我国城市社区建设的现状与发展

我国城市社区建设的现状与发展

如果你有社区，你必须有经济。社区经济是什么？如何发展社区经济？近年来，随着中国改革开放战略的深入发展，中国必须与世界联系，更好地融入国际社会，特别是加入wto。在中国的社会转型和经济转型过程中发生了许多新的变化：“单位”的社会职能逐渐减弱，公共服务职能难以改变，国有资产放放和居民自治，社区社区在整个经济中的作用越来越重要，社区经济的问题也越来越受到重视。城市社区经济目前尚处于实践摸索与理论探讨阶段。笔者通过对嘉兴及全国其他地区社区经济发展状况的了解,结合所学所思,提出自己的理解与看法。一、城市社区经济的主体关于社区,人们的理解不尽相同。人们从不同的角度,对社区进行了不同的分类与概括。如从地域上分有农村社区和城市社区;从功能上分有商业社区、文艺社区、农业社区、工业社区等等。但根据目前我国的社区情况来看,应是指由行政地域划分的聚集在一定地域内的社会群体和社会组织,根据一套规范和制度结合而成的社会实体,是一个地域共同体。从本质上讲,人们提出社区的概念本身主要是为了与政府相对应,强调政府之外社会本身的作用。作为舶来物,“社区”一词是20世纪30年代由国外引进,之后与中国国情相结合,50年代加以创新并形成了自己的特色:其组织构架是相互联系的区、街、居(居委会,下同)三级组织所构成,其中,区是我国城市的基层政权机关,街道办事处是区政府的派出机构,居委会是街道办事处指导下的基层群众性自治组织。广义的社区是指街、居两级辖区的共同体。社区是一个具有一定地理空间的社会体系,作为一个社会体系,就不可能排除其经济构成。城市社区经济是指在城市特定区域内,为社区居民物质生活与文化生活的消费需求而提供服务的经济活动以及在此区域内所进行的一切商贸行为。城市社区经济在中国的发展,从理论上说,其历史可追溯到20世纪80年代中期,它是从社会福利性的社区服务中生长并逐渐分离出来的,是在实行社会主义市场经济体制前后出现的新生事物。开展社区经济研究的意义重大,它关系到每个城市居民的物质文化生活的质量,关系到城市经济可持续发展,关系到城市的两个文明建设,关系到整个社会的稳定与进步。通过分析，社区经济主体如图1所示:我们根据区、街、居行政职能的一致性,可以将其看成一个整体。作为社区的政务、管理部门,因其职能运行必然涉及到经济活动,是社区经济的重要组成部分;居民在社区经济中扮演消费者的角色,但他们又是生产者,具有双重身份,也可看作是社区经济的主体;我们把那些进驻社区的企事业单位都纳入了社区经济的主体范围,因为根据社区经济的定义,它们所进行的经济活动发生在社区范围内,并在一定程度上为居民提供物质文化的服务,同时它们又是社区的法人居民,亦可称之为经济活动的主体;还有一个主体是物业管理公司,本可归入进驻单位一类的,但鉴于其特殊性,在我国物业管理公司是房地产公司的派生公司,对社区物业管理起着重要的作用,因此应单独考虑。物业管理行业本身涉及社区经济的诸多领域,物业管理企业具备许多重要的发展社区经济所需要的硬件、软件等条件。从深圳物业管理企业在社区经济的实践来看,他们已涉及了社区房屋的维修保养、社区环境绿化、社区教育、社区职业培训、社区中介、社区购物、社区商务与家政服务等诸多领域。物业管理的实践证明,正是物业管理的发展催生了社区经济,是在实际中确立了自己社区经济的主导地位。城市社区经济所涉及的领域很多,其中包括房地产业、商业、餐饮业、医疗保险业、建筑装修业和其他物质生活方面的服务行业,还包括旅游业、教育产业、文化产业、体育产业、律师和会计等知识精神产业;健身、智力支持方面的服务,即文化生活方面的服务。生活消费处于整体经济活动中的末端,它是产品生产的目的和获取利润的根本途径。要发展什么类型的社区经济呢?笔者认为应该先对社区经济进行分类,再结合本社区特色选择符合本社区优势的类型。根据经济主体不同与经济运行目标不同,可以将社区经济大致分为两类。1.营利型经济社区经济是市场经济的产物,是依托市场机制而发展起来的,因此要求严格遵循价格规律,要求经济活动的有偿性。但社区经济应该是在服务的前提下,即其运行的商业活动,较一般商业活动更有便民利民的服务倾向。这些经济是以物业管理公司与进驻社区企事业单位为主体的税源经济。2.服务公益型经济亦可以称之为社区街、居经济,主要指以街、居为中心,充分发挥政策、地域服务优势,坚持“无偿、低偿、有偿”的原则以服务为根本宗旨,发展以便民利民、生产自救、推行社会公益服务为目的的社区服务经济,诸如家政、家教、托老、托幼、送孩子、推行零售业、下岗职工再就业培训、开展社会扶助等使经济与社会两个效益同步发展。二、对社区发展经济的影响首先就社区本身来说,社区是植根于社会的,由此决定了社区经济与社会发展的天然联系,社区经济的成长有赖于社会发展的支持,而社会发展又要依托社区经济奠定物质基础。两者是相互依托、相互影响、相互支持的。同时发展社区经济既是社区建设的重要任务,又是深化社区建设的前提,因为整个社区建设都要以经济发展为基础。其次,就社区现状来说,社区建设方兴未艾,但建设资金缺乏,活动经费紧张,严重阻碍了社区建设的运行与发展。例如，一些基础设施不能动工、居委会工作人员待遇尚处于七八十年代水平,严重影响了社区开展正常活动与进行有效的管理,同时也阻碍了优秀职业社区工作人才的进入。再次,我国社区建设尚处于起步阶段,而入世与世界接轨要求我们加快城市化进程。我国真正意义上的社区建设起步晚,社区经济一直未引起人们的关注,发展缓慢。据笔者了解,就嘉兴地区而言,社区及物业管理都不是现代意义上的概念,其原因有以下几点:第一,从理论的引入到实践,尤其是到与本地实际相结合,必然要有个过程;第二,社区的发展必然要有一定的经济水平与之相适应,而我国的社区本身从西方引进,现在又要与国际接轨,从一定程度上说这个要求是高于我国目前生产力水平的;第三,传统的居委大妈形象与观念以及微薄的待遇,阻碍了专业优秀工作者的进入。从理论上说,社区发展经济建设可称之为一片未开垦的处女地,在几乎是空白的领域发展,潜力是相当大的。目前我国服务业短缺,尤其是社区服务业短缺是中国城市水平偏低的一个强烈的信号,因此说要提高城市化水平,推动社会进步就必须发展社区,发展社区经济。最后,发展社区经济是解决社区主要问题的过程。社区如果不存在问题,人们就没有解决问题的要求,社区发展也就会停滞不前了。社区所要解决的问题,实际上是社区发展的目标。通常情况下,一个社区的发展目标往往是指解决社区内的主要问题,而主要问题往往就是带有共性的问题。而从现实情况看,社区最大的问题是发展不够,奔小康的任务比较重,由于经济发展不够,实力不强,了解社区发展的问题与方向的能力比较欠缺,因此非常有必要发展每服社区经济。三、发挥社会力量参与社区治理发展社区经济应遵循一条原则:在国家法律政策允许与鼓励的前提下,立足本社区,以社区商业服务为中心,在社区经济发展公司(单位)的领导下,使有偿服务与无偿服务相结合,以有偿为主,发展社区经济,使经济、社会效益达到双赢。1.国家法律政策支持社区经济发展要使发展社区经济付诸实施,首先必须要得到国家政策的支持,国家要以法律的形式保证社区经济发展的合法性、合理性,政府在政策上加以引导,如在税收政策上给予社区经济主体以一定优惠,鼓励企业进驻社区,同时为社区的经济发展作好保障工作。2.社区经济发展必须立足本社区每个社区都有各自的地理位置、居民成分、经济构成,每个社区要发展本社区经济必须要求一切从本社区实际出发,结合实际扬长避短,尽可能发展本地区特色经济。3.以社区商业服务为中心作为社区里的经济,其经济运行,必须具有较为浓厚的服务性质,但从服务的数量、质量与长远性考虑,在市场经济条件下要遵循价值规律,务必须带有商业性,因此称之为社区商业服务。社区服务总体上包括有偿服务与无偿服务两类,有偿服务又可以分为低偿服务和全偿服务两类。无偿服务是政府对社会特殊群体的照顾,体现的是社会公平。这是政府的职责,政府必须在资金、人力上给予确保,工作中要树立现代意识,采取社会化运作方式,充分调动社会各方面力量,如倡导和发展志愿者服务、社会募捐、开展慈善活动,号召机关、企事业单位、个人开展多种形式的联建共建。有偿服务是作为产业的社区服务业,其发展主要靠市场机制的作用,政府的主要任务是培育、扶植、管理、监督各部门,不再承担可由企业、个人等社会力量提供的具体服务。有偿服务必须走市场化、产业化的路子,打破行政区划限制,按照市场发展规律的要求从宏观上整合社区服务资源。根据社区服务形式与内容偏向来分,社区服务可分为:显然,要社区经济蓬勃发展,其侧重点应走有偿服务之路。4.在社区经济发展公司领导下,有规律进行为规范与引导社区经济的建设运行与发展,可由街、居、物业管理公司或其他进驻大单位共同协商成立社区街、居发展委员会(公司),进行社区街、居发展的谋划、运作与管理。这一举措在西方发达国家运行比较成熟,如美国,一些社区就有“社区经济发展公司”,它是一种非政府非盈利组织,从事社区居民所需要的各种有偿服务,就业人员都是社区居民。而我们所提的是以规范、引导、谋划与管理为职能的机构。我国一些城市的民政部门及其派出机构都设置了社区街居管理中心办公室,但其更多带有行政划分的性质。社区经济发展公司作为社区经济发展的领航者,首先要求是要立足社区区情,谋划本社区的经济发展战略,根据自身情况,对社区内一些闲置资源进行挖掘、整理,重新合理利用;做好内部改革,创造商机;进行招标,引进商家,尽力招引税源经济主体进驻社区,从而繁荣社区经济,缓解就业压力,增加税源,共同建设本社区。对外要创造宽松的外部环境,招商引资。其次,当社区有了足够的税源经济时,社区就可以自己进行投资、创办实业。因为社区对本身的需求更了解。针对目前我国城市社区情况,应把重点放在大力发展第三产业上,以实现经济乘数效应。作为社区经济发展主体,要明白社区经济是面向社会广大消费者的经济,所以必须以人为本,追求民本经济。湖南师大经济学院康未兵说:投资者必须要了解居民的需求,以及需求的新特点。尽管这些不被人注意,但需要挖掘。他提到社区经济是“缝隙经济”。那些被忽略的地方经济就是利润的增长点,社区经济最大的卖点就是居民的吃、穿、住、用、行。而且现在社区家庭出现了许多新特点,比如说,家庭的小型化趋势,核心家庭越来越多了,家庭消费也因此发生了许多变化。针对社区经济微利、分散等特点,为了方便居民的生活,实现基本生活不出社区的目标,应该从加强社区的商业发展的宏观调控出发,引进先进的经营理念和管理手段。如在城区大力发展连锁加盟、特许经营、物流配送等现代经营与管理方式。因为社区商业利润较低,只有开店数量和规模达到一定的水平,才能降低成本,赚取利润,获得发展。据测算,一个城市社区便利店一般开到两百家后,才能开始实现盈亏平衡,为此,必须积极探索连锁经营,即根据规范经营的标准和程序,面向社会公开招标,使那些管理规范、实力雄厚、信誉良好的商业企业,进入社区商业服务,通过加盟的方式整合现存的小店小铺。规范批发市场,发展物流配送网络建设,实现集团化运作,提供标准化的社区商业服务,形成一批具有龙头作用和规模效益的社区商业服务品牌。同时在一些规模较大、上档次的社区,重点建设社区商业中心,可集购物休闲娱乐于一体,还可吸引区外人们的消费进入。5.从社区涉及到的诸多行业的需求来看,首先要优化发展住宅产业因为住宅在理论上具有较长的消费链,启动住宅消费可以有效地缓解市场需求不足对于经济发展的制约。而在消化空置商品房上,不应紧紧局限于出售这一种形式。应向国外学习,思路必须扩展到房屋租赁市场上来。可参考发达国家私有住宅和租赁比较(见表1)。6.从整体来看,社区经济的发展必须贯彻可持续发展的思想在以经济发展为中心的前提下,依靠科学技术和社会事业的发展,保持区域经济、社会与环境的协调发展,兼顾代内公平和代际公平,处理发展的速度和质量、局部利益和公共利益关系。四、社区商业服务的发展空间从实际情况和发展趋势看社区经济的发展前景是十分可观的,从现实基础分析看,社区经济为国民经济的发展提供了社区稳定的基础。而社会经济的推动与社会结构的改善,必将为社区经济的发展创造新的天地。社区商业服务在现代服务业中占有重要的地位,从发达国家的经验来看,居民日常消费支出的60%发生在社区,而我国居民在社区内的日常消费支出不到10%,这说明我国社区商业服务有较大的发展空间,蕴藏着巨大商机。再从第三产业分析,我国第三产业发达程度较之西方发达国家差距较大,且比重在三大产业中没有占绝对优势。社区经济的发展要借鉴于自身规模小、微利、分散、流动性大等特点,着重发展第三产业。因为在我国,随着社会不断发展,人们经济收入的提高和闲假时间的增多,城市社区居民的物质和文化需求数量越来越大、种类越来越多、层次越来越高,因此说社区经济