教育管理事务职业教育普通教育成人教育留学教育……广播电视教育功能分类特点三：科目设置明细疾病预防控制医疗服务妇幼保健农村卫生医疗卫生类款项疾病预防控制机构重大疾病预防控制突发公共卫生事件应急处理一般公共服务国防公共秩序和安全一般公共服务国防公共安全功能分类特点四：便于比较交流国际(IMF)我国教育社会保护……教育社会保障和就业……【附】国际分类方法二、按支出产生效益的时间分类这是现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支出经济分类设置类、款两级科目。/link?url=JalG_fjW2eAq2g-uQ-JpT9O5SR0cyLje9CLkhIrLpXxItRTzVlmiKuxpjIaBMWD4kI7RrvFciF3QxPviR44Y8q二、按支出产生效益的时间分类1.经常性支出：是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所比需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。

特点:是它的消耗会使社会直接受益或当期受益。补偿方式：税收2.资本性支出：是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。

特点:是它们的消耗的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。补偿方式：税收；国债三、购买性支出和转移性支出以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两类.2、转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。体现政府的非市场性再分配活动

1、购买性支出：直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。体现政府的市场性再分配活动中国购买性支出和转移性支出所占比重（％）

不包括国内外债务及利息支出。1．购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影响收入分配，而对生产和就业影响间接。2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定。3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政府讨价还价的能力。财政支出经济性质的分类的经济分析意义在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出合理规模的因素分析一、衡量财政活动规模的指标绝对数指标：

财政收入和财政支出总额相对数指标：

财政收入占GDP（或GNP）的比重

财政支出占GDP（或GNP）的比重/us/49163012/16344788.shtml一、衡量财政活动规模的指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长的弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:发达国家财政支出占GDP(或GNP)的比重(％)财政支出规模的国际比较若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)

年度美国英国加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.431.929.414.4194024.533.231.221.3198029.141.834.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1n.a.注：*1990年数据，**1999年数据第三节财政支出结构分析一、关于财政支出结构发展变化的学说二、我国财政支出结构变化的历史进程三、优化我国财政支出结构的思路（一）罗斯托与马斯格雷夫的“财政支出增长的发展模型”用经济发展的阶段来解释财政支出增长的原因，故将他们关于财政支出增长的理论统称为“经济发展阶段论”。一、财政支出结构发展变化的学说（1）早期阶段，基础设施落后，直接影响了私人部门投资的效益，加之这些部门的投资具有投资大、周期长、风险大的特点，私人部门不愿意投资或无力投资，需要由政府来投资。因此，政府投资在社会总投资中往往占有较高的比重。（2）中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资逐步转换为对私人投资的补充。市场失灵的问题日益突出，要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预必然以财政支出的增长为前提。(一）经济发展阶段论（3）成熟阶段，政府投资将从基础设施转向教育、健康、环保、文化娱乐和福利服务等方面，从而使财政支出又呈现快速增长之势。

马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重，会趋于下降。20世纪80年代开始，以罗默、卢卡斯为代表的一批学者，针对新古典模型的缺陷，提出的一种新的经济增长理论。

认为是促进经济增长的外在因素内在化，认为由于科技进步及生产性公共投资增加的影响，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势。（二）内生增长理论内生增长理论认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动(R&D)是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力。（公共物品或准公共物品）因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构调整，具有重要的特殊作用。财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，财政支出结构的变化带有一定的规律性。