武隆区双河镇6.8一般高处坠落事故

-1-“6.8”一般高处坠落事故调查报告2020年6月8日11时45分许，武隆区双河镇新春村村民在修建房屋过程中发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失73.8万元。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《重庆市安全生产条例》等有关法律法规规定，6月9日，区政府成立了由区应急局牵头，区公安局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区农业农村委、区总工会、双河镇人民政府等单位派员参加的武隆区双河镇“6.8”一般高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组），负责事故调查工作，并邀请区纪委监委机关参与事故调查。事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和单位的处理建议、事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：一、事故基本情况（一）事故房屋概况。事故房屋位于双河镇新春村，系黄某红、陈某富、盛某贵等三户村民于2019年9月拆除原有房屋后自筹资金新建。三户村民房屋相连，事发时已修建地上建筑三层，地下建筑一层，正在修建地上第四层。事发前，黄某红、陈某富、盛某贵等三户村民未办理乡村建设规划许可证。（二）事故房屋房主概况1.盛某贵，女，43岁，重庆市武隆区人，系事故房屋西南侧门面上下楼层所有人。2.陈某富，男，53岁，重庆市武隆区人，系事故房屋中部两个门面上下楼层所有人。3.黄某红，男，31岁，重庆市武隆区人，系事故房屋东北侧门面上下楼层实际所有人（房屋产权登记人为胡某军）。（三）事故房屋施工概况。2019年11月23日，苟某兵（系盛某贵丈夫）、黄某红等两人分别与自然人禹某林、贺某军签订《房屋修建承包协议》，协议约定由禹某林、贺某军承接房屋修建的劳务并组织人员实施，由禹某林、贺某军提供房屋修建所需的木材。后陈某富与禹某林签订《建房包工协议》由禹某林承接该房屋修建的劳务。陈某富、苟某兵、黄某红等三人的房屋均由禹某林组织人员同时修建，事发时施工现场由禹某林负责管理。二、事故发生经过及应急处置情况（一）事故发生经过。2020年6月8日上午，禹某林组织董某均等人在施工现场使用钢管、木块、铁丝等材料捆扎制作简易吊架，并用五个手动葫芦吊将其悬挂固定在事故房屋西北侧第三层建筑窗户下沿齐平处作为外墙抹灰作业平台。11时45分许，董某均站在简易吊架上进行外墙抹灰作业时，简易吊架中部发生下坠，导致董某均从简易吊架上摔至地面（坠落高度约8米），后经送医抢救无效死亡。（二）事故应急救援处置情况。事故发生后，现场人员立即将董某均送往双河镇卫生院抢救，并将事故情况向双河镇人民政府报告。区人民政府接到事故报告后，立即启动应急救援预案，区公安局、双河镇人民政府、区应急局、120医疗急救等相关单位人员赶赴事故现场开展应急救援处置，事故得到有效控制。目前善后处理工作已结束，无不稳定因素。三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失（一）人员伤亡情况。董某均，男，52岁，重庆市武隆区人，事故房屋作业人员，在本次事故中死亡。（二）直接经济损失情况。丧葬、抚恤及善后赔偿费用共计73.8万元。四、事故发生的原因和事故性质（一）直接原因1.禹某林组织董某均等作业人员违规搭建和使用国家明令淘汰禁止使用的简易吊（挂）架用于外墙施工根据《重庆市住房和城乡建设委员会关于发布<重庆市建设领域禁止、限制使用落后技术通告（2019年版）>的通知》（渝建发〔2019〕25号）规定，简易吊（挂）架（用于外墙施工）和手动吊篮（现场组装）严禁用于全市建设工程。，简易吊（挂）架发生下坠致董某均根据《重庆市住房和城乡建设委员会关于发布<重庆市建设领域禁止、限制使用落后技术通告（2019年版）>的通知》（渝建发〔2019〕25号）规定，简易吊（挂）架（用于外墙施工）和手动吊篮（现场组装）严禁用于全市建设工程。2.董某均在高处作业时未佩戴安全帽、安全绳等劳动防护用品。（二）间接原因1.禹某林，作为事故房屋施工现场负责人，未配发安全帽、安全绳等劳动防护用品，也未及时消除董某均在高处作业未佩戴安全帽、安全绳等劳动防护用品的事故隐患。（三）事故性质。通过对事故直接原因和间接原因综合分析，事故调查组认定本次事故是一起一般生产安全责任事故。五、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议（一）事故相关责任人员处理建议1.董某均，事故房屋修建项目现场作业人员严重缺乏安全意识，在高处作业时未佩戴安全帽、安全绳等劳动防护用品，导致其在简易吊架发生下坠后从高处坠落地面致死，违反《中华人民共和国安全生产法》第五十四条《中华人民共和国安全生产法》第五十四条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。之规定，对事故的发生负有直接责任，其行为涉嫌犯罪，鉴于在事故中死亡，建议对其免予责任追究。《中华人民共和国安全生产法》第五十四条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.禹某林，作为事故房屋修建项目现场负责人，组织董某均等作业人员违规搭建和使用国家明令淘汰禁止使用的手动葫芦固定简易吊架作为外墙作业平台，未及时消除董某均等现场作业人员高处作业未佩戴安全绳等劳动防护用品的事故隐患，违反《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。、第三十五条第三款《中华人民共和国安全生产法》第三十五条第三款生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。之规定，对事故的发生负有管理责任，其行为涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究其刑事责任。《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。《中华人民共和国安全生产法》第三十五条第三款生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。（二）事故相关监管单位处理建议1.区规划自然资源局，未发现事故房屋修建的违法行为，建议责成其向区人民政府作出深刻的书面检讨。2.区农业农村委，未发现事故房屋修建的违法行为，建议责成其向区人民政府作出深刻的书面检讨。3.双河镇人民政府，在本次事故中存在的有关问题建议移交区纪委监委机关进一步调查处理。（三）其他处理建议。事故房屋系未取得乡村建设规划许可证修建的建筑物，建议由农业农村委、双河镇人民政府根据各自职能职责依法对事故房屋进行处理。六、事故防范和整改措施为深刻吸取本次事故的教训，预防和避免类似事故再次发生，针对本次事故的特点，提出如下建议：1.各乡镇（街道）应举一反三，建立日常巡查机制，加强对辖区内违法建筑的巡查监管，认真组织开展农房安全监督管理工作，及时